建设服务型政府的几个着力点

宋红团

【摘要】建设服务型政府，是政府管理模式演变的方向，是政府的合理选择。各级政府要建立“公众参与型”的政策制定程序，加强政策执行的监督力度，建立科学的政策评估评价机制，优化并公开各个政府部门的工作流程，强化公共服务职能。

【关键词】服务型政府 公众参与 政策评估

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

政府在应对和解决公共事务中占有举足轻重的地位，如果没有高效的政府提供服务，经济、社会持续稳定快速发展就不可能实现。为此，必须建设服务型政府，努力实现政府管理方式从管制型向服务型模式的转变，把政府职能切实转到协调经济、监管市场、管理社会和服务公共领域上来，真正体现为人民服务的宗旨。党的十九大报告指出，“建设人民满意的服务型政府”，这为我们建设服务型政府提供了基本遵循。

建设服务型政府的迫切性与存在的障碍

建设服务型政府，是政府管理模式演变的方向，是政府的合理选择。随着世界政治、经济、科技等的快速发展及我国由计划经济向市场经济的转变，传统管制型政府开始显得力不从心，迫切需要一个全新的能够代替并且超越管制型模式的政府，一个积极的能迅速适应相关外部条件变化的新型政府管理模式出现。而改变现有模式，建设服务型政府是目前政府转型的必然选择。

社会领域正在发生一系列重大变革，需要新的政府管理模式加以应对。当前，全球化进程的发展，需要政府加快有关政策的制定，并注意与国际间的合作交往与冲突处理，从而引发对传统政府管理模式的更多挑战。传统的政府管理模式如不调整，继续以往相对封闭僵化的模式，就难以适应全球化时代。同时，知识经济的发展更新和社会信息化程度的高速发展，以及科学技术日新月异的变化等诸多因素，也对政府的管理模式改革提出了更高要求，需要政府转变自身职能。

当前我国推进服务型政府建设存在一定障碍。第一，一些部门担心建设服务型政府会导致部门和领导权力的削弱，积极性不高，甚至有的“一把手”把服务型政府建设视为分外工作，单纯做样子，只为应付检查。还有一部分干部只从表面上抓机关纪律和作风，不将工作深入推进，做表面文章。第二，动力机制尚未形成，无法调动干部和民众投身此项建设的积极性，很多人处于观望状态。第三，历史长期形成的官本位观念和传统习惯难以打破，政府各部门仍习惯传统的自上而下的动员型工作方式和方法。

完善政策制定、执行、监督、评估等制度机制，保障其科学性、合理性

建立“公众参与型”的政策制定程序。政府回应相对欠缺是目前被大家诟病的现象，在当前形势下，综合考虑政府本身特点，可以从改善政府政策制定程序的角度来改进此不足。完善政府政策制定程序可以分为三个步骤：第一，确定议程。对于通过各种渠道表达出来的或隐晦或明显的公众意愿和诉求，政策制定者在确定政策议程时都应考虑在内，不得有所忽视。要由浅入深、从点到面，在起步尝试阶段可以先从局部开始试点。比如说，行政首长每年在做政府工作报告时，要解释和说明工作重点、政府议程与人大建议、信访部门、媒體、首长信箱等渠道所反映问题的相关性。第二，建立并完善公示和听证会制度。政府在高效地听取其利害相关者诉求的前提下，及时掌握相关影响范围和影响效果，就重大决策的标准、主体和相关决策程序给出明确规定，以保障其科学性、合理性。此外，对公众表达出来的意见与建议的法律地位，也必须作出明确的说明。第三，为保障决策结果能够充分考虑公众意愿，达到公众满意效果，设计科学合理可实施的决策规则也十分重要。

加强政策执行的监督力度。政策制定出来以后，是否能够被有效执行，使其不至于沦落为“空架子”，这是政府管理过程中不可回避的重要问题。假使已有政策的实施得不到切实保障，即使制度框架完美无缺、堪称典范，如无法发挥其真正效用，就会与废纸无异，毫无价值。为避免这种情况的产生，除了已经提出的政务公开制度之外，决策者还应该及时建立监督检查制度。监督制度化应有严格的体系：政策措施制定部门应该定期对政策执行的情况进行监督评价，向公众进行公布；设置方便可行的途径，鼓励公众参与到监督过程中来；对媒体等保持开放合作的态度，调动各方力量共同参与监督等。对于“政府不作为”的消极现状，还应该针对职能部门建立起一套完整的行政问责机制，在政府部门内部建立责任追究办法，实现监督检查并问责。

建立科学的政策评估评价机制。政府作为国家权力的执行机关，所使用的权力是公众委托的权力。政府的决策，实际上是通过实施具体项目的形式，配置公共资源的过程。所以，政府实施的项目最终结果和绩效如何，无论如何都必须加以严格的评估评价，给公众—个交代。评估评价的实施方可以是监察、审计部门组成，或者也可以是各级人大。通过吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人、群众代表等相关群体，共同组建评估队伍，展开政策评估，另外亦可委托专门对口的政策评估机构来进行客观的评价。结合公共项目自身量大且涉及面比较广的特点，在政策评估机制尚未建立完成的情况下，目前可行的是每年对公众关心的政策和项目进行抽样选择，专项重点开展绩效评估。在此基础上，评估的结果必须及时向公众反馈。

优化政府工作流程，强化政府的公共服务职能

优化并公开各个政府部门的工作流程。在政府转变角色的进程中，各个政府部门对于自己的工作流程也应给予重视，优化结构，从自身寻求突破。政府部门对现有工作流程应从时效、成本、效果等各个方面进行评价，在评价结果基础上，提出可优化改进的环节，制定更加科学合理、方便高效的工作流程。尤其是与公众直接接触的部门更应该给予高度重视，为自身工作流程的优化全力以赴，争取以合理的部门设置、适当的人员安排、便捷的办事步骤面向群众开展工作。优化工作流程做到于事周延、于民方便，不缺位、不冗余，专人专职，反应及时。并且，政府应在办公场所和政府网站等公共平台进行公开，方便群众查阅。

强化政府的公共服务职能。推进服务型政府建设，必须强化政府的公共服务职能，积极为群众就业和社会保障提供便捷而周到的服务。近年来，就业形势基本稳定，但就业压力仍然较大。基于目前这种情况，政府需继续将保持经济稳步增长放在重要地位，把就业和再就业置于更加重要的位置，给予更多政策上的支持，使经济结构调整与就业结构改善在各自发展优化的同时，相互协调配合，相互促进发展。针对劳动者而言，要提高其受教育水平，加强职业培训，使人力资源水平更加匹配发展要求。另外，政府应适时对困难群体提供就业援助和基本生活保障，要坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分发挥中国劳动力资源优势。

社会保障是现代社会的“安全网”“减震器”。资金是社会保障的瓶颈，社会保障金筹措机制必须被放在更加重要的位置。对于各级政府而言，都必须完善最低生活保障分级责任承担机制，建立扶贫济困工作体系。在保障民生方面，传统安土重迁的观念使得“住”的意义更加重大，政府应加大经济适用住房建设力度，进一步完善住房供应和保障体系。在医疗卫生方面，基本医疗保障、慈善门诊、惠民医院救助相结合的医疗保障体系应持续发展，以惠及更多人口。除城市医保体系外，农村的养老保险、医疗保障和生活困难救助保障制度还要进一步完善，缩小城乡差异，促进公共服务均等化。

（作者单位：南京航空航天大学人文与社会科学学院）

【参考文献】

①陆雯：《区级公共服务型政府的建设——以上海市徐汇区政府为例》，《上海交通大学硕士学位论文》，2007年。

②杨英法、康建林：《领导决策失误的自我预防略论》，《甘肃社会科学》，2005年第5期。

③李燕：《政府公共服务提供机制构建研究》，北京：中国财政经济出版社，2008年。

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