温州新能源汽车发展概况及建议

郭建东，江利平

（温州市经济建设规划院 发展规划部，浙江 温州 325000）

一、相关研究背景

新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车（BEV）、插电式混合动力汽车（HEV）和燃料电池电动汽车（FCEV）[1]。就目前新能源汽车发展情况看，插电式混合动力汽车的技术最为成熟，产业化程度也最高，是传统汽车向电动汽车过渡的产品；纯电动汽车的技术虽不及插电式混合动力汽车，却是各国发展的重点，也是未来十年大力产业化的产品；燃料电池电动汽车的技术相对不成熟，产业化程度最低，但可能是未来发展潜力最大的新能源汽车。新能源汽车属于新兴产业，产业链较长，涉及多个行业。与传统汽车行业不同，新能源汽车产业发展的技术核心[2]“三电”（电池、电机、电控技术）取代“三大件”（发动机、变速箱、底盘）成为汽车行业关键零部件，其中电池成本占到新能源汽车整车成本的40%。新能源汽车轻量化、智能化、低碳化是未来发展趋势。

随着全球范围内主要国家环境保护意识的逐步加强，各国政府的大力支持和技术的日益进步，新能源汽车成为汽车消费主流趋势。近年来，全球新能源汽车市场规模呈现迅猛发展的态势，销量从2011年仅4.94万辆，增长至2016年的91.91万辆，年复合增长率达79.44%，其中纯电动汽车的销售占比从53.55%增长至69.02%[1]。同时，从世界范围看，新能源汽车将成为未来汽车产业主导方向。美国计划今后十年在新能源汽车技术领域投入巨资，加强对先进电池和电机的研发能力建设；法国将在2040年之前终止汽油和柴油车的销售；英国将在2040年把新型柴油和燃气汽车的销售作为最后阶段；德国将在2030年之后禁止在欧盟销售内燃机，只准许零排放车辆进入市场。此外，挪威和荷兰将在2025年全面停售汽油或柴油车；印度将致力于成为第一个全面推行电动汽车的国家。2017年9月9日，在中国汽车产业发展国际论坛上，工业和信息化部有关负责人表示，我国已启动研究传统燃油车的退出时间表。

近年来，我国新能源汽车市场受益于政策驱动而高速发展。2016年我国新能源汽车销量达50.7万辆，占我国全年新车销量的1.8%，2011—2016年间复合增长率达128%[1]。我国新能源汽车产销规模现已超越美国，位居全球第一。据统计，自2009年以来，我国共出台新能源汽车产业政策60余项，已逐步形成了较为完善的政策体系。目前，我国新能源汽车产能布局呈现百舸争流态势，过去30年内形成的以东北、长三角和珠三角为核心的汽车核心产业区，已快速被铺天盖地的新能源汽车投资新地标所覆盖，其中包括众多此前从未有过一丝汽车工业气息的城市。

尽管当前我国新能源汽车发展取得长足发展，但仍存在诸多问题：

（1）产能呈现结构过剩局面。按照2017年批复的项目及各大车企发布的产能规划估算，到2020年，我国新能源汽车产能将达到500万辆，远超《汽车产业中长期发展规划》（工信部联装〔2017〕53号）中2020年产销200万辆的目标。2017年7月11日，在中国汽车工业协会举办的信息发布会上，国家发改委产业协调司机械装备处处长吴卫表示，新能源汽车行业总体不错，但行业散乱、盲目投资问题存在，应引起各方重视，防范风险[3]。总体上看，我国新能源汽车无效产能过剩、有效产能不足。

（2）政策主导阶段即将结束。2018年2月13日，财政部官网上正式发布四部委联合起草的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2018〕18号），表明我国政府严格执行新能源汽车补贴逐年下降的管理思路，逐步减轻财政资金对新能源汽车产业发展的刺激作用，下定决心将发展推力交还给市场。我国政府将进一步加强对企业研发、生产、管理、销售等方面的考核力度，加快淘汰落后产能，培育优质企业，从而推动企业不断提升和完善产品技术水平，彻底消除和避免“劣币驱逐良币”现象的产生。在这一管理思路下，产业竞争将趋于白热化。

（3）核心技术存在较大差距。目前，我国新能源汽车产业仍呈现出政策拉动为主的特征，由于缺乏标志性产品，相关核心和共性技术存在短板。国外新能源汽车产业，如特斯拉续航里程已超过300km，宝马I3采用了全新模块化设计，韩国动力电池成本控制在1.3元/AH。我国在核心技术领域，尤其在核心零部件的制造水平方面仍有待提高；在动力电池方面，与发达国家领先产品相隔近一代；电机控制器最核心的部件IGBT仍依赖进口等。

（4）市场推广难度依然较大。虽然新能源汽车成本在逐渐降低，国家也对新能源汽车购车者给予相应补贴，但新能源汽车价格相对于燃油车来说还是很高，补贴后的全裸车均价15万元左右。同时，由于国内充电站和电池交换站等新能源汽车基础配套设施建设缓慢、覆盖面不广、标准不统一，严重拖累了新能源汽车整体进程。另外，汽车电池二次更换费用偏高，难以普及到私人购车群体。

虽然新能源汽车推广面临诸多困难，但不可否认，基于能源安全、环境保护、建设汽车工业强国的考虑，新能源汽车产业未来仍是我国战略性新兴产业，是国家重点支持发展对象。同时，随着新能源汽车以动力电池为代表的关键零部件的研发及整车品质的提升，消费者对新能源汽车的认同程度在不断提高。

二、温州新能源汽车发展概况

1.良好的基础

新能源汽车是低碳经济发展的必然选择，是汽车产业的发展趋势。新能源汽车产业发展的直接推动力就是国家的相关扶持政策[4]。温州新能源汽车产业具有良好的消费市场和产业基础。近年来，温州积极布局新能源汽车产业发展，成功引进一批重大产业项目，为新能源汽车发展奠定了良好的基础。

（1）发展规模。2016年温州新能源汽车产业实现产值约25亿元。同时，温州拥有一批与新能源汽车产业高度相关的配套产业，其中汽摩配产业产值已突破500亿元，发展成为拥有12个大类5 000多种产品的产业集群，为新能源汽车发展的零部件环节提供了有力支撑。

（2）市场推广。在私人家庭领域，2016年共推广新能源汽车562辆，其中，纯电动乘用车45辆，插电式混合动力乘用车517辆。在公共交通领域，新能源汽车的使用率不断提升。截至2016年底，温州市共有纯电动公交38辆，混合动力公交253辆，合计291辆，占公交车的10%；市区正式投放使用的新能源出租车数量已达200余辆。温州发展新能源汽车具有较大市场潜力。

（3）设施配套。截至2016年底，温州已建成电动汽车快充站19座，包括高速站7座和城区站12座。根据《温州市电动汽车充电基础设施专项规划（2016—2020年）》的建设要求，“十三五”期间，温州市拟新建电动汽车充电站39座（专用站20座，公共站19座），充电桩9 200个（自用桩8 000个，公用桩1 200个）。

（4）重大项目。温州已有年产20万辆新能源智能汽车整车生产基地（先行启动10万辆生产规模）项目、年产20万辆马太新能源汽车生产项目，将有力提升整车制造水平；年产30万套力邦合信汽车电子驻车制动系统产品建设项目、年产100万套欧菲尔汽车网络总线控制系统项目，将带动新能源汽车产业链的快速发展壮大。

2.发展短板

虽然温州已具备一定的发展新能源汽车的基础，但与深圳、杭州等先发地区相比，仍明显存在许多短板。

（1）新能源汽车整车制造能力不强。温州缺乏实力强盛的整车制造生产企业，本地汽车制造企业生产的整车品种较为单一，覆盖车种较少，整体竞争力有待提高。

（2）科技创新水平不高。温州缺乏具有较强研发能力的新能源汽车零部件生产企业，尤其在动力电池技术、混合动力专用发动机、高度集成的电动轮底盘等关键零部件方面。

（3）配套设施不完善。电动汽车充电设施建设无法满足新能源汽车的市场化运作需求，“有车无桩”现状制约了消费者的购买热情。

（4）政策支持力度不大。相比新能源汽车产业领先地区，温州在规模化应用、充电设施服务体系、扶持创新商业模式等方面的政策支持力度均有所欠缺。

三、推进温州新能源汽车发展的建议

结合国际、国内新能源汽车发展态势，根据新版“后补贴”时代的地方政府，既要实现新能源汽车推广目标又要保证补贴政策合理退坡的双重实现要求[5]，并依据我国新能源汽车发展的产业规划、技术导向、生产准入等实际情况，推进温州新能源汽车发展应从以下几方面着力：

1.积极部署中高端新能源汽车整车制造

以瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区为重点，以轻量化、电动化和智能化为发展方向，重点在乘用车领域和特种专用车领域实现较快发展，在智能汽车领域开展前瞻部署。在乘用车领域，重点发展可应用于城市家庭用车、出租车和公务车领域的纯电动乘用车，纯电动乘用车最高车速不低于150km/h、综合工况续航里程不低于300km。在专用车领域，以景区、港区、园区及环卫、电力等应用市场为重点，着力发展以城市配送为主的短途物流车，鼓励发展续航能力较长的低速纯电动旅游观光车，以及安全性能好、载重能力强的环卫、电力用纯电动市政工程车。

2.打造新能源汽车零部件产业基地

依托温州汽车零部件基础优势，突出新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统和核心基础材料等四大核心领域，加大关键技术、共性技术与前沿技术的研究开发力度，谋划打造国际新能源汽车零部件产业基地。一是新能源汽车动力电池。开展动力电池系统安全性、可靠性研究和标准化、系列化、轻量化设计，重点发展功率密度高、能量密度高、安全性好的动力锂离子电池与储能电池及其管理系统，单体模块比能量达到300Wh/kg以上，成本降至1元/Wh以下，系统寿命达到充放电2 000次或10年以上。二是驱动电机与电力电子。重点发展高功率密度、转矩密度和高性能车用电机、专用机电耦合装置（纯电驱动系统最高机械传动效率＞92%）及高效控制系统，实现乘用车20s有效比功率≥3.5kW/kg，商用车30s有效比扭矩≥18N·m/kg。三是电控系统。结合整车产品开发，重点发展具备与全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和智能交通系统（ITS）相结合的整车控制器。四是核心基础材料。突破整车结构优化设计技术和车用级碳纤维原材料生产、在线编织、模压成型，镁、铝合金真空压铸和液压成型等先进工业技术，重点发展用于车身、零部件和整车制造的非金属复合材料、高强度轻质合金、高强度钢等轻量化材料。

3.加快发展新能源汽车智能化技术

顺应新能源汽车数字化、智能化发展趋势，充分利用浙江省在新一代信息技术产业和“互联网＋”应用领域先发优势，着力突破新能源汽车相关技术，培育新能源汽车产业发展新增长点。一是整车智能化技术。加快新能源汽车整车智能化进程，突破汽车智能控制、容错控制等核心技术，重点开发位置服务系统、辅助驾驶系统、车载互联系统、人机交互系统、安全防护系统、信息娱乐系统等核心系统。二是“车网融合”技术。积极探索新能源汽车“互联网+”应用新模式，深化车辆分时租赁、车辆性能监测、“云服务”等车网融合模式创新，形成一批可复制、可推广的商业模式；加快研发新能源汽车作为移动式储能单元相关技术，实现车辆与电网在能量和信息的双向互动。三是智能交通相关技术。依托物联网、云计算、大数据等技术应用，加快部署以4.5G/5G宽带移动互联网为通信基础的新能源汽车智能交通平台，推广智慧路网、车路协同、便捷停车和智慧管理等应用，持续推动公路交通、城市道路交通管理服务、城市公交等领域信息化和智能化，协同构建安全、节能、高效、便捷的新能源汽车服务新生态。

4.创建国家智能网联汽车测试与示范运行基地

建设集共性技术研发、产品技术测试、通讯协议及标准制定、企业孵化创新、示范运行等功能于一体的产业发展平台，开展智能汽车及相关产品技术测试标准的研究制定工作和第三方测试评价，开展智能网联汽车运行环境研究、应用示范，以及智能网联汽车在大型物流公司、城市智能公交系统、智慧公共移动系统、城市共享用车等方面的专项研究与应用示范。

5.推进新能源汽车科技创新投入

围绕新能源汽车产业发展重点，培育一批高新技术企业，建设一批省级重点企业研究院；鼓励新能源汽车整车企业及关键零部件生产企业与国家级新能源汽车研究院、长三角新能源汽车研究院等新能源汽车领域专业研究机构开展合作，联合建立技术研发平台、检测机构等，攻克新能源汽车关键核心技术。

6.完善新能源汽车配套支撑体系

根据新能源汽车产业化进程，加快充电基础设施建设，完善充换电设施网络体系，率先在全省建设完善的换电设施网络；围绕新能源汽车产业链，创新资金支持方式，设立新能源产业发展投资引导资金，推进金融创新，重点支持整车和关键零部件企业的发展；统筹中央政府和部分地方地府出台的针对购买新能源汽车的补贴政策，进而对新能源汽车续航里程数分段制定补贴政策，研究出台新能源汽车推广政策[6]。

[参 考 文 献]

[1]新能源汽车整车行业研究报告[EB/OL].（2017-08-28）[2018-02-15].http://www.sohu.com/a/167876831_498837.

[2]刘志超.论述我国新能源汽车产业发展现状、问题及对策[J].才智，2016（7）：227.

[3]发改委吴卫：新能源汽车行业发展散、乱等问题突出[EB/OL].（2017-07-11）[2018-02-15].http://www.d1ev.com/news/shuju/44333.

[4]曾耀明，史忠良.中外新能源汽车产业政策对比分析[J].企业经济，2011（2）：107-109.

[5]范如国，冯晓丹.“后补贴”时代地方政府新能源汽车补贴策略研究[J].中国人口·资源与环境，2017（3）：30-38.

[6]张芳，促进我国新能源汽车市场推广的对策[J].经济纵横，2011（12）：47-50.