黑龙江煤省煤炭资源型城市抓住机遇积极探索转型新路

王莉

[摘要]黑龙江省是国家重要的能源资源战略保障基地，资源型城市的发展在黑龙江省经济社会发展中占有极其重要地位。经过半个世纪的资源开采，资源面临枯竭，资源型城市经济社会的发展呈现衰退趋势。国家为支持资源型城市转型和发展，出台一系列政策。黑龙江省四个煤炭资源型城市抓住机遇，积极探索转型新路，经济社会发展焕发新的生机。

[关键词]黑龙江省；资源型城市；转型

[中图分类号]

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-00-0

黑龙江省是国家重要的能源资源战略保障基地，资源型城市的发展在黑龙江省经济社会发展中占有极其重要地位。全省11个地级市，《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕45号）将黑龙江省的牡丹江、大庆、鸡西、伊春等9个城市，列入其中，黑龙江省80%以上的城市都属于资源型城市，其中鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个是煤炭资源型城市。四座煤城都是开发早，开采时间久，为国家的战略发展做出突出贡献的老煤城。

国家对资源型城市的转型与发展给予了大力支持，出台了相关一系列政策，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号），《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号），《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕45号），《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好 若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）等。出台的这些政策给资源型城市可持续发展带来一次又一次机遇的同时，也给资源型城市发展与转型提供了强有力的政策扶持、资金扶持、技术扶持等实质性的大力支持。黑龙江省煤炭资源型城市在国家和地方政府政策的指导和支持下，在经济结构、产业结构、社会保障等方面都得到了提升和改善，黑龙江煤炭资源型城市转型已显成效，并积极探索转型新路。

一、黑龙江省煤炭资源型城市转型发展已经成效

（一）经济结构不断调整，产业结构逐渐完善

（二）产业发展势头良好，产业转型已见成效

鸡西的石墨资源得天独厚，约占全国的38%，居亚洲之首，现有石墨资源储量85亿吨。从2013年开始，鸡西市政府高度重视石墨资源的开发利用，对石墨产业进行了重新审视、规划和定位，专门成立了市级领导牵头的石墨产业推进组，举全市之力，集中攻坚，高标准、高起点谋划和推动石墨产业发展，石墨产业成为鸡西市转型的重点产业之一。2014年11月27日，鸡西市被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”矿业名城称号。

鹤岗市加快发展煤电化工产业。中海石油华鹤煤化有限公司拥有东北地区单套产能最大、性能最优的大颗粒尿素生产装置，项目总投资425亿元，黑龙江省将大颗粒尿素項目列为振兴东北老工业基地和大力发展黑龙江东北煤电化基地的重大项目，也是鹤岗市煤炭产业转型升级示范项目。鹤岗市引进石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。

七台河市积极利用借助国家政策，既培育了一批新兴产业，同时积极在传统产业中深挖亮点，以煤炭精深加工、新材料新能源、绿特色食品、生物医药、先进制造、现代服务业为代表的“六大产业”蓬勃发展。

二、黑龙江省煤炭资源型城市积极探索转型新路

（一）地企深度合作，推动煤炭精深加工

在国家相关政策的指导和扶持下，黑龙江省开展煤炭深加工，延长产业链，增加煤炭产品附加值取得了成效，在地企合作的进程中大步迈进。中国煤化工行业的领头羊神华集团在2017年6月、7月考察鹤岗、双鸭山两座煤城，给煤炭城市的发展带来了机遇。双鸭山市煤炭资源富集，环境容量大，水资源多，煤化工产业潜力很大；鹤岗市具有发展高附加值煤化工产品的优势。张庆伟与神华集团总经理凌文会面时表示，黑龙江正积极推进龙煤集团改革，加快煤城转型发展，打造国家级现代煤电煤化工基地。希望神华集团加强与龙煤集团、哈电集团重点领域合作，支持黑龙江提高煤炭产能、发展现代煤化工产业等。2017年7月下旬，神华集团考察团考察黑龙江省双鸭山市、鹤岗市煤化工产业发展情况，并寻求项目合作，神华集团总经理凌文表示，神华集团将大力支持黑龙江发展“煤头电尾”、“煤头化尾”，积极推动合作项目落地，助推老工业基地振兴。为了更好更深入地加强神华集团和黑龙江省两座煤炭资源型城市在煤化工方面的深入合作，寻求地企双赢的局面，神华集团考察团今后将继续对双鸭山、鹤岗两座城市的煤炭资源、煤化工发展条件、市场需求、市场定位等方面进行深入细致调研、论证。

（二）聚焦新兴产业，大力发展石墨产业

黑龙江省是我国石墨主产区，石墨资源约占全国的64%，约占世界的45%。十二五期间，鸡西市紧紧依托域内丰富的石墨矿产资源优势，大力培育和发展以石墨新材料为重点的战略性新兴产业，在恒山区、麻山区规划建设了占地15平方公里的全省首家石墨产业园区，成立了国家级石墨产品检验检测中心。同时，鸡西市市级领导带队招商，对重点项目集中会办、并联审批、跟踪服务，加速了项目落地和建设步伐。目前，包括中国宝安集团、北汽集团等世界500强、中国500强和行业领军企业等已入驻园区。“十三五”期间，鸡西市围绕构建“九大产业链”，谋划石墨深加工项目90个，规划总投资4364亿元，全部达产达效后，年可新增销售收入8675亿元。石墨为鸡西的转型发展注入了新活力，到“十三五”末，鸡西市计划将石墨产业打造成600亿元的产业规模，努力建设国家以石墨烯为特色的新型工业化产业示范基地和省石墨新材料产业基地。近年来，七台河市委市政府大力推进石墨深加工和石墨烯产业，致力石墨产业高端发展，高标准、高起点建设石墨烯产业园区，着力开发蓄能材料、环保材料、石墨烯制品等产品链，构建石墨新材料和新能源产业集群。七台河规划建设的石墨产业深加工产业园区占地140公顷，总投资152亿元。另建成孵化器面积1万余平方米，可随时入驻企业。

（三）激活现有资源，盘活资产

对一些原有的“老字号”企业，曾经有过辉煌的发展历史，也仍然具有显著的资源优势、技术优势、市场优势、品牌优势等，由于生产管理、市场开拓等各种原因使得企业发展停滞、甚至陷入困境的，地方政府整合优势、提供支持，想法设法为企业“助力”，带领企业走出困境，让“老树发新芽”。不仅激活了现有资源，盘活资产，而且让企业焕发青春，再次踏上快速发展的轨道上。位于密山市的原完达山制药厂（现黑龙江金九药业股份有限公司），曾是当地的知名企业，由于企业经营不善，长期效益不好，专业人员流失，濒临倒闭。作为曾经有过辉煌经历的知名企业，其原有的独立研发机构实力依然保存，技术优势还在，针对其现有的资源，密山市引进大型药企黑龙江珍宝岛药业股份有限公司进驻企业，将珍宝岛药业的管理经验带入企业，重现规划扩大企业的再生产，取得良好的经济效益。位于虎林市的黑龙江完达山酒业有限责任公司，因经营理念落后舉步维艰。2013年6月这家企业与国内酒业巨头进行股份制改制，产品很快打开市场，畅销上海、江苏等地，达效后年销售收入可达20亿元。

（四）第三产业四面开花，绿色品牌蓬勃发展

黑龙江省资源丰富、环境优美，充分利用当地资源发展第三产业，如冰雪旅游资源，带动旅游文化产业发展。2017年2月12日，七台河冰雪体育旅游文化产业发展论坛隆重召开， “冰天雪地也是金山银山”，冰雪产业为这座城市注入新的活力，将成为七台河市最具竞争优势的新兴产业。每年5月，兴凯湖边数百年历史的杏花树都会盛开，景色非常优美，前些年没有开发利用不被人们所知，今年这里精心策划的“十里杏花”增加了俄罗斯风情舞蹈、森林寻宝等活动，丰富的活动安排让原本平静的湖边灵动起来，一天就吸引2万人次踏青赏花，大大增加了地方旅游收入。

近年来，黑龙江省一批具有地方特色的绿色产品品牌发展起来。七台河市的“荣盛达有机酱油”、 “东北老勃”、 “三胜杂粮”等销往全国各地，并先后进驻了京东、天猫超市、一号店等知名网络平台。黑龙江盛昌农产品加工有限公司的树莓和草莓等产品已出口至欧美多国；高钙菜、蓝靛果、黑甜甜葡萄、杂豆等特色产品及其衍生产品已成为七台河市的一张“美食名片”，深受各地消费者喜爱。乌苏里江畔的虎林市推进食品企业集团化发展，目前已经入驻了中粮、光明、娃哈哈等国内外500强企业5家，形成了以绿色食品加工为主的产业框架，去年绿色食品产值已占全市生产总值的44%。

（五）电商发展助力，服务产业加速发展

电商的快速发展成为资源型城市转型的重要推力。在电商的带动下，使得一系列新兴现代服务产业重新焕发生机，甚至脱胎换骨，演绎了煤城振兴发展的“加速度”。借力“互联网+”的东风，许多企业落户七台河市电商产业园，生意做得红红火火。截至2016年底，七台河市电商产业园入驻企业已达63户，实现线上交易额15亿元。七台河市下大力气招商引进规模电商企业，积极结合本地实际培植特色电商，在电商发展的大潮中，一批“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+商业”的电商崭露头角，双叶公司等50余户本地知名企业产品与多家电商平台实现紧密嫁接，插上电商“翅膀”后迅速走红，地方服务业借助电商之力加速发展起来。

[参考文献]

[1] 黑龙江老工业基地改造成效显著 资源型城市转型获新进展，黑龙江日报，2017年04月17日.

[2] 鹤岗：做好三篇文章 加快城市转型开创经济发展新局面，http：//hljpeoplecomcn/n2/2016/1016/c220024-29149323html.

[3] 黑龙江省鹤岗市资源枯竭城市转型发展情况，http：//yhcxzbchinastockcomcn/yhwz_aboutdo？docId=5971015&methodCall=getDetailInfo.

[4] 神华考察黑龙江鹤岗、双鸭山，两大煤城或迎煤化工发展新机遇，http：//financechinacom/domestic/11173294/20170725/31002157html.

[5] 七台河“六大产业”集聚转型发展新动能，黑龙江日报，2017年02月23日.

[6] 煤城鸡西爬坡过坎攻坚转型 努力建设石墨新材料产业基地，http：//hljpeoplecomcn/n2/2016/1019/c220024-29165286html.

[7] 黑龙江鸡西探索资源型城市转型发展新路，http：//wwwgovcn/xinwen/2017-06/13/content_5202074htm.