多措并举“稳投资”推动首都投资高质量发展

文/史 毅

7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，指出当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，并以“六稳”定调下半年经济工作方向。稳投资是“六稳”的重要组成部分，凸显投资在稳定短期需求和促进长期发展方面的关键作用。

北京市较早进入经济发展新常态，从2012年起投资进入个位数增长阶段、增速为9.3%，并逐步下降到2017年的5.7%，2018年以来投资下行压力不断加大，全社会固定资产投资自一季度起出现-9.7%的负增长，上半年进一步扩大到-14.4%。北京市坚决落实中央经济工作会议部署，创新举措、精准施策、统筹加力，多措并举“稳投资”，推动投资高质量发展。1-9月全社会固定资产投资完成5319.8亿元、同比下降12.7%，降幅较上半年收窄1.7个百分点。充分发挥投资对疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键性作用。

紧握有效投资“指挥棒”

北京市始终坚持把推动高质量发展作为确定发展思路、实施宏观调控的根本要求，坚定不移推动投资由速度规模向质量效益加快转变。年初，市委市政府审议通过全市年度投资调控思路，把直接反映实体投资情况，可全部转化为资本形成总额并纳入当年GDP核算的建安投资的增速作为GDP支撑指标，进一步明确了以精准有效投资推动经济高质量发展的投资工作导向，在全国尚属首次。

今年以来，市领导多次专题研究促投资工作，启动重大投资项目任务落实情况督查，集中解决制约项目落地难题。同时，全市进一步强化高频率精细化投资调度工作机制，依托投资项目在线审批平台数据，按月开展重点行业领域投资运行监测与形势分析，及时发现掌握苗头性、趋势性问题，梳理汇总项目推进过程中遇到的共性难点问题，建立投资分析“一个月报”，切实增强投资调控的预见性、精准性和有效性。健全投资任务和重大项目完成进度、审批动态、难点问题“三本台账”，密切跟踪建设项目投资落地情况，及时排查解决各类制约项目开工和推进的问题，统筹实施精准调度和协调服务，推动投资加快落地。

从前三季度数据来看，投资运行不乏亮点。从投资构成看，建安投资、费用投资占比改善。1-9月全市完成建安投资2227亿元、同比增长0.5%，占全社会固定资产投资比重为41.9%，高于2017年5.3个百分点，投资调控的精准有效性和对经济增长支撑的质量进一步增强。费用投资占比为45.5%，低于2017年1.7个百分点。从行业看，重点行业投资增长较快。1-9月信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究与技术服务业投资分别增长33.9%、14.6%和10%。从资金构成看，民间投资占比不断提高。1-9月民间投资完成1585.9亿元、占全社会固定资产投资比重为30.9%，较2017年提高1.2个百分点。从补短板成效看，民生领域投资实现较快增长，保障性住房投资增长37.8%，交通运输领域基础设施投资增长18.1%，占全部基础设施投资的50.8%、同比提高11.3个百分点。

狠抓重点工程“牛鼻子”

北京市始终把重大项目建设作为扩大有效投资的总抓手，2018年全面对标抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”各项重点任务，以制定实施促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）等一批重点地区、重点领域行动计划为抓手，全年共安排市政府重点工程276项，当年计划完成投资2378亿元，其中建安投资1210亿元。

为切实有效推动重大项目建设，全市将市政府重点工程项目全部纳入市政府绿色审批通道，在供地安排、规划指标、市政府固定资产投资支持等方面优先予以保障。同时，建立市政府重点工程协调服务体系，对已开工项目按照“责任落实到位、要素保障到位、跟踪督导到位”的要求加快实施进度，对未开工项目按照“梳理制约环节、明确服务事项、倒排时间节点”的要求加快推动落地，集中力量抓开工、保进度、促投产，推进重点工程投资更好、更有效落地。

1-9月市政府重点工程完成建安投资约700亿元，支撑全市建安投资三成以上。北京大兴国际机场、城市副中心、冬奥会冬残奥会、世园会等国家“十三五”规划纲要、京津冀协同发展确定的重大工程及一批市级重大建设项目顺利推进，重点工程、重大项目建设的带动作用更加凸显。

突出政府投资“药引子”

在经济下行风险增大的情况下，扩大政府投资有利于抵御外部因素冲击，熨平周期波动，是恢复经济平稳健康发展不折不扣的“药引子”。第一，政府投资扩张将影响到建筑建材、交通运输、装备制造、钢铁有色、电子信息等多个领域，进而传导至经济建设的各个方面，释放经济发展活力。第二，政府投资中有相当部分可以转化为人力资本和技术的积累，进而提高劳动者素质和全要素生产率。第三，政府投资增加有利于改善基础设施环境，带动投资品需求扩张和消费品市场活跃，为民间投资拓展市场空间，改善投资者预期。

2018年度北京市政府投资计划已于8月底全部下达完毕，累计下达资金586亿元，实现了早安排、早带动。在资金安排上，一是突出保障全市重点建设任务，其中安排民生和环境改善项目159亿元、京津冀协同发展项目178.3亿元、提高城市治理水平项目189.3亿元、促进科技文化创新项目54.5亿元。二是突出优化城市功能布局，安排城市副中心投资117.3亿元，实现了年初确定的不低于20%的调控目标；安排城南地区投资181.7亿元，实现了年初确定的不低于30%的调控目标。三是突出政府投资引导放大作用，共安排公共领域市场化配套、投资补助等引导放大资金234.4亿元，占40%，充分发挥了政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

强化改革创新“催化剂”

改革是推动投资稳定增长的基本动力，要通过改革重新调整利益关系、完善权责分工，营造有利于社会投资的发展环境，加强社会投资者的信心。

在深化投融资体制改革方面，年初，北京市以市委1号文件印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》，从优化规范企业投资管理、健全政府投资管理体制、拓宽融资方式和渠道、提高政府服务管理水平4个方面提出17项重点改革任务举措。着力完善企业自主决策、政府行为规范，宏观调控有效的新型投融资体制。发布了新版政府核准投资项目目录，取消核准事项59项、同比减少58%，最大限度放宽企业投资准入门槛。

在优化营商环境方面，去年9月份，北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境、实施保障等六个方面推出了26项改革措施和136条政策清单，系统部署各项改革任务，今年3月份，北京市又以世界银行营商环境评价为契机，聚焦办理开办企业、施工许可、获得电力等重点环节，进一步加大改革攻坚力度，精准制定了“9+N”系列政策措施，将企业开办时间从24天缩短至5天，将社会投资建设项目办理施工许可时限从109个工作日压缩至45个工作日以内，将低压电力接入办理从141天压缩至25天以内。

在激发民间投资活力方面，今年以来，北京市聚焦解决“最后一公里”问题，不断细化完善促进民间投资的政策措施，围绕基础设施、教育养老、旅游体育、国企混改、创新创业、便民服务、政策住房等重点领域，推出27条细化政策措施和5个配套工作机制，形成进一步扩大民间投资的“27+5”政策机制，不断增强民营企业获得感。同时，不断强化民营企业对接服务，健全市领导联系重点企业制度，建立服务企业发展和项目落地“双平台”工作机制，“一对一”对接阿里、腾讯、京东、小米等民营企业，精准实施“一企一策”服务，加快总投资超9000亿元的600余个社会投资项目落地，鼓励引导市场主体积极参与首都经济社会发展和城市建设。1-9月北京市民间投资完成1585.9亿元、同比下降14.6%，降幅较上半年收窄7.6个百分点。

促进有效投资是推进供给侧结构性改革、支撑经济增长、推动经济转型的重要抓手，面对当前投资运行的新困难新问题新挑战，北京市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照推动高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持减量发展不动摇，坚持房地产调控不动摇，坚持大气治理不动摇，坚持扩大有效投资不动摇，加大“稳投资”政策落实，切实发挥好投资对城市和经济转型发展的支撑作用，以高质量投资推动首都高质量发展。