“一带一路”建设该从哪些方面着手

刘晓丹

【摘要】“一带一路”建设是个复杂系统的工程，我们要打造“一带一路”相关国家协调治理机制，加强与发达国家、国际金融机构合作；推动教育交流合作，增进人员便利往来，大力发展旅游业；建设数字“一带一路”，大力发展跨境电商；深入研究相关国家法律，有效解决合作中的分歧，最终实现合作共赢。

【关键词】“一带一路” 合作机遇 风险挑战 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

“一带一路”倡议是我国“借鉴历史、开拓未来”，推动世界经济发展重要举措，自习近平主席提出这一倡议三年来，其发展速度、规模成就令人瞩目。“一带一路”倡议以崭新思维突破传统模式，为解决困扰当今世界的经济低迷问题指出一条新路，其合作共赢模式赢得国际社会高度认可和赞誉，成为新时期国际经济合作的典范。

“—带一路”国际合作设想的现实意义

中国为应对全球发展挑战，提出“一带一路”倡议，以古丝路为依托，把我国发展和沿线国家发展结合起来，并将合作范围拓展到欧洲和世界其它地区经济圈，体现了我国助力世界经济发展的责任和担当。“一带一路”倡议秉承“共商、共建、共享”原则，突破原有旧体制，构建适应国际合作新机制，在互利共赢框架下建设经济发展新模式。“一带一路”倡议开放包容，不搞排他性，除了中国周边国家，还辐射南亚、中东、欧洲、美洲等地区，使所有参与国家和地区形成安危与共、利益共享的命运共同体，对维护地区稳定，推动相关国家经济发展有着重要意义。

“一带一路”建设通过与相关国家进行战略合作，激发带动本地域国家经济发展，实现共同发展与合作共赢。中国提出的“一带一路”经贸建设远景规划，有效推动不同经济圈的合作进程。为实现这一惠及全球的宏伟构想，中国将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目，以实际行动带动“一带一路”相关国家经济发展。通过推动“一带一路”建设，把欧亚大陆建成一个大的区域经济合作平台，通过海运连接非洲、美洲，真正形成陆路海运相互链接的全球经济大合作商贸圈。

中国可借助“一带一路”建设提供的历史机遇，实现经济的转型升级。“一带一路”沿线国家受地缘政治等多种因素影响，经济发展相对落后，基础设施差、缺少建设资金、人才相对短缺，我国可借助自身产业优势，与这些国家进行产业合作。利用相关各国基础设施建设和能源贸易为经济发展创造的新机遇，实现区域间道路管网、信息通信和产业转型的有效衔接。通过“一带一路”建设，使沿线各国充分发挥各自优势，相互间互利合作、合作共赢，为区域发展带來新动能。随着“一带一路”经济合作的推进升级，必将在沿线国家内部释放新的经济活力，推动相关国家实力的提升。

当前“一带一路”建设面临的挑战

“一带一路”伟大倡议，体现了习近平总书记高瞻远瞩的战略谋划，是中国提供给世界的公共产品，对世界经济发展具有深远意义，一经提出便受世界瞩目，其蕴藏巨大机遇的同时也面临不容忽视的风险与挑战。

地缘政治方面的挑战。当前“一带一路”建设所经过区域，正是全球地缘政治复杂、内外矛盾冲突较为突出地区，其背后往往有大国政治博弈的身影。一些国家长期遭受内忧外患、政治动荡，由此产生的政治风险，使“一带一路”发展之路充满危机和挑战。由于“一带一路”倡议倡导区域合作共赢，触动了一些大国的国际利益，因此“—带一路”建设面临的政治风险，不仅体现在相关东道国上，还一定程度受大国国际战略的影响。

经济法律方面的挑战。“一带一路”建设涉及地域广，联通亚欧非全球大多数国家和地区，既包括发达国家，还包括很多需要帮扶带动的发展中国家。由于不同国家经济社会发展水平不同，导致无法以一个尺度衡量参与国建设难度，由此产生一定复杂性，使在一些国家投资增加了市场建设成本、违约风险和法律风险，降低了企业投资的信心和积极性。

文化差异与公共关系方面的挑战。中亚、西亚是“一带一路”倡议主要合作区域，这些国家普遍民族分布较多、宗教信仰复杂，多元文化成为当地一大特色，也是这一地区民族矛盾多发、政治动荡的重要原因，给“一带一路”建设带来一定的负面影响。很多“一带一路”沿线国家都有不同的文化禁忌，一些境外投资企业如果没有重视当地民俗文化，很容易触碰到这些敏感的文化禁忌上，由此会产生误解，爆发冲突。一旦处理不当，往往导致严重的公共危机。

推动“—带一路”建设的主要路径

“一带一路”建设涵盖金融、基建、交流、国际合作、工农业、科技、交通等诸多领域，涉及到不同国家、组织、个人经济利益，运行联动纷繁复杂，建设过程中需重点注意以下几个方面。

打造“一带一路”相关国家协调治理机制。“一带一路”倡议虽然由中国提出，但需要相关国家共同行动才能付诸实施。相关国家间要形成公平、公正、共建、共享的合作伙伴关系，“一带一路”建设才能有效展开。为此可考虑建立“一带一路”国际委员会，制定相关运行机制，以利于各项工作有序开展。相关国家可定期举行年会、高峰论坛，就基础设施、政策、人文、金融等相关领域合作进行协商规划，共同推进“一带一路”倡议在各个领域有序发展。同时积极加强与联合国合作，发挥其桥梁作用，更容易推动“一带一路”相关国家的对话、合作、共赢。

加强与发达国家、国际金融机构合作。“一带一路”倡议是中国向世界推广的合作发展平台，其并非只针对发展中国家，也欢迎西方发达国家参与。西方发达国家有完善的法律、金融、制度，“一带一路”合作机制中完全可借鉴西方国家成功经验，以此推动“一带一路”建设健康前进。通过西方发达国家参与，使沿线国家与西方国家在经济合作上有新突破，形成全球合作新模式。亚投行要同世界银行、国际货币基金组织、西方各大银行在建设投资领域进行广泛合作，为“一带一路”建设提供充足资金。

推动教育交流合作，增进人员便利往来，大力发展旅游业。要实现“一带一路”沿线国家的合作共赢，首先要有专业的人才队伍，这需要相关国家加强教育合作，推动留学交流。亚投行要在“一带一路”建设中增加教育投资，培养更多专业人才。同时，我国也要依托海外孔子学院，采取多种方式与沿线国家进行文化交流，增进彼此友好信任，吸引各国留学生到我国学习培训。“一带一路”沿线国家人员交流合作要简化入境手续，积极推动沿线国家相互免签，促进人员流动，带动相关国家旅游业发展。这有助于中国与各国人民相互了解，增进友情互信，带动相关产业繁荣发展。

建设数字“一带一路”，大力发展跨境电商。当前我国电子商务普及程度和规模在世界遥遥领先，其经济效应让世界瞩目，在“一带一路”建设中，我国电子商务企业要配合国家发展战略，积极走出去。用电子商务促进中国与沿线国家商品流通，带动中国与沿线国家更多中小企业和个体商贩从中获益。推动电子支付结算技术应用，使“一带一路”沿线国家和地区形成良性商务格局和完美产业链接。通过电子商贸资金融通，推动数字化“一带一路”建设。

深入研究相关国家法律，有效解决合作中的分歧。“一带一路”相关国家和地区政治、经济、法律制度有较大差异，在“一带一路”框架下进行交流合作，必然存在诸多争议，需要妥善解决才能顺利进行。大家需要对此深入研究、增进了解，必要时可签订双边或多边协议，在合作基础上，尽快推动建立统一的争议解决机制，确保所有争议都能得到合理解决。相信只要各方共同努力，不断凝聚合作共识，切实加强务实合作，一定能将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。

（作者为中国社会科学院民族学与人类学研究所副研究员）

【参考文献】

①【美】科林·弗林特、张晓通：《“一带一路”与地缘政治理论创新》，《外交评论（外交学院学报）》，2016年第3期。