基层妇联组织改革路径探究

【摘 要】 文章分析了妇联改革的必要性、紧迫性和主要途径，总结基层妇联组织改革的经验做法：通过“会改联”，打通了基层妇联组织的神经末梢和服务妇女的“最后一公里”；通过乡镇妇联组织区域化建设，织密织牢了基层妇联组织网络；横向灵活设置基层妇联组织，形成有效覆盖；群众工作群众做，不拘一格聚人才。对基层妇联组织的改革和实施提出对策建议：要在解放思想、更新观念、深化认识，落实好各项改革任务，形成落实改革方案的相关配套制度，加强专兼职妇联干部能力建设，推进妇联工作的线上线下等方面上下功夫。

【关键词】 基层妇联组织；群团工作改革；路径

一、妇联改革的必要性和紧迫性

1、妇联改革是时代发展的必然要求，是势在必行的关键抉择

党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何采取更加有效的手段、方法和途径，更好地把占人口一半的妇女最广泛最紧密地团结在党的周围，围绕“妇女所急，党政所需，妇联所能”开展工作，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，迫切需要妇联改革。

同时，随着妇女对美好生活的需要日益广泛，妇女群众的思想观念、价值取向、利益诉求、就业方式、生活方式日益多元，如何根据妇女的不同特点和需要，更好地为妇女服务，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用和在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，也迫切需要妇联改革。

新形势下，妇联组织仍然存在基层基础薄弱、有效覆盖不足、吸引力凝聚力不够、工作方法和活动方式单一、进取意识和创新精神不强等问题和脱离群众现象，妇联干部的能力素质还需要提高，作风还需改进。如何把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，迫切需要妇联改革。

2、妇联改革与基层妇联组织改革的基本遵循

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对妇女事业和妇联工作作出了一系列重要讲话和指示，为妇联的改革指明了前进的方向，提出了明确的要求和根本遵循。

第一、习近平总书记在中央党的群团工作会议发表重要的讲话，从巩固党执政的基层基础、群众基础的战略高度，从党和国家事业长远发展的全局高度，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的战略性思想性针对性，对指导新形势下党的群团工作具有纲领性作用。

第二、《关于加强和改进党的群团工作的意见》。从11个部分对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织的作用，推动群团组织改革创新都提出了明确要求和政策举措。是指导和推动群团工作不断开拓创新的又一个纲领性文件。

第三、《全国妇联改革方案》。由总体要求、改革措施、组织实施三部分组成，从七个方面提出25项具体的改革措施。不仅对全国妇联的改革，而且对整个妇联系统的改革也具有纲领性、指导性的作用。

3、基层妇联组织改革的目标

要按照总书记的要求，强三性（工作主动性、工作前瞻性、工作创造性）、去四化（机关化、行政化、贵族化、娱乐化），解决基层妇联组织有效覆盖不够、群团活动在内部循环、热在机关冷在基层、热在上头冷在下头、热在干部冷在群众的问题，解决基层工作力量呈倒金字塔的问题等。持续推进村（社区）“会改联”，推进乡镇妇联组织区域化建设改革，灵活设置基层妇联组织；壮大基层妇联组织工作力量，依靠妇女群众做好妇女群众工作；拓展妇女之家建设领域，夯实联系服务妇女群众工作阵地；建立长效工作机制，充分发挥基层妇联组织作用。要通过改革，实现妇女组织形态的重构和妇联干部形象的重塑。

二、各地基层妇联组织改革的经验做法

1、通过“会改联”，打通了基层妇联组织的神经末梢和服务妇女的“最后一公里”

打破原有的以户籍为基础的妇代会改建妇联，扩大了村级妇联组织的有效覆盖。村（社区）妇联的组织架构变成了由主席1名、专兼职副主席和执委若干名组成，改变了“一间房子一个牌，一张桌子半个人”的状况，妇联组织的存在感和妇女群众的归属感都得到了显著提升。据不完全统计，各省区市基本都展开了“会改联”工作。其中，上海、重庆、辽宁、山东已基本完成，江苏完成90%以上，山西、四川完成85%以上，天津完成80%以上。深圳市将社区“会改联”任务纳入2015年全市基层治理工作任务清单，明确要求社区党委对社区工作全面负责，切实发挥党建带妇建的作用。山东对完成改建的妇联加强管理，指导建立了完善联系妇女群众、考核管理等各项制度。

2、通过乡镇妇联组织区域化建设，织密织牢了基层妇联组织网络

在全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会上，宋秀岩提出要把区域化的乡镇妇联组织网络织密织牢，把“上面千条线、下面一根针”变成“上面千条线、下面一张网、身边一个家”的工作格局。通过加强区域化建设，内蒙古自治区包头市土默特右旗萨拉齐镇巩固了所辖的21个行政村的妇女组织，在党政机关、事业单位建立妇工委42个，建立专业女性团体7个，依托两新组织、商务楼宇建立妇女组织28个，形成了1+1>2的妇女工作网格化管理模式，为实现服务妇女群众全覆盖奠定了坚实的基础。目前，各地乡镇妇联组织区域化建设改革也都全面展开，效果逐步显现。从覆盖率上看，辽宁、江苏、浙江、山东已经100%开展了乡镇妇联组织的区域化建设，其他省正在开始推动。

3、横向灵活设置基层妇联组织，形成有效覆盖

各地妇联因地制宜，大胆探索，在各类文艺兴趣社团、园区、商业楼宇、专业市场等妇女集中的领域建设妇联组织，推动机关和教科文卫事业单位、社会组织建妇联组织，真正做到哪里有妇女群众、哪里就有妇联组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。贵阳市世纪城社区明珠歌舞团成立“妇女之家”，歌舞团的主要负责人任妇联兼职副主席，每次活动前都利用5分钟讲党课，在团结引领妇女听党话、跟党走方面發挥了积极作用。天津在“草帽巾帼众创空间”建立妇联，其中的女创客在自己的企业建妇联组织。福建平潭对台小额商品贸易市场建立敖琴台湾小镇，在小镇上建立了妇联。endprint

4、群众工作群众做，不拘一格聚人才

全国妇联先后研究制定了《关于加强服务型基层妇联组织建设的意见》、《关于扩大基层妇联组织成员的意见》、《关于进一步深化改革夯实基础更好发挥基层妇联组织作用的意见》，其中指出：要壮大基层妇联组织工作力量，要不唯年龄、不唯身份、不唯资历和经历，要把更多在妇女群众中有影响力和号召力的女骨干女能人女带头人吸纳到妇联队伍中来，让她们当兼职副主席、执委，使她们在政治上有名分、组织内有身份、工作上有责任，把一个人变成一支队伍，有效解决妇联工作力量上面多下面少的问题，形成妇女群众工作妇女做的工作理念。据不完全统计，山东省新增乡镇、村两级妇联成员70万余人，四川省新增20余万人，宁夏乡级妇联成员增长了16倍多，河南省乡镇、村一级妇联成员改革前后对比增长了10倍以上，基层妇联工作力量得到明显的加大。

新疆于2017年9月、10月先后印发了《新疆维吾尔自治区群团改革方案》《自治区妇联改革实施方案》《<自治区妇联改革实施方案>责任分解实施细则》，结合新疆妇女工作实际，针对新疆妇联改革提出：改进自治区妇联领导机构人员构成、运行机制和机构设置；改革自治区妇联机关干部选拔任用方式和管理制度；紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，创新妇女工作；提高服务妇女和依法维护妇女权益的能力；做强基层，夯实基础；打造“网上妇女之家”；加强党的领导共七个方面24项改革措施，为新疆妇联改革的实施提供了根本遵循和具体指导。在改革实践中，新疆妇联在哈密市和阿克苏地区乌什县首先进行了基层妇联组织改革的试点。哈密市伊州区东河街道打破上下级隶属关系，将辖区内3个市级单位全部纳入妇联组织，解决了因行政层级限制造成的工作沟通不畅、配合不紧密问题。哈密市巴里坤县妇联打破身份限制，扩大体制外妇女进入妇联班子的比例，乡镇、村社区两级执委总数扩容至443人，改变了基层妇联单枪匹马做工作和服务妇女群众盲点多的局面。阿克苏地区乌什县为全县107个行政村的526名妇女委员每月支付500元的报酬。

三、基层妇联组织改革中的问题和思考

1、对改革的理解和认识还存在一定偏差

有的同志对中央的精神理解不透，存在机械执行的问题；有的同志将精力放在量化的硬性指标的改革上，对如何更新观念、改变工作作风、创新工作方式、提升服务能力等研究的不够；有的干部思想观念相对滞后，习惯于按照行政管理的方式和工作方法对待妇联工作；有的干部在党建带妇建、妇建服务党建工作当中，主动作为不够；有的地方还存在等靠要的思想，工作创新不够，推动改革进度较弱。

2、基层妇联组织网还不够密不够实

有的乡镇村妇联组织不太注重横向组织建设；有的乡镇村妇联组织注重横向延伸并吸纳各方面女性代表进妇联组织，纵向建立各类妇女小组、妇女之家，但相对忽视了吸纳村妇联主席作为乡镇妇联执委、妇女小组长作为村妇联执委这些工作，联系服务妇女群众的能力还不够强，纵向还没有兜住底，横向还没有到边，纵横交织的网络织的还不够密不够牢。

3、专兼职干部能力提升和制度建设还不能及时跟进

改革以来，妇联干部专兼挂干部数量成倍增长，来自社会各行各业、各族各界的优秀妇女大量进入了妇联领导班子和干部队伍中。现在急需引导和支持她们理清履职思路、增强履职意识、提高履职能力，但相应的教育培训、激励保障、动态管理等制度还没有及时建立；在利用好资源、发挥好兼职人员作用的方面还不够充分；妇联组织在妇女群众中的知晓度还需进一步提高；工作经费仍然不足；网络及新媒体的整体效力发挥还不够。

在新疆，由于各区县、乡镇街道、村社区相距较远，人口居住分散，管理难度相对较大；同时，新疆的基层妇联干部在紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标开展妇联工作的基础上，还要承担驻村维稳、结对帮扶等各项工作，基层妇联仍存在干部队伍综合素质低、数量匮乏、职业弹性大、干部队伍不稳定的问题；另外，有些地方特别是南疆的基层妇女还存在思想观念落后、自身发展动力不足等问题，在推选基层妇联兼职副主席、执委，壮大基层组织力量方面，还存在一些困难。

四、促进基层妇联组织发展的建议

1、在解放思想、更新观念、深化认识上下功夫

在改革中，我们切实要把坚持党的领导，保持“三性”贯穿始终，突破行政化的思维方式和传统观念的束缚，充分认识改革不是简单的减编制、减机构、增执委，而是思想理念的更新、工作方式的转变、组织形态的创新、运行机制的改革和工作作风的改进。要通过改革真正有利于完成妇联引导群众听党话、跟党走的政治任务，要通过改革有利于引导广大妇女在改革发展稳定的第一线建功立业，要通过改革有促进妇联更好地立足于基层、服务妇女。

2、在落实好各项改革任务，织密织牢组织网络、兜住网底上下功夫

推进妇联改革是党中央交给我们的政治任务，我们必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头一改到底。在构建基层妇联组织网络的过程中，要克服只注意纬线拓展、不注意经线延伸的问题。要以基层妇女组织有效覆盖为目标，使基层妇联组织进一步向下延伸，在村民小组、基层楼宇、工业园区等妇女集中的各个领域，建立妇女小组或妇女之家，作为村社区的下一级组织阵地。同时，妇女小组负责人可根据工作需要进入村社区妇联，村社区妇联负责人可进入乡镇街道妇联，使基层妇联组织能够横到边纵到底连到人民，真正做到上通下达，左牵右顾，延伸工作的最后一公里，兜住底，当好桥梁纽带，真正凝聚广大妇女听党话、跟党走。

3、在形成落实改革方案的相关配套制度上下功夫

全国妇联在改革方案出台后，又制定出台《关于进一步发挥全国妇联执行委员会委员作用的意见》、《妇联干部直接联系妇女群众制度》等配套制度，对推进改革铺实了制度基础。新疆哈密市在推进“会改联”工作中，成立了工作领导小组，也制定了相关的工作制度，作为发挥作用和活动开展的指南。在下一步的改革当中，要坚持以制度推进改革、以制度巩固改革成果，把现存的共性问题作为下一步改革的重点和突破口，认真总结改革中创造的成功经验，把经过实践检验、比较成熟的做法上升为制度，形成制度保障。

4、在加强专兼职妇联干部能力建设上下功夫

要重视新吸纳到组织中的兼职副主席、执委的培训工作，让她们搞清楚妇联组织是什么、是干什么的、是怎么干的，同时还要研究配套的激励、管理和监督制度，增强她们思想上的主动性、落实工作上的执行力，增强她们在做妇女工作当中亮组织、亮身份、亮作为。真正把做好工作、推进改革的过程变成传送党的关怀和温暖的过程，变成解决问题的过程，成为党联系妇女群众的过程。

5.在推进妇联工作的线上线下上下功夫

在线下要创新基层组织形态，活跃基层妇联的工作。在线上走好线上群众路线，增强线上发声的针对性和时效性。坚持网上妇联建设与基层妇联组织建设两个轮子同时转，坚持线对线、面对面、网联网、手拉手相结合，形成线上线下、网上网下共同开展妇女群众工作的生动局面。

【参考文献】

[1] 关于加强和改进党的群团工作的意见. 人民网，2015-07-10.

http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0710/c64387-27282531.html.

[2] 全国妇联改革方案. 中央政府门户网站，2016-09-21.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-09/21/content_5110455.htm.

[3] 关于进一步深化改革夯实基础更好发挥基层妇联组织作用的意见. 中国妇女报 ，2017.09.06.

[4] 全国妇联辦公厅.妇联工作实用手册.北京：中国妇女出版社，2009.5.

【作者简介】

郭婧萱（1983.3-），新疆乌鲁木齐人，任职于新疆妇女干部学校，讲师，研究方向：妇女教育.endprint