引导农地有序流转加快现代农业发展——赣州市农村土地经营权流转的调查与思考

文丨刘文中（赣州市农业和粮食局）

近年来，赣州市认真贯彻中央、省委省政府关于引导农村土地经营权有序流转的精神和要求，在稳定农村家庭承包经营的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农村土地经营权有序流转，全市农村土地流转平稳健康发展，促进了农业生产技术的应用推广，提升了农业规模化、专业化水平，有力支撑了现代农业发展。

土地流转的现状及特点

流转方式多样化。赣州市的农地流转主要采取出租、入股、互换、转让或者其他方式流转。出租：主要是出租给本乡镇以外人口或单位，出租面积122.97万亩，占流转总面积的83.89%。股份合作：入股面积6.5万亩，占流转总面积的4.43%。其他方式：其他方式流转面积17.11万亩，占流转总面积的11.67%。

按上述流转面积共计146.58万亩，按确权面积口径计算，流转比例为27.03%。互换：互换面积6.01万亩。转让：转让面积4.44万亩。

加上后两项流转面积共计157.03万亩，按确权面积口径计算，流转比例为28.95%。按上年同口径计算，流转比例为34.73%，流转面积同比增加22.1万亩，增长16.38%。

流转主体多元化。农地流转主要流入专业大户、农民合作社、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体。专业大户：全市种养大户2.3万户，熟悉农业种植技术、具备一定经济实力的大户，通过租赁等方式实现规模经营，流入专业大户面积36万亩，占比24.56%。龙南县有326户专业大户流转面积在50亩以上，有96户专业大户流转面积达100亩以上。里仁镇花卉种植大户唐奇，租赁260亩发展花卉生产。专业合作社：全市合作社9341家，专业合作社直接从农户中租赁土地，统一组织部分生产经营环节，发挥优势，形成规模，流入面积38万亩，占比25.92%。赣县区江口镇河埠村全村1800多亩耕地的90%统一流转给蔬菜专业合作社。龙南县九连山紫蕊红薯合作社，通过统一规划、统一标准、统一技术，统一品牌、统一销售的方式，流转土地1200多亩，带动农户600多户。农业企业：全市规模以上农业龙头企业2056家，采取“公司+基地+农户”经营模式，雇请当地农民参与种植管理，实现规模化生产，流入面积22万亩，占比15%。龙南县万特有限公司直接从农户租赁耕地1200亩，建设九连山有机蔬菜基地，用于种植无公害蔬菜。家庭农场：全市家庭农场5472家，流转农地面积13万亩，占比8.87%。其他主体：流入其他主体3万亩，占比2.05%。经营产业集中化：流转的农地主要经营水稻、蔬菜、烟叶、白莲、花卉等产业，集中连片超过100亩的面积达到40万亩。水稻：流转用于种植粮食面积46.94万亩，占比32.02%。蔬菜。流转用于种植蔬菜面积36.61万亩，占比24.98%。其他：流转到烟叶、白莲、花卉等产业。

流转价格逐步提高。流转价格从300-900元不等，逐年提高，离城镇、城郊近的租金比较高，离城镇、城郊远的边缘耕地租金低。一般平均每亩每年可以得到500元左右的收入；流转价格超过500元/亩的面积达到57.82万亩，占39.45%；有的流转给龙头企业、整块流转或流转给政府招商引资企业的，可以达到1000元以上。

流转程序日趋规范。通过村级集体组织流转：农户通过土地流转给村级集体组织（村小组）后，再统一发包给农业新型经营主体。如龙南县晨龙农作物合作社从渡江镇象塘村古龙、象塘等村小组租赁1237亩耕地成立制种基地。瑞金市九丰现代农业示范园通过村委会流转1000余亩，农户租金为800元/每亩每年，村委会以900元/每亩每年发包给九丰公司。通过土地托管专业合作社流转：龙南县莲塘惠民土地托管专业合作社，实现土地托管2060多亩，涉及农户400多户，90%以上农户实行土地托管，托管价格以350斤稻谷/亩计算，后来两次上调，每次上调50元，于每年12月份支付农户下一年租金。土地托管合作社向2家农场和6家蔬菜专业合作社流转，流转价格为每亩每年600元，流转年限10-15年。通过“六统一”运营模式流转：专业合作社发挥纽带作用，推进“六统一”流转。赣县区江口镇河埠村蔬菜专业合作社，通过“六统一”运营模式，即统一流转、统一种苗、统一标准、统一农资、统一防控、统一销售，对全村90%的耕地共计1800多亩，以800元/亩的价格统一流转给合作社，合作社再把土地发包给农业新型经营主体经营。

土地流转的主要成效

农村土地流转，对促进农业经营主体推进规模经营，实现农业增效、农民增收，发展农村经济起到了积极作用。

促进了规模经营。通过土地流转，土地逐渐向专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体集中，全市流入新型农业经营主体的面积112万亩，促进了农业生产规模化经营。赣州铭宸农业集团通过土地流转1300亩，建设蔬菜科技核心区，与73个蔬菜产业合作社合作，带动1万亩蔬菜联产联销区、4万亩蔬菜辐射带动区，总投资5亿元。瑞金市九丰现代农业示范园通过土地流转1000亩，总投资3.6亿元，建设包括3万㎡智能温室大棚、20万㎡连栋多功能大棚和2600㎡农业技术培训中心、农产品加工仓储物流中心及展厅，打造集生产科研、集约化育苗、技术培训、试验示范、加工物流、生态休闲、旅游观光等多功能为一体的示范园。于都禾丰镇尧口村流转面积1500亩，打造成一个多功能的现代农业产业园。

截止2017年底，全市共培育各类新型农业经济主体3.98万个，其中合作社9341家、家庭农场5472家、种养大户2.3万户、规模以上农业龙头企业2056家。

促进了农民增收。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的出租收入，使农民从原来直接的生产经营者，变为农业工人，从土地的束缚中解脱出来，外出务工或经商，获得了比种田高得多的收入。在瑞金九丰现代农业示范园，实现了经济效益、社会效益和生态效益“三丰收”。一是劳力入股。吸纳贫困户150多户到园区就业，工资标准为65元/天，加上每月300元的全勤奖以及保险收入，可实现年收入3万；二是资金入股。贫困户将5000元的产业扶持资金入股园区，每年可获得高于银行的利息；三是自主创业。2600m2农业技术培训中心，每年免费培训职业农民2000人，辐射带动周边乡镇种植万亩以上蔬菜，学习先进的种植技术，并自主创业；四是乡村旅游。年吸引游客100万人次，有效带动当地旅游业的发展。

赣州铭宸农业集团不仅免费为贫困户提供种苗，引导贫困户发展蔬菜产业，还通过建立联产联销区、返租倒包、吸纳就业等方式，带动了1260户贫困户，享受“保底收益+分红+租金+务工收入”，户均增收达到15300元。

于都县禾丰镇尧口村通过实施高标准农田建设，整个村的土地流转到于都县禾丰蔬菜产业精准扶贫示范园以后，使1500亩的跑肥、跑水、跑土“三跑”地，新增耕地120亩，旱涝保收面积由原来的30%提高到100%。贫困户因此增加了三项收入，一是分红收入。示范园已吸纳禾丰镇70%的贫困户1700多户，用产业扶贫贷款3万元/户入股到蔬菜企业，蔬菜企业负责偿还股本，贫困户每年获得股本8%的固定分红，仅此一项每户每年可增收2400元；二是土地流转收入。按照500斤稻谷计算，土地租金每亩700元左右；三是基地务工收入。按每天80-100元计算，每月收入2400-3000元。

促进了农村劳动力的转移。通过农村土地承包经营权流转，既可将农民从土地上解放出来，促进农村剩余劳动力向非农产业转移、向城镇聚集，从事效益更高的工作，推动农村城镇化、农业现代化进程，又维护了农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧。据统计，全市通过将土地流转出去，进而外出务工的农村劳动力达18万余人，占全市常年外出务工人员（156万人）的11.5%，外出务工收入达40多亿元。

推动了现代农业发展，培育了新型农民。通过土地流转，为加快农业产业化发展提供了充足的土地资源，使科技的扶持有了落脚点，调动了高新技术进入农业领域的积极性，促进了先进农机具和优良品种及先进实用技术的普及和推广，提高了农产品竞争力。企业和外来业主进入农村后，其生产和经营的过程有利于改变农村的传统思想观念，先进的经营管理理念、生产技术和市场意识对农民起到了潜移默化的作用。农民在受聘务工的过程中以及与企业的业务交往中得到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验，对培养新型农民发挥了积极作用，造就了一批现代农业带头人，农村的"田秀才"、"土专家"大显身手。

解决了农业投入不足。土地流转的大力推进，吸引了一大批有实力的公司、大户和能人等投资经营农业，促进了土地、资金、技术、劳力等生产要素合理流动，因地制宜发展现代农业。去年，省委常委、市委书记李炳军率党政考察团一行出席2017赣州（寿光）蔬菜产业招商推介会，集中签约项目11个，投资均超亿元，总投资达44.5亿元，并先后13次赴广东、江苏、浙江等地招商，全年引进项目80个，实际进资60亿元。

主要经验和做法

实现农村土地等资源要素相对集中集聚是发展适度规模经营的前提，对土地条件较差的赣州而言，加快流转更显迫切。

注重确权质量，为流转打好基础。对全市18个县（市、区）全部进行重新航拍，按1：1000比例制作工作底图，严格规程操作，确保工作质量，认真解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，农村土地承包经营权确权成果顺利通过省级核查验收。

注重条件改善，为流转提供便利。积极争取高标准农田建设等项目，从平整土地、修建路渠等入手，改善农田基础设施。近年来，共实施高标准农田项目121个，建成面积57万亩，其中36万亩实现了相对集中流转。

注重问题化解，维护流转秩序。争取西部地区农村土地承包仲裁体系基础设施建设项目，农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系初步建立，全市18个县（市、区）均已建立了仲裁庭。县、乡农村土地流转服务中心进一步完善，全市已挂牌建立县级中心19个、乡级中心285个，及时解决流转中遇到的困难、问题，确保流转双方合法权益。

注重政策扶持，引领规模经营发展。市、县财政设立土地流转专项资金，对集中连片流转达到一定规模的经营主体和服务组织给予资金奖补。市财政专门设立蔬菜、茶叶等专项发展资金，对适度规模种植基地进行奖补。通过政策引导，促进了承包土地流转，截止2017年底，全市规模经营面积达到112万亩，占流转总面积的76.41%。

加强土地流转的对策与思考

引导农村土地经营权有序流转，加快现代农业发展，要致力于完善政策措施、构筑服务体系、加强机制建设，积极引导、规范有序、加快推动。

加强政策宣传，引导土地有序流转。按照中央“三权分置”重要政策制度安排，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，坚持统筹谋划、稳步推进。要尊重农民意愿，不搞强迫命令、不搞一刀切；要坚持循序渐进，保持足够历史耐心，由点及面稳妥推进。

完善体制机制，稳定土地承包关系。一要切实落实农村土地集体所有权。要进一步完善确权登记政策，将集体土地所有权证发放到每个具有所有权的农民集体；要完善集体土地征用管理办法，保障集体所有权益；要加强农村集体土地利用监管。二要严格保护农户承包权。落实中央“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”新政策；积极推动确权成果应用；完善土地承包经营纠纷调处机制。

创新工作思路，探索流转经营方式。积极引导土地经营权流向种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体。鼓励承包农户将土地经营权作为股权，自愿联合从事农业生产合作经营。引导农户采用土地经营权作价入股、保底分红的方式，组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体合作经营。在坚持依法、自愿、有偿的基础上，引导农户统一流转土地，集中连片经营。支持发展土地托管服务组织，支持服务组织开展个性化、订制式土地托管服务。

健全服务体系，搭建流转服务平台。按照有机构、有平台、有人员、有经费的要求，建立完善县、乡、村三级土地流转服务体系，县、乡两级建立农村土地流转服务中心，村级建立农村土地流转服务站。村级服务站负责本村内所有土地流转发生情况的监测、统计和上报，乡级服务中心负责土地流转合同签订鉴证和备案，及时按季度汇统土地流转信息，县级流转中心负责做好土地流转政策宣传和业务指导，定期调度流转情况，及时掌握流转动态。依托农村综合产权流转交易中心，建立农村土地流转交易市场平台，通过完善制度，规范交易行为，逐步实现“统一规则、统一平台、统一交易、统一服务、统一监管”的“五统一”交易管理模式。

规范土地流转，建立审查备案登记制度。统一土地流转合同文本，建立土地流转分级备案审查制度，重点审查流入方的主体资格、征信情况、农业持续经营能力和经营项目规划等内容。对流转100亩以下的，由乡级流转中心备案；100亩以上（含100亩）的，由县级土地流转中心备案；500亩以上（含500亩）的，须报经县级政府组织多部门联合审查后，由县级土地流转中心备案。各地要根据实际情况制定土地流转备案登记办法；未经审查备案的流转项目不得享受相关产业扶持政策；经审查不符合相应条件的应终止流转。

加强资本监管，建立防范风险机制。引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，防范“非农化”、“非粮化”。要探索建立上限控制、分级备案、风险保障等工作机制，建立资格审查、项目审核和租金预交等制度。在签订出租流转合同时，鼓励一次性支付或预交一年以上租金后再交付用地。有条件的县（市、区）要建立土地流转风险保障金制度和土地流转履约保证保险制度。完善土地流转信息采集，加强对流转土地的动态监测、实时监管，保障土地经营权流转规范有序。

搞好基础设施，夯实土地流转基础。一要加快现代农业示范园区建设。鼓励园区农户以土地入股或托管、保底分红、合作租赁等方式参与园区建设和运营，构建园区经营主体与农户互利双赢的土地流转机制，实现以土地连片流转促进园区规模经营。二要推进高标准农田建设。结合粮食生产功能区、重要农产品保护区、重点农业产业布局，科学规划高标准农田。鼓励村级集体经济组织牵头开展农村土地集中流转，实施高标准农田建设项目。三要依法加强管理。打击破坏农业基础设施的不法行为。

加大政策扶持，推动农村土地流转。创新财政支持新型农业经营主体发展政策，制定优先向规范化新型经营主体承接相关涉农项目的实施办法，逐步完善支持新型农业经营主体政策体系。落实市、县两级专项扶持资金，完善和调整鼓励发展适度规模经营的扶持政策，支持开展村级集体组织土地流转奖励。完善耕地地力保护措施，落实新增农业补贴向适度规模农业经营倾斜政策。支持新型农业经营主体发展设施农业，其生产设施、控制规模内的附属设施及配套设施用地按农用地管理。