PPP项目融资模式探讨

中铁一局集团有限公司 王先

很多项目的建设过程中，都会寻找多元化的资金来源，以缓解经济为城市发展带来的压力。PPP融资模式作为现代化融资模式之一，在项目建设过程中发挥着重要作用，加快了我国城市化进程的发展。

1 PPP融资模式概念及类型

PPP融资模式通常是指公共部门与社会资本相互合作的方式，该方式是一种较为新型的合作方式，在我国主要是公共资本与社会资本之间的合作。其中，公共部门通常指各级政府部门，社会资本通常是指设计、生产、运营等从政府部门获得一定经济利益的企业，因此，可以将PPP融资模式理解为：政府部门通过招投标的方式来选择合适的社会资本进行合作，以满足社会公共项目的发展需求。

PPP融资模式可以分为几种：第一，外包类。该类型对社会资本来说风险非常小，其只要对一个或几个分项目进行承包即可，完全通过政府拨款来进行相关工作的展开，风险极小。第二，私有类。该类型对社会资本来说风险是非常大的，由于企业需要参与全部的投资，且直接向用户收费，政府只起到监管的作用，因此所产生的风险较大。第三，特许经营类。该类型对社会资本来说，风险相对集中，社会资本有很大的权力对整个项目进行全部投资，而在盈利方式上是由政府进行全面协调，根据利润对资金进行合理的分配。

2 PPP融资模式的应用优势

2.1 对政府部门的优势

PPP融资模式对政府职能的转换有一定促进作用，能够有效减轻政府的财政负担。在我国城市化进程逐渐加快的过程中，政府的财政压力逐渐增大，而通过采取PPP融资的模式来进行项目的实施，不仅可以将政府从众多的事务中脱身，保证建设的质量，而且还可以在财政预算方面减轻一定压力。

2.2 对社会资本的优势

社会资本投资项目的目标是以投资回报为目的的，在此过程中采取PPP融资模式，政府可以适当给予社会资本一定的政策作为支持，如：税收优惠、贷款担保、土地开发权等。在政府政策的支持下，项目建设的收益相对会非常稳定，同时，社会资本的投资渠道也会进一步拓宽。

2.3 对项目发展的优势

对项目的发展来说，PPP融资模式有利于降低项目运行过程中所承担的风险。PPP融资模式的操作规则对项目发展有着一定的调节作用，其能够使社会资本参与到项目的设计、确认、实施等环节，并将社会资本先进的管理经验和方法融入到项目建设中，有效缩短项目周期，进而为项目的建设带来更多经济利益。

3 PPP融资模式的未来发展

PPP项目融资模式所具备的优点较多，因此，应当加强对PPP融资模式的使用。该融资模式对我国社会的发展有着重要的促进作用，且会随着我国社会经济的发展占据着越来越重要的地位，因此，应当对PPP融资模式进行不断地补充和完善，以使其适应现代化发展的速度和特点。

(1)国家提供良好的政策支持。

传统的融资模式已经逐渐显现出一定的弊端，而PPP融资模式与传统的融资模式有着明显的不同，各级政府可以在融资的过程中有效实现角色的转变，由传统的主导角色逐渐转变为合作角色、监督角色、指导角色等，实现更多职能的有效发挥。在发挥基本职能的基础上，我国应当出台相关良好的政策予以支持，这样才能够吸引更多的社会资本来进行投资，也只有这样才能够让投资者感到有利可图，进而真正加入到投资中，使PPP项目融资真正发挥现实意义。

(2)建立完善的法律体系。

由于PPP融资模式本身的特点是需要公共部门与社会资本共同合作的形式来展开相关项目的建设，因此，通常在融资的过程中都会以合同的形式来展开相关工作。而合同通常具有一定的法律效用，因此，需要建立完善的法律体系来作为该融资模式发展的保障。由于我国目前还没有较为完善的成文法律法规来对PPP融资模式进行管理，因此，我国相关部门可以借鉴国际上的管理经验和做法，去除其与我国相关法律中相冲突的部分，建立适合我国社会发展的法律体系，保证PPP融资模式能够在更加广阔的领域发挥重要作用。

(3)实行风险分配机制。

项目通常都会有周期长、结构复杂、投资较大等特点，在招投标、设计、施工、实施等环节所涉及到的影响因素非常多，因此，项目通常存在着较多的风险。因此，在通过PPP融资模式吸引社会资本进行投资的过程中，政府必须要针对风险进行合理的分配，避免一方承担过多的风险，若是发生相关风险事故，则很难对其进行挽救。因此，需要设计好风险分配机制，该机制的设计需要遵循一定的分配原则：在项目实施的过程中，应当由对风险最有控制力的一方承担风险。该原则的设置主要是因为“最有控制力”的一方能够减少风险发生的概率，并能够针对已经发生的风险，通过适当的措施来降低损失，保证了项目的质量，同时也能够最大限度地降低成本消耗。因此，在实际情况中应当制定最有控制力的一方承担风险的机制。

(4)建立科学的补偿机制。

补偿机制的建立对项目的建设十分重要，无论是事前补偿方式还是事后补偿方式，都需要政府出面来制定合理的补偿机制，这样才能够保证PPP项目融资取得成功，为项目的开展提供良好的发展平台。比如：在我国城市轨道交通项目建设中，建设和运营的成本数据较为缺乏，相关数据的记录并不完整，在此基础上展开对客流量的预测，很难达到真正的预测结果。由此可见，建立科学合理的补偿机制，由政府来展开补偿机制对实际产生的负面效果进行补偿，针对实际情况对相关内容进行适当调整，是促进PPP项目融资与项目建设发展的关键之处。在具体的建设项目中，政府应当根据发展的实际需求来制定科学的补偿机制，以促进PPP融资项目的正常发展。

(5)提供有力的人才基础。

PPP项目融资模式是一种较为现代化的方式，该方式的实施需要有大量的综合型、专业型人才来作为基础和支持。由于我国现阶段对PPP融资模式的研究还不是非常深入，且没有足够的经验来为后期研究提供完善的数据。因此，需要在现阶段实际情况、我国各项目建设发展需求的基础上，培养专业型人才，促进政府与社会资本投资的发展，保证项目的各个环节能够顺利、高效地完成。比如：通过“三个阶段”来实现专业人才的培养：第一阶段，引导式培养。主要针对项目建设的基础知识、核心流程以及关键环节等内容进行普及和讲解，使专业人才对项目有全面的认识。第二阶段，实战式培养。该方式是将人才投入到岗位中进行岗位培养，使其能够在实践中积累经验，掌握更加全面的基础知识和操作技能。第三阶段，复盘升华培养。该阶段是对前两个阶段的深入实践过程，通过不断地补充、巩固和消化，加深对岗位职责的认识，加深其对项目整体的认识，进而在真正走入项目后发挥更多的能力。

综上所述，PPP项目融资模式已经是现代化建设中不可缺少的融资模式，在社会各方面的发展中起着重要的作用。因此，为了促进该融资模式的发展，需要政府以及社会资本在明确该模式优势的基础上，针对不同的项目展开合理的融资，最终利用PPP融资模式达到良好的效果。

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