俄罗斯远东超前发展：基于区域政策层面的思考

[摘要]当前，远东地区以其优越的地理位置和资源禀赋优势获得了超前发展模式在俄罗斯的示范权，对其进行政策层面思考有助于我们深入认知这一区域发展模式，助力中俄两国经贸易合作的拓展，使两国能够在更大范围内进行资源配置、更深程度上扩大开放、更宽领域里融入区域经济一体化进程。

[关键词]俄罗斯远东；远东超前发展区；区域政策；创新

[中图分类号] F7402

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0036-03

远东振兴是俄罗斯地区经济发展中最具挑战的战略任务之一，俄罗斯最高領导层一直对远东发展问题保持关注。当前，远东地区以其优越的地理位置和资源禀赋优势获得了超前发展模式在俄罗斯的示范权，对其进行政策层面的思考有助于我们深入认知这一区域发展模式，助力中俄两国经贸易合作的拓展。

一、俄远东地区经济发展新态势

2008年金融危机和2014年乌克兰事件后的对俄制裁，使俄罗斯加紧推进国家战略东移步伐，开发西伯利亚和远东地区成为俄优先发展方向。2013年普京总统提出在远东地区建立超前发展区的设想，2014年10月，相关部门完成超前发展区草案制定，同年12月，国家杜马三读通过《关于超前社会经济发展区及国家支持远东地区的其他措施法案》，经总统批准，该法案自2015年4月开始生效[1]。该法案规定，国家为社会经济超前发展区内企业经营活动的开展及其它经济活动设立特殊法律制度。该特殊法律制度包括：土地使用特殊制度；制定优惠租金；税收减免和保险优惠；国家以及市政监管特殊制度；加强基础设施建设；提供公共服务；采用自由关税区的海关程序；应用发达国家的技术和卫生法规；以快速和优惠的方式吸引外国高技能人员就业。在职能构建方面，这一地区将设立俄联邦移民局、税务局、海关、俄联邦消费者权益保护与监督局、俄联邦环保、技术和原子能监督局，医疗保险基金、社会保险基金和俄罗斯退休基金等相应机构的分支。与自由经济特区不同的是，一方面，远东超前发展区是一种集工业、商业、旅游与休闲功能一体化的模式，而自由经济区内只是入驻企业享有优惠政策。另一方面，远东地区发展部将对该超前发展区拥有更多的自主权。地方政府、投资企业及投资个人均是监管委员会的成员。

截至2016年末，俄罗斯政府在远东地区共批准了13个超前发展区。按功能类型可分为4类，其一是工业园区型，以制造业为主，由政府主导面向国内外招商，利用良好的基础设施吸引了较多的入驻企业；其二是特色经济型，如农业和食品加工类、旅游休闲类等；其三是特定产业类，主要依托交通优势或资源优势发展特色产业；其四是特点项目类，以项目合作为支撑进行园区建设[2]。总体上看，俄罗斯超前发展区在改善投资环境方面有了一定推进，在区位选择和发展定位上，我们能够找到中俄两国在资源、产业、交通物流等方面的互补，有利于两国贸易结构的改善与调整，有利于两国投资合作的进一步深化，有利于双边合作的全面发展。

俄罗斯把远东地区经济发展确定为整个21世纪国家发展战略的优先方向，而建立超前发展区是带动俄远东经济发展的火车头，是实现国家发展战略、带动地区经济发展的重大举措，是远东地区经济发展的新模式[3]。为此，我们有必要从政策层面、管理层面和创新驱动等方面对其进行分析。

二、超速和竞争是俄远东地区超前发展的双重属性

超前发展、创新经济、技术革新、经济现代化及其他完善俄罗斯经济社会体系或地区发展体系的关键词，倍受学者及国家管理者关注。俄罗斯远东地区是俄与亚太地区实现经济一体化的前沿地带，发展远东地区经济是俄实现政治、经济强国目标的重要内容。从平衡东西部发展和维护国家经济安全角度考量，远东地区发展也一直居于国家战略高度。

俄远东地区的超前发展意义何在？超前发展是一种快速的发展，是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目标。超前发展作为一种超常规的快速发展方式，是后工业化国家和地区追赶先工业化发达国家的一种理想途径。俄远东地区的超前发展具有双重意义。首先，在理论研究和政府文件中，超前更多地表现为类似经济社会体系间发展态势的对比，这种现象在地区表现得更为明显。这种情况下，超前就是指比其他体系发展得更快，或者也可指绕过其他联邦主体发展所经过的阶段，即超速发展[4]。此外，超前还具有竞争的特点。因此，超前发展是在对地区经济社会发展前景预测的基础上提出新的发展目标，在与其他地区竞争的基础上确定最佳发展路径。据此可以认为，俄远东地区的发展目标就是步入亚太地区前列。虽然目前远东地区主要经济社会发展指标与先进国家相比有一定差距，但该地区也拥有足够的竞争潜力使其在未来十几年的发展中产生后发优势。远东地区存在的另一明显问题是，超前发展在运动轨迹上不同于之前的发展，也就是说，远东地区的发展正在超前自身惯性轨迹，改变了之前自发式发展趋势，表现出对有别于其他地区的竞争优势的展示，即最大程度地利用地区发展潜力和竞争优势实现超越。可以认为，远东地区的超前式发展要着眼于国际国内经济发展的大趋势，加快调整优化经济结构，努力在新世纪的竞争中增创新优势，实现新突破。

三、行政管理改革和政策扶持是俄远东地区超前发展的内在动力

促进远东地区经济发展、改善地区的社会生活保障、提高地区吸引力是俄实现该地区超前发展的重要目标之一。远东地区经济要兼顾地区和行业的发展特点，其中，建立超前发展区，形成原料开采中心及创新产业集群，在制度框架下有效提高地区投资吸引力是最佳模式之一。为此，俄罗斯将从财政、政策、法律等多方面支持远东发展。除了要有完备的基础设施、土地、税收等优惠政策，还会不断改进行政管理模式和管理体制，如由专业的投资公司负责寻找投资者，并与投资者共同引进资金；由专门的机构负责制定投资项目并管理相关项目的推进；由专业化的人才管理公司负责引进各种人才等。

投资将是远东和远东地区超前发展的驱动器，是资源保障的主要因素，尤其是外国投资[5]。由于国内投资不足，必须为吸引外资创造良好经济环境。在投资吸引力上，俄将继续凭借原料资源优势赢得竞争的胜利，也就是矿物原料资源的开采与加工、产品的分配与出口。在租赁协议基础上实现大项目投资是目前最有效的机制，也是远东和远东经济发展的主要任务，而政策优惠则是主要手段。远东地区超越发展的主旨在于借鉴亚太地区国家最好的经验，吸引投资商，并以此拉动远东地区的经济积极性，加快地区发展[6]。

20世纪90年代初俄罗斯出现了特殊经济区设立的热潮，但这种制度本身并未达到预期效果。因此，远东地区发展政策制定者应该会吸取经验教训继续探索新经验。远东地区超越发展的重点是，在与亚太其他国家的竞争中保证远东地区投资条件的国际竞争力，以此开展商务活动，实施特殊政策，摒弃阻碍远东地区提高竞争力的法律法规，提高行政部门的工作效率。这样才会使远东地区获取更好的发展速度、更健康的法律法规、更便捷的海关流程，会使远东地区获得高质量、现代化的发展条件[5]。

四、传统工业技术创新是俄远东地区超前发展的重要驱动

要实现远东地区的超前发展目标，也应该使其服务于统一的国家创新政策。当前，远东地区创新政策的基础是以专项纲要的方式支持创新进程不同阶段的发展。其中，最重要的措施是降低国家对个人发明者征收的专利税；对科学研究和科学工业中心、技术园区、技术带和商业孵化器的建设提供资金帮助；对工业发展提供地方抵押业务；完善租赁和风险经营领域的制度法规建设；提供税收优惠和税贷款。这样，在建立创新需求经济时，就可实现地区向创新道路发展上的转化。这可以保证加工行业的快速发展，保证国家支持力度的加大，保证地区的超前发展。

远东地区正在推行的主要创新政策表现为以下几方面：1在协调竞争者间融资、兼并和协作领域、标准化进程领域、许可证协议签定领域实施符合国际标准的现代化法规，以发展地区竞争环境。2改善投资环境，吸引俄罗斯高技术商业精英对远东地区进行投资。3提高流动资金的周转率，降低税收总体水平，对正在实施的经济和信贷合同，应加强其法律基础并规范其实施过程。整顿生产规模，在税收和土地法规中，对企业的非生产用地和设备数额加以规范。建立企业的技术拍卖体系，对企业技术开发和发展能力进行评估。4通过完善企业破产的法律基础和具体实施办法，来提高有经营能力的企业经营范围，改善金融中介体系（发展银行体系和证券市场）。5发展信息机构及建立职业创新管理人机构，具体作法是：建立商业服务市场，使企业通过网络始终能掌握与工作有关的必须信息；针对有创新积极性的企业，加快发展科学咨询和咨询服务体系；建立有国家参与和支持的法律咨询体系，为创新活动参与者服务；设立针对私营部门的服务市场，保证其管理方法和手段，以及创新方法和手段的顺利实施；建立专门机构，以帮助诺浩技术、新工艺开发管理方法的进一步研发、推广和开发。

现代经济形势是由一系列原则上较新的条件决定的，即降低经济增长中的原料和能源因素，转而依靠对二次原料的深加工工艺；人才培养成为人才积累的有效形式，最有效的投资是对人、对知识和才能的投资时，经济增长变成了高质量的经济增长。把知识转化为直接生产资源，能够唤发新型再生产模式，加快企业的生产进程和强化进程。远东地区在超前发展上采取的这些措施可以提高远东地区的创新潜力，为发展新经济服务，打造新的经济增长点，拉动地区经济的发展。

此外，我们还应注意，超前发展战略与传统工业发展过程中任何一个时期的赶超型战略不同。它突破传统工业化道路中单纯追求速度的增长，避免经济发展中的短期行为，以及单一化发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。在这一过程中，技术创新作用不容低估。從企业超前发展方向看，提高技术水平是企业增强国内和国际市场核心竞争力的重要途径。以技术创新为内在机制的发展模式是促进经济增长方式转变的有效途径。经济增长方式由粗放型向集约型转变，最核心的措施便是从发展战略到具体政策都高度重视技术创新，实行以技术创新为内在机制的发展模式。俄远东地区很多行业都具有良好发展前景，如石油化学工业、渔业、林业、航空业和机械制造业、造船业和船舶修理业、汽车制造业、建材业、农业等。此外，矿物原料基地是这一地区最有优势的资源优势，目前的矿物原料基地主要建成于苏联时期，当前的任务是制定全面开发纲要，采用新工艺，使其成为经济增长的拉动力。目前，远东地区大中型工业企业的技术创新活动中尚存在着一些亟待解决的问题。突出表现在产品创新力度不大，技术创新的直接成果不多、技术开发投入不足、引进技术消化吸收不够[7]。为此，应建立健全企业技术创新机制，真正使企业成为技术创新的主体，而超前发展区则是最佳的孵化器。

当前，中俄战略协作伙伴关系已进入到新的发展阶段，两国经贸合作水平不断升级，规模不继扩大。俄罗斯为加快远东地区发展，不断推出新的发展规划与战略，这为中俄区域经贸合作发展提供了广阔的机遇，我国的自贸区和俄罗斯的超前发展区等区域经济发展模式将会使两国在更大范围内进行资源配置、更深程度上扩大开放、更宽领域里融入区域经济一体化进程，为两国发展带来了潜在良机。

[参考文献]

[1]王宪举俄远东超前发展区建设为中俄合作带来新机遇[J].西伯利亚研究，2015（10） ：28-31.

[2]封安全俄超前发展区与自由港建设状况综述[J].西伯利亚研究，2017（2） ：88-92.

[3]刘清才，刘涛 西方制裁背景下俄罗斯远东地区发展战略与中俄区域合作[J].东北亚论坛，2015（3） ：84-92.

[4]ВИдрисова Влияние федеральных трансфертов и фискальное поведение региональных властей[C].Научные труды： ИЭПП， 2010.

[5]葛新蓉俄罗斯区域经济发展中的创新因素分析[J].西伯利亚研究， 2010（6）： 10-14.

[6] ВИ苏斯洛夫俄罗斯发展创新道路的远东因素[J].区域经济与社会，2004（1）：169-190

[7] ВКистанов， Региональная экономика России， М：Финансы и статистика， 2013.

Abstract： At present， with its excellent geographical location and resources endowment advantage，the far east won the right to advance development model demonstration in Russia. Thinking on the policy level will help us further cognitive this pattern of regional development， the expansion of power by the trade cooperation between China and Russia. The two countries can carry on the resource allocation in a larger range and deeper degree， opening wider to the outside， wider fields into the regional economic integration.

Key words： Russian far east； the far east advanced development territory；regional policy； innovation

（责任编辑：顾晓滨马琳）