加强政产学研协同创新打造四会特色创新驱动高地—— 访四会市科技局局长彭明

◎ 文/黄永生

编者按2014年，四会市被认定为中国玉器产学研合作创新示范基地，是全国11个产学研合作创新示范基地之一，也是全省唯一被认定为产学研合作创新示范基地的县级市。对于这一国家级的产学研合作基地的建设有何先进的做法与经验？其对四会市下一步全面深化科技体制改革、加快创新驱动发展有哪些方面的重要意义？带着这些问题，我们专访了四会市科技局局长彭明。

彭 明

记者：请问彭局长四会近年来在产学研协同创新方面有何举措？

彭明：近年来，四会市委市府高度重视产学研结合工作，认真落实省部产学研结合战略部署，基本形成了以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为技术依托的全市技术创新体系。充分发挥四会市政产学研结合领导协调小组的作用，加强对落实产学研结合工作的指导、组织、协调和实施，先后出台《四会市产学研合作专项资金管理暂行办法》、《四会市鼓励企业自主创新品牌带动奖励办法》、《四会市特殊津贴人才评选管理办法》、《四会市专利申请费用补助办法》、《四会市科技示范企业认定和管理办法》等10多个政策性文件，推动政产学研工作的实施。并投入大量资金，促进政产学研工作的发展，取得显著成效。

四会市地处珠三角中心区与佛山市三水区相邻，是肇庆市的东大门。四会经济社会发展较快，主要经济指标增速均排在肇庆市前列。近年来，全市人均生产总值率先在肇庆各县（市）区超过全省同期平均水平；《2014广东县域经济综合发展力研究报告》显示，四会市名列广东县域经济综合发展力第一位；首次上榜“2014中国中小城市综合实力百强县市”；九度蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强县市”；认定为 “广府玉器文化体验名城”； 荣获“全国科技进步考核先进市”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”;国家知识产权（县级）试点市;开通了全省首个玉器行业企业联盟标准及信用评价平台;四会互感器厂有限公司荣膺广东省政府质量奖,实现了肇庆市省政府质量奖“零”突破。省部（院）产学研合作为四会经济发展产生强大的推动力。

记者：四会市在加强产学研协同创新方面的主要做法和经验有哪些？

彭明：四会市开展产学研协同创新的主要做法和经验如下：

一是政府积极主导与市场主体行为相结合。四会市建立了产学研结合工作协调小组，由市政府主要领导任组长，负责全市产学研工作的组织、协调。市委、市政府每年召开4-5次工作会议讨论科技创新和产学研工作， 出台了《四会市产学研合作专项资金管理暂行办法》等10个政策性文件，加强对产学研工作的领导、部署和经费的投入，把产学研工作列入市直和各镇区单位的政绩考核，科技行政部门积极组织实施“走出去”和“请进来”方法，使国内40多家高校、科研院所在四会进行成果转化，建立合作基地20多个，与100多家企业进行800多项的产学研合作。

二是主导产业与新兴产业发展相结合。玉器产业、金属材料和无公害生猪养殖业是四会市的主导产业，四会市与中国地质大学、北京珠宝学院、北京大学地球与空间科学院等合作建立了玉器特色产业基地行业共性技术研发中心；玉器文化创意中心创作数字化平台；玉器产业发展现代服务业平台等，玉器产业年交易量超300亿元。与华南农业大学、广东省农科院等合作，承担科技部的富民强县项目，建立无公害生猪养殖示范基地；开展生猪现场诊断与病理解剖、猪场技术规范与管理等培训，四会市建有省重点生猪养殖场6个、无公害畜产品养殖场13个、省养猪专业合作社示范社1个，连续五年蝉联全国生猪调出大县。与北京科技大学、中南大学、华南理工大学、广东省工业技术研究院等合作，以四会为基地建立中国再生资源产业技术创新联盟、承担广东省战略性新兴产业核心技术攻关项目，四会市有色金属材料及加工业产业年产值达100多亿元。

三是协调引导和规范约束相结合。四会市鼓励企业与高校和科研机构签订长期或短期合作协议，确定双方合作过程中的主要任务，根据兄弟市的做法，由市产学研办编制产学研合作协议规范性文本，详尽规定合作各方的权利、责任、义务、利益分配、风险承担、技术保密等需要双方恪守的条款，向专业的科技及法律机构咨询后供全市企业参考使用，由政府主导的产学研合作项目，由合作方在规范性文本的基础上拟好协议文本后，送经市政府法制部门审核修订无误后签定，并到市公正处进行协议公正。市政府积极协调科研成果与经济利益分成、研究开发产生的知识产权分配、研究成果报科技进步奖和相关论文发表等问题，由于研发投入以企业为主，科研成果产权以企业为主，经济利益企业与合作单位是以7：3分成；申请国家项目经费以高校、科研机构为主，项目书作明确说明，企业一般在研发效益中拿出50%左右资金作为研发人员的奖励。

记者：请彭局介绍一下打造四会特色创新驱动高地的工作思路和重点。

彭明：四会市结合特色产业的结构情况，重点从以下三方面实施打造具有四会特色创新驱动高地，引领其它产业协同创新。

第一是玉器产业：为提高四会玉器市场的凝聚力，市政府推进珠宝玉器首饰特色产业发展示范城建设，要加强科学论证和谋划，组织制定玉器质量标准、等级评定，开发出更多玉器精品，培养、评定一批国家级的玉雕工艺大师等，希望吸引更多的专家教授来四会指导。

第二是金属材料：以加快建设成为华南地区最大的国家级金属再生资源供应基地、资源再生科研基地、循环经济的示范基地、环境教育基地为目标，重点攻克汽车发动机重要零部件制造、废旧易拉罐保级还原技术等关键技术，完善产学研创新机制，构建一批重点产业产学研创新联盟。

第三是打造现代农业示范区：以优质蔬菜、水果、花卉等为重点的种植业；以瘦肉型猪、蛋鸡菜鸡等为重点的畜牧养殖业。重点发展无公害生猪养殖，发展绿色生态、休闲观光农业。

记者：不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调我国经济发展进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。四会如何看待在这个阶段结构性政策要发挥更大作用？

彭明：2017年中央经济工作强调:结构性政策要发挥更大作用,强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

新常态要有新动力，必须让创新成为驱动发展新引擎，《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（2015粤府1号文）对广东省加快创新驱动发展将具有重大杠杆支点作用。粤府1号文有关激励企业创新投入的普惠性政策，将充分释放企业的创新热情，引导企业加大研发投入和新技术新产品研发力度；科技企业孵化器系列引导性政策，将为科技型中小企业的培育发展 提供肥沃土壤；新型研发机构相关扶持政策，将推动新型研发机构成为广东省深化科技体制改革的突破口、尖兵连；激励科技人员创新积极性的系列松绑性政策，将 充分保障高校科研机构和科技人员从事科技成果转化的权益，解决科研人员职称评审、高层次人才安居等瓶颈难题，更大地激发科技人员的创新创业热情。

简言之，我们就是要通过改革创新释放制度活力，让市场决定创新资源的灵活配置，让法制为创新主体保驾护航。我相信，在市委市政府的正确领导下， 在全市科技工作者的努力奋斗下，随着系列实施细则的相继出台，将进一步优化四会市加快创新驱动发展的政策环境，最大程度释放科技生产力和改革活力，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动力和新增长点。