安全检查存在的盲区及对策

杨和平

(中钢矿业开发有限公司)

安全检查是安全生产工作的基本组成，也是衡量安全生产工作成效的有利手段。近年来，随着国家对企业安全生产的日趋重视，各级政府和企业开展了多种形式的安全检查，采取了譬如诊断式、企业互检、异地互检、聘请第三方机构检查等，均取得了较好的效果，安全生产形势有了明显好转。2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降了22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降了55.3%和46.6%[1]。2017年上半年全国各类生产安全事故2.24万起、死亡1.62万人，减少7 637起、3 406人，同比分别下降25.4%和17.4%，各类较大事故总量也在持续下降[2]。但是，在频繁、高密度的各级安全检查之下，重特大事故仍时有发生，仅2017年上半年就发生15起重特大事故，死亡195人，给国家和社会及人身安全造成了极大影响。更有甚者是在地方检查组检查后不久就发生事故，如天津滨海8.12、淄博桓台8.22、东营利津8.31爆炸事故等，暴露出安全检查未能发现企业深层次存在的隐患和问题，检查还存有盲区。

1 盲区表现

安全检查的目的是促使企业更好的履行企业安全主体责任，促使企业“制度完善，体系健全，自我改进，运行顺畅”。通常的安全检查较为重视企业的制度、体系建设，但对运行状况及自我诊断、自我分析改进较为忽视，安全检查的盲区也主要集中在这两个环节，容易使一些企业管理上的缺陷和漏洞得不到弥补，隐患多发，引起事故。

1.1 重汇报，轻问询和座谈

一些检查热衷于企业的安全总结汇报，到企业生产现场走马观花，对一线员工和企业管理人员不作问询、不作交谈或很少交流，对汇报总结材料中采取的措施、做法是否真正落实到工作中，专业技术人员、生产作业人员是否真正参与其中不能详查，导致部分企业数据、记录代填或作假，文字材料天花乱坠，表面功夫做得光鲜亮丽，内部问题掩盖，长时间得不到解决。2017年1月4日17时35分，河南省登封市兴峪煤业有限公司发生重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡。造成事故发生其中一项主要原因是在安全生产措施落实中，技术管理混乱，管理失位，发生事故的掘进工作面没有作业设计，没有爆破作业说明书，更谈不上安全技术交流培训和工程开工许可审批等管理措施，关键环节失控。

1.2 重现场隐患排查，轻管理措施完善

体现在安全检查着重于现场隐患排查，而对企业应当认真履行的主体安全责任轻视。尤其是自身安全管理体系是否能够落实到基层、落实到现场，如车间及班组、岗位日常检查、班中巡视的正常开展，员工安全培训到位情况，每周安全学习活动的定期举行，尤其是工艺、技术、设备、材料等发生变化时，能否采取相应的安全管理措施等较为忽视。易导致员工安全技能缺乏，“三违”现象经常发生。安全管理长期抓而不严、不细、不实，管理手段缺乏创新，工作停滞不前或下滑。

1.3 重领导职责履行，轻基层体系运行

体现在注重于国家规定的企业负责人应当履行的安全职责和文件要求，如矿山行业领导下井带班、汛期24 h领导值班、安委会是否定期召开、月度安全检查是否参加、公司级安全检查能否正常开展、上级要求是否安排部署等，而忽视安全生产的工作重点在一线、在班组、在岗位，基层安全体系能否顺畅运行是企业安全生产水平最直接的体现，忽视企业基层如主管部门、车间(采区)及作业班组的职责履行和工作落实情况。

1.4 重培训落实，轻效果评估

注重于企业新员工三级安全教育及复工前的安全教育培训情况，忽视企业教育培训的方式、方法的适宜性及员工是否能够熟知、掌握，以及在生产作业中能否正常运用，发生危险状况时，现场应急处置措施是否合理及时，培训结束后有无切实有效的跟踪评估手段。使一些企业在培训中重形式、走过场、无实效，员工安全技能缺乏，以致酿成事故。

2017年1月29日，张家港永兴热电有限公司一电工安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违章作业，擅自实施开关柜清灰作业并打开母线侧隔板，直接导致触电事故发生并造成死亡。2017年山东临沂金誉石化有限公司“6·5”液化气泄漏爆炸着火事故，现场应急初期处置能力低下，应急管理缺失。自泄漏到爆炸间隔2分多钟，未能第一时间进行有效处置，也未及时组织人员撤离，导致事故扩大，造成10人死亡、9人受伤，厂区内15辆危险货物运输罐车、1个液化气球罐和2个拱顶罐毁坏、6个球罐过火、部分管廊坍塌，生产装置、化验室、控制室、过磅房、办公楼以及周边企业、建构筑物和社会车辆不同程度损坏。

1.5 重隐患整改，轻隐患原因分析和管理提升

体现在注重于隐患整改闭环及现场复查落实，忽视企业是否对隐患产生的原因进行分析，是否举一反三，认真查找与隐患关联工序与环节上的缺陷及管理上的漏洞，是否采取针对性的纠正措施和手段，易出现重复性隐患和习惯性违章不能及时解决，安全隐患不能消灭在萌芽状态。

1.6 重资料查阅，轻实际现状

体现在注重于内业资料的检查，如安委会召开记录、日常安全检查及隐患整改记录、特种设备检测检验、技术图纸资料、教育培训记录、安全奖惩等，忽视工作中是否能够真正落实，技术图纸资料是否和现状相符，尤其在设备日常检修、许可作业、关键工序环节安全管控、夜班或单岗作业自主巡查等方面缺乏细致的检查，影响企业安全生产的关键管控环节失控不能及时发现和解决。

2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤，直接经济损失3 682万元。2016年12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，20人受伤，直接经济损失4 399万元。两起矿难都是企业长期越界违法组织开采，利用假图纸、假资料等手段逃避安全监管，最终酿成事故。2016年9月27日，宁夏回族自治区石嘴山市林利煤炭有限公司三号矿井采煤工作面重大瓦斯爆炸事故，造成18人遇难，2人失踪，其主要原因之一是企业采用真假两套图纸，备检的相关图纸均不填绘越界区域开采情况，凡涉及越界区域生产的一律不记录，不填写报表和台账、不上报，越界区域采掘作业不编制设计、作业规程和安全技术措施，在越界区域无任何技术资料，备检资料与现场严重失实。

1.7 重应急预案编制，轻应急能力检验

体现在侧重于企业应急救援预案的编制、评审、备案，但忽视企业预案培训、演练及应急响应、现场应急处置能力方面的检验。故易导致企业员工应急知识缺失，应急处置脱节，现场处置能力缺乏或盲目施救，造成事故扩大。

2016年10月27日18时左右，河北新大东纺织有限公司污水处理站氧化池组在清淤过程中，2名作业人员在下池作业后不久发生硫化氢中毒，在池上负责监护的2名人员未采取任何防护措施入池相救，下池后也相继中毒，最终导致3人死亡，1人受伤，直接经济损失320万。2017年5月13日凌晨3时30分，河北省沧州市利兴特种橡胶股份有限公司在通过液氯罐车向该储罐卸料时，储罐底阀阀后出料管破裂引发液氯泄漏，第一时间应急处置不力，导致液氯长时间大量泄漏，致使现场员工及附近人员中毒，造成2人死亡、25人入院治疗。

1.8 重安全日常事务管理，轻“三超”检查

体现在侧重于依照国家相关安全规程、规范等日常安全生产相关事务的检查，缺乏对企业“三超”(超能力生产、超强度作业、超定员生产)违规现象检查。尤其企业所在行业市场行情见涨或临近年底迫于任务压力、突击生产或开展“开门红”、“献礼”等活动，组织员工违规进行“三超”作业，导致事故发生。

2005年黑龙江七台河煤矿“11.27” 煤尘爆炸事故(造成171人死亡，伤48人，直接经济损失4 293万元)[3]、辽宁阜新矿业孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸事故(造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4 968.9万元)[4]、2017年山西朔州担水沟煤业“1.17”顶板事故(造成10人死亡)[5]， 主要原因均是由于生产企业片面追求经济效益，超能力组织生产，造成采掘失调、安全投入欠账、安全管理失位。

2 改进措施

目前，国家和地方安全检查，为真实的了解企业安全生产现状，大多采取“四不两直”(不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同招待，直奔基层，直插现场)方式，取得了一定的效果，但在充分性、全面性、系统性检查等方面仍有一定的缺陷，仍需加以改进。

(1)明确重点，制定检查提纲和问询要点。每次检查企业之前，检查组应由现场生产经验丰富、专业技术水平较高(具有高级及以上技术职称)、业务管理娴熟、熟悉国家及行业法规的人员组成。参检人员应充分了解企业的性质、规模、基本的安全生产条件，明晰风险、危害因素，知晓关键点，明确检查重点，制定问询提纲，确定座谈会的形式和问询比例。一般情况下，问询比例普通员工应不低于20%，重点岗位、要害岗位及生产职能部门员工不低于30%。通过实地检查和问询，核查资料的符合性和相关工作的进展程度、员工安全生产工作的参与程度，指导企业堵塞漏洞，改进管理上的薄弱环节。企业检查问询提纲见表1～表3。

表1 企业高管安全检查问询提纲

表2 中层干部安全检查问询提纲

(2)提升企业隐患动态分析治理能力，培育安全文化。安全文化建设是企业安全、稳定、健康发展的根本。因此，安全检查应着重于企业安全文化的培育和深化，重点关注安全生产隐患排查治理，过程管控措施落实、全员承诺与践行、安全氛围的培育、风险管理理念的推行及隐患的动态分析能力、员工安全素养提升等方面，引导、培养企业自我分析、持续改进能力。

(3)加大奖惩力度，设置专项奖励金制度。要制定安全检查奖惩制度，始终保持高压态势。要结合国家及地方相关法规、文件、每次检查重点要求，设定奖惩标准，划设红线清单，增设否决项和加分项，严厉查处弄虚作假、关键环节及要害岗位管控弱化、重大安全生产隐患失控等行为，表扬和激励企业采取先进生产工艺，创新安全管理。

表3 基层员工安全检查问询提纲

(4)延长检查时间，从严、细、实上下功夫。要改变以往“短、快、紧”(时间短、查阅快、行程紧)模式，延长检查时间，配置先进检测仪器、工具等，兼顾“现场与管理并重”的原则，开展隐患关联性分析，查清隐患发生的根源，从严、细、实处入手，核实文件资料，检验应急响应和现场应急处置能力(桌面演练、调度应急处置)，查明影响安全生产的关键性缺陷、环节和深层次问题。

3 结 语

安全检查是一项系统性、专业性强的工作，不仅要求参检人员具备较强的专业技术和理论知识，具备高度的使命感、责任感、危机感，认真履行检查职责，精准点穴；而且要采取切实有效的方式方法，多措并举，只有这样，才能真正了解企业的安全生产现状，更好的发挥安全检查成效，更好的指导企业安全生产，创造安全、和谐的工作生活环境。

[1] 国务院办公厅.安全生产“十三五”规划[EB/OL].(2017-01-12)[ 2017-02-27].http:∥www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5980/2017/0203/282815/content_282815.htm.

[2] 国家安监总局.2017年上半年总局新闻发布会[EB/OL].(2017-07-27)[ 2017-08-01].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5662/2017/0727/291599/content_291599.htm.

[3] 国务院安全生产委员会.关于黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11.27”特别重大爆炸事故的通报[EB/OL].(2005-12-05)[ 2017-8-22].https://wenku.baidu.com/view/7659aa3649649b6649d747c7.html.

[4] 国家安监总局.辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司孙家湾煤矿海州立井“2.14”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告[EB/OL].(2005-05-13)[2017-05-15]．http:∥www.chinacoal-safety.gov.cn/Contents/Channel_5481/2005/0513/12867/content_12867.htm.

[5] 国务院安委会办公室.关于山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司“1.17”重大顶板事故的通报[EB/OL].(2017-01-23)[2017-08-22].http://www.sdcoal.gov.cn/articles/ch00100/201702/1a74557f-e989-4a5b-9859-a2c9786be8c4.shtml.