京津冀机场群城市群腾飞的新引擎

文/滕 莉

城市群是国家和区域经济社会发展的主要载体，是区域间竞争的主要依托。京津冀城市群肩负着大国首都地区崛起的重大历史使命。《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年-2035年）》都明确提出，京津冀要建设成为以首都为核心的世界级城市群。自2014年2月京津冀协同发展上升为国家战略以来，随着交通、产业、生态三个领域一体化的先行推进，以及非首都功能不断疏解，三地协同发展取得很多阶段性成果，区域联动机制初步形成，城市群建设稳步推进。

航空一体化是京津冀交通一体化的重要内容，也是支撑北京国际交往中心建设，带动京津冀城市群作为“一带一路”战略的龙头地区，加快开放发展的重要手段。全球新一轮产业革命和技术革命下，以机场为媒介和纽带的空港地区成为聚集全球高端资源的重要区域。以北京为龙头的京津冀机场群与以津冀为龙头的环渤海港口群，正在成为京津冀城市群紧密连接全球的引擎。

“三市四场”引领构建京津冀机场群

近年来，全球航空运输重心加速向东亚转移，亚太已经是全球最大的航空市场，尤其是中国已经成为世界第二大航空运输业大国，并将很快超越美国成为全球最大的航空市场。国家民航局提出以京津冀、长三角、珠三角等重点地区机场群为依托，推进民航强国战略。按照相关规划，京津冀加快航空资源协同，以北京首都机场、北京大兴机场、天津滨海机场、石家庄正定机场（即“三市四场”）为引领，构建涵盖干/支线运输航空、公务机与通用航空的综合性复合型机场群。

未来5-10年，是构建京津冀机场群的关键战略机遇期，目前京津冀机场群整体效应弱，运输结构亟待进一步优化调整。

从国际来看，相邻的竞争对手中，日本的东京首都圈，韩国的首尔-仁川都市圈分别以成田-羽田、仁川-金浦的双枢纽机场为引领，构筑国际机场群，参与全球市场竞争。尤其是韩国将仁川机场确立为国家战略，借助其政策、效率优势，从中国抢占相当比例的客货源，并对我国整个北方航空运输市场形成强有力的挤压。

从国内来看，京津冀机场群与珠三角、长三角机场群在总体规模、内部结构方面相比也有明显差距。规模上，目前京津冀机场群旅客吞吐量和货邮吞吐量分别为珠三角机场群的2/3和1/3，为长三角机场群的2/3和1/2；结构上，珠三角地区有香港赤角、广州白云等5个国际机场，长三角地区有上海虹桥、浦东等7个国际机场，而京津冀地区仅有首都机场、天津滨海和石家庄正定3个国际机场。而且，京津冀机场群内部结构失衡，首都国际机场首位度十分突出且超负荷运营，但其他机场普遍客货源不足，对首都国际机场的压力分担与梯队支撑能力较弱。尽管京津冀航空一体化以来，随着首都机场疏解限流和津冀机场（特别是滨海机场、正定机场）的快速发展，首都机场的旅客吞吐量在京津冀机场总量中的占比持续下降，已经从2014年的81%降低到2017年的71%，但目前仍是第二名天津滨海机场、第三名石家庄正定机场的4.6倍和9倍；2017年，首都机场的货邮吞吐量占京津冀机场总量的86%，与2014年持平，没有下降，是第二名天津滨海机场、第三名石家庄正定机场的7.6倍和49倍。

北京市拥有巨大而丰富的航空资源和国际领先的机场设施，是京津冀机场群建设当仁不让的龙头。京津冀机场群以“三市四场”为引领，而“三市四场”将以北京市的“两场”（首都机场、大兴机场）为驱动核心。建议加快首都国际机场的航线优化升级，加快大兴国际机场的建设运营，积极构建“两场”协同发展的“双枢纽”机场格局，以首都机场集团公司、民航管理组织等纽带，通过托管、共建等方式，进一步加强与天津滨海机场，石家庄正定机场的分工合作，以“三市四场”为引领，以邯郸、秦皇岛、唐山、张家口等支线机场为支撑，以平谷石佛寺、延庆八达岭、密云穆家峪、保定江城等通用航空机场为补充，构建涵盖干/支线运输航空、公务机与通用航空的京津冀世界级机场群，并以各机场集疏运网络、各类航空产业园为依托，推动区域经济一体化发展。

首都机场国家航空开放门户与京东地区发展引擎

首都国际机场是目前全国唯一同时拥有3个航站楼、3条跑道的大型国际枢纽机场，旅客吞吐量自2010年起连续八年稳居世界第二位。2017年，机场旅客吞吐量达到9579万人次，航班起降量达59.7万架次，公务机起降量约为1万架次，均稳居全国第一位；货邮吞吐量突破200万吨，达到203万吨，稳居全国第二位。国内外103家航空公司在此运营，定期航班航线数量700余条，占全国的18%，通航全球65国家和地区的131个航点，国内通航161个航点，已构建成遍布全球的航线网络，促进了北京与世界100多个重要城市的密切联系，具备极强的辐射带动能力，是北京建设国家交往中心的重要保障。

按照全市部署，首都国际机场将驱动周边临空经济区加快产业转型升级，持续引领顺义区不断深化服务业扩大开放，并充分发挥国际航空门户优势和地处“三城一区”中心的区位优势，服务首都国际交往中心和科技创新中心建设。建议进一步优化首都国际机场的航线、航时等资源配置，巩固国内干线市场航线网络，强化国际-国内互转的枢纽地位与高端商务服务，进一步调整首都机场部分客货运航线调整至周边区域，大幅提升京津冀机场群第二梯队的运输规模与服务水平，推进区域内各机场的均衡发展；远期形成首都机场偏重国内与国际高端客运，北京新机场偏重国际客货运与国内低成本客运，天津机场偏重综合货运的协同发展局面。

北京临空经济核心区是顺义区落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，建设港城融合的国际航空中心核心区的首要载体，正在按照国家级临空经济示范区的标准，积极引导国际航空资源和高端服务功能集聚，构建以临空型现代服务业为主导的“高精尖”产业体系，推动产业与城市融合协调发展。推进天竺综保区向空港型自贸区升级，加快顺义新国展三期建设，与怀柔雁栖湖国际会都、奥体国际会议中心形成“两会一展”的发展布局，打造以会议会展、国际贸易为特色的国际交往功能区。围绕航空服务、智能新能源汽车服务、科技服务、文化贸易服务等领域，深化投资管理体制改革，鼓励新兴产业发展，以产业竞争的国际化带动国际交往的世界化，引领东北亚服务贸易一体化发展。

大兴机场为新一轮城南行动插上腾飞的翅膀

正在建设中的北京新机场，2019年10月建成投入运营，将成为全球最大的机场，不但是北京国际交往和开放发展的重要依托，也是京津冀协同发展的重要引擎。北京新机场与临空经济区位于北京、廊坊、天津及保定之间，是北京市主城区、北京城市副中心、河北雄安新区所形成的“一核两翼”空间发展格局的转承枢纽，也是京津冀城市群最具经济活力和发展潜力的区域之一。

2018年9月，北京新机场正式定名为“北京大兴国际机场”；北京市新一轮城南行动计划公布。大兴机场正在为北京市新一轮城南行动插上腾飞的翅膀。截至目前，机场飞行区土方工程等基本完成，航站楼现已全面进入精装修、机电安装等施工作业阶段。周边临空经济区“五纵二横”的综合交通体系抓紧建设，将于2019年10月与机场同步建成投入使用。此外，南苑机场也将在大兴国际机场建成后整体迁入，这将为南苑地区、南中轴沿线及丽泽等地突破限高等制约，打开发展的天窗。建议加快相关研究，推动南城地区启航腾飞。加快大兴机场周边临空经济区规划建设，围绕商务金融、会议会展、文化创新等重点领域，集聚国际高端产业要素资源，完善高品质城市功能，打造区域发展的动力源和驱动引擎，带动南部地区发展。做好战略留白，为新时代国家形象展示和国际交往提供必要平台。

提升天津滨海、石家庄正定机场及其综保区的产业层级和服务水平。发挥天津自贸区政策辐射优势和河北国际产能合作优势，加强多式联运，大力发展航空、电商、冷链、集装箱等现代物流，服务京津冀城市群发展。结合“轨道上的京津冀”建设，打造以全球一体化与速度经济时代最重要的交通节点——机场为核心，以轨道交通为骨架，以公路、铁路、通勤航空、港口水运等为辅的区域综合交通体系，有机联接机场、城区、各新城及主要功能区，提升机场群内部联通与整体服务效率。

西北部通航机场开拓京津冀山地休闲的世界级新高地

通用航空作为民用航空业的重要组成部分，对提升周边地区产业结构，加强城市智能管理，构建立体交通、便利居民出行，促进休闲旅游等服务业发展都具有重要意义。由于地理历史的原因，京津冀地区生态高地和历史文化资源多分布于西、北部地区，而京津冀地区的通用航空机场也多分布在西北部的生态涵养区。京津冀建设世界级城市群，要发挥首都的文化、市场、人才、金融等资源优势，加强区域生态建设与历史文化保护传承，办好世园会、世界休闲大会、冬奥会等国际重大赛会活动，引领区域文化旅游升级，打造城市群的绿色家园、游憩空间和生态名片，成为全球山地休闲的新高地。面向京津冀世界级城市群的巨大山地休闲需求和城市保障需求，建议依托平谷、密云、昌平、延庆等地通用机场，结合空域、区位、土地及地面交通等条件，连点成线，构建北京山区低空航路，并与天津、河北对接，延伸至包括天津蓟县、冀北与冀西山区在内的京津冀生态腹地，打造京津冀地区的通用航空走廊，促进区域经济社会发展。