渑池县新型职业农民培育的主要做法和成效评价

渑池县农业畜牧局 王秀云

新农村经济、政治、文化的发展，离不开广大农民的参与，而且与农民素质的高低有直接关系，农民的思想观念、农业知识、实践能力和管理水平都会间接地影响新农村建设的成功与否。社会主义新农村需要眼界开阔的新型农民，需要有专业知识，懂经营管理，能够不断汲取新的技术理念，综合素质较高的农民队伍。

2012年中央一号文件首次提出，要培育新型职业农民，全面造就农村人才队伍，着力解决未来“谁来种地”问题。党的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件又指明了方向，要创新农业生产经营体制机制，要加大力度、加快步伐发展农民合作社，着力加强农业职业教育和职业培训， 新农村建设需要有一批农业技术和经营管理过硬的复合人才，要有开阔的眼界和灵活的头脑，能够把握国家政策，而现阶段农民队伍整体受制于文化素质的影响，不利于新技术、新观念的学习和推广。

渑池县紧紧围绕落实渑池县第十二次党代会提出的“三县一城”目标要求，以建设现代农业示范县为契机，以现代农业高效发展和农民快速增收为核心，广泛应用现代农业技术，大力推进农业组织管理现代化，积极培育农业支柱产业，加快转变农业发展方式，促进农业一二三产业融合发展，提升农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展水平，提升渑池农业主导产业竞争优势和品牌优势，促进渑池农业的跨越发展和率先实现现代化，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。

一、主要做法

（一）加强领导，强化审核

为了保障新型职业农民培育工程项目的顺利实施，渑池县专门成立了以渑池县主要领导为组长，各相关部门主要负责同志为成员的新型职业农民培育工作领导小组，办公室设在渑池县农业畜牧局，农民科技教育培训中心为具体工作机构（渑政办文【2015】5号）。专人负责该项目的监督管理和日常各类信息上报沟通等工作，建立新型职业农民培育工程补助资金专户，对项目资金严格实行专账管理，专人负责，保证项目资金全部用于新型职业农民培育工作，不被挤占挪用。制定年度新型职业农民培育实施方案。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育，强化生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民“三类协同”培训。

（二）依托国家实施的新型职业农民培训项目，保证培育质量

1.遴选职业农民培育机构。按照程序进行遴选培育机构。各培育机构确定后，均制定年度实施方案，抽调骨干人员，安排精干教师，创新培训方式，科学设置培训内容，合理安排培训时间，坚持“四个结合”，狠抓培训质量。“四个结合”即坚持集中办班与下乡培训相结合，坚持理论教学与基地实训现场指导相结合，专家授课与学员互动相结合，外出考察与跟踪服务相结合。

2.精心选置培训专业。依据渑池县实际，经过调查摸底，选取当前比较突出的特色产业进行培训，比如，2014年选择种植业（食用菌、中药材）、养殖业（生猪生产）、林果业（梨树栽培）进行培训；2015年选择柿子栽培、尖椒种植专业进行培训；2016年选择养羊、花椒栽植等产业作为渑池县的生产经营型主导培训专业。

3.重点遴选培育对象。每年度均对全县范围内的新型经营主体进行全面摸底调研，遴选以专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人、骨干人员为重点对象，分门别类，造册登记。以地方特色产业为重点培训方向，科学确定年度新型职业农民培育的类型和数量。

4.实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，并逐步形成渑池县新型职业农民培育模式——“校企协作，共谋发展”。各培育单位根据农业生产周期和农时季节分段安排培训课程，强化分类指导，对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业开展培训。重点在实训过程，增加实训课目，使实训课占整个教学课程的50%以上。

5.在教学教法上有所创新。聘请省内外知名专家教授来渑池授课，提升教学水平，课程中安排精神文明知识、电子商务、团队建设等拓展训练课，增加互动环节，提高学员参学兴趣。

（三）积极打造信息平台，不断创新技术服务手段

1.通过电视、广播等媒体以及树立典型示范等形式，加强农村实用人才宣传，着力打造适宜实用人才成长和创业的氛围。

2.渑池县大力实施农村信息直通车工程，积极发展农村远程网络教育，开通12316热线服务电话和短信群发，打造综合的信息化服务平台。充分利用各种农业信息网、农技推广网等农业信息技术网络，提供各种新产品、新技术等农业信息，对农民进行远程教育。

二、成效评价

（一）新型农业经营主体数量迅速增加

通过培育新型职业农民，全县农民专业合作社发展到173家，其中，省级以上合作社4家，市级专业合作社4家；全县规模以上农业龙头企业56家，其中，国家级龙头企业1家、省级龙头企业6家，市级龙头企业18家；全县家庭农场达到92个，其中，省级示范家庭农场1个，市级示范家庭农场3个，县级示范家庭农场10个；新认证无公害农产品6个，全县无公害农产品30个。

（二）产业规模扩大

截至2016年底，引导全县新建特色农产品基地2 333.33 hm2，其中，新栽植花椒等特色林产品1 666.67 hm2，使该产业栽植面积达到5 333.33 hm2。同时引导农村土地向特色优势产业集中，新流转土地400 hm2。

（三）实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”

渑池县制定了新型职业农民认定办法，并根据农民培训情况、生产经营规模和水平，对符合条件者进行认定并颁发新型职业农民资格证书。在政策扶持方面，一是县政府出台了渑政【2015】25号《渑池县人民政府关于印发渑池县惠农贷款实施办法的通知》文件，与渑池县邮政储蓄银行合作全力推动惠农贷。 截至目前，邮储银行已发放贷款117笔共计2165万元（其中，专业大户及企业共计92笔1470万元，合作社18笔共计481万元，家庭农场7笔共计215万元），解决了部分农业经营主体贷款难问题。二是引进了互联网金融网贷平台——翼龙贷。2016年渑池县先后为297个种植户提供资金1200万元，解决了部分农业经营主体融资难问题。三是农业电子商务。渑池县出台了《关于加快推进全县农业电子商务工作的实施意见》，全县236个行政村实现了农业电商全覆盖，共建成农业电商店416个，上线产品1600多种。2016年，全县农业电子商务平台实现交易额473.6万元。

（四）培育了一大批优秀实用人才

由于采用室内培训与田间课堂相结合、本地经验与周边致富典型相结合的方式培训，做到了实践出真效，培育了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，为现代农业发展提供人才支持。