书写靓丽的“国土答卷”——河南国土资源工作亮点纷呈

文l本刊编辑部

岁月不居，时节如流。当我们站在新的历史起点上，回眸近年来的国土资源工作，会被这样一组组振奋人心的数据所震撼：

2013年以来，全省共批准建设用地16.15万公顷，累计供地14.2万公顷，有效保障了百城建设提质工程、“米字形”高铁、民生工程等重点项目用地；实施各类地质勘查项目1143项，投入资金29.44亿元，新发现矿产地108处，居全国前列。

创造性开展宅基地复垦券交易流转，交易复垦券约4000公顷、实现收益131.07亿元，在全国易地扶贫搬迁现场会上，汪洋副总理对河南省宅基地复垦券工作取得的成绩提出表扬。

不动产统一登记制度全面实施以来，累计发放不动产统一登记产权证书104.54万本、登记证明183.88万份，有效保护了人民群众的财产权益。

……

近年来，全省国土资源系统干部职工积极贯彻落实党的十八大和十九大决策部署，牢固树立和认真落实新发展理念，聚焦决胜全面小康、让中原更加出彩，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新作为推动国土资源事业发展的根本动力，强化使命担当，勇于攻坚克难，全力推进国土资源领域改革，改革层次、数量、成果前所未有，形成了一批改革亮点和可复制、可推广的“河南经验”，为全省经济持续健康发展、社会大局稳定、人民安居乐业作出了积极贡献。

01 国土发展新思路深入人心

2016年以来，省国土资源厅党组牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党的十八大和十九大决策部署，深入分析国土资源工作面临的新形势，系统提出了推进“五个国土”建设、落实“六抓”举措、实现“六个全覆盖”的总体思路。这一思路统一了全系统干部职工的思想认识，擘画了国土资源事业的发展蓝图，凝聚了市、县党委、政府和社会各界的强大合力，突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了一些多年来想解决但一直没有解决好的问题，国土资源工作在经济社会发展大局中的地位日益提升。

与此同时，围绕贯彻落实党的十九大关于推进新型城镇化、实施乡村振兴战略和农业农村现代化的战略部署，围绕保障省委、省政府推进百城建设提质工程等重大决策，省国土资源厅党组在全省部署城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村集体建设用地等“三块地”改革取得初步成效。2017年，全省土地出让价款达到2254亿元，同比增长45%，创历年之最，并首次实现耕地面积净增长5073.33公顷；全省三分之二以上市、县党委、政府领导对“三块地”改革作出批示，相继召开高层次推进会；商丘、许昌全年土地出让价款分别达到137亿元、117亿元，同比分别增长175%和124%。地从哪里来、钱从哪里出、粮食怎么保等问题开始破局。中央电视台、河南电视台、《河南日报》等主流媒体对“三块地”改革进行了深入报道。

02 重点项目用地全力保障

近年来，省国土资源厅紧紧围绕省委、省政府高度关注的“米字形”高铁、城际铁路、高速公路、大型水利水电等重大基础设施、民生项目及战略性新兴产业项目，提前介入，主动服务，不断创新工作方法，破解用地难题，全力保障重点项目建设用地。对省委、省政府高度关注的“米字形”高铁、水利、交通、民生及公益类项目实行跟踪服务；对2016年新开工的郑济、太焦等“米字形”高铁和高速公路等重大项目，倒排国土资源系统相关前置评审、审查、许可、备案手续办结时间节点，将任务明确到责任处室、落实到具体人员，积极推动前期工作进程，服务保障各项审批。从报批效率看，郑万铁路张良镇南水北调干渠特大桥工程先行用地从省级审查到报部批准仅4天，郑合铁路先期段用地从县级审批到报部批准仅3天，创下“河南速度”。从保障效果看，长期悬而未决的南水北调、郑徐高铁、中南部通道等项目用地报批难题妥善解决；郑济、太焦、商合杭高铁项目办理先行用地，为项目按期开工建设提供了用地保障。

据统计，2016年省政府确定A类重点项目882个，其中新开工项目304个，扣除未申请用地项目24个，年度应保障用地项目280个，截至2016年12月底，完成建设项目用地审批248个，用地保障率达91.79%，除选址未明确、前置程序未履行的项目外，新开工用地做到应保尽保早保，确保了项目按期开工建设。2017年，计划新开工项目375个。截至2016年11月底，全省已保障项目用地305个，占新开工项目总数的81.3%。

03 找矿突破行动成果丰硕

按照《河南省找矿突破战略行动第三阶段实施方案（2016-2020 年）》总体部署，全省地勘部门树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，调整地质找矿方向，在保持传统优势矿产勘查的同时，加大对战略性新兴矿产的支持力度，加强煤层气、页岩气等清洁能源矿产的调查评价。2016～2017年组织实施省财政地质勘查及调查类项目156项，投入资金5.49亿元，勘查涵盖了找矿突破战略行动第三阶段的全部目标矿种。其中，桐柏老湾地区探获金资源量147吨，规模已达超大型；栾川地区深部探获钨矿资源量5万吨，达到大型规模；洛阳、巩义地区探获铝土矿资源量3.5亿吨；济源梁庄探获煤炭资源量5亿吨；崤山地区提交2处大型银矿矿产地，探获银资源量2500吨、铅锌资源量55万吨。在坦桑尼亚新发现小型金矿产地2处、大型石墨矿1处，初步建立了稳定的勘查开发基地，为后续项目开展打下了坚实的基础。

为保障国家经济安全、国防安全和战略新兴产业发展需求，持续加大 “三稀”（稀有金属、稀土金属、稀散金属）矿产、晶质石墨、萤石等战略新兴矿产以及市场需求量大的重要非金属矿的勘查，实现找矿突破。嵩县-栾川地区萤石找矿取得突破，查明大型矿区4个，中小型矿区10余个，累计查明萤石资源量1000万吨，使氟化工成为当地支柱产业；淅川地区发现大型石墨矿床，探获资源量超过1500万吨；西峡太平镇稀土矿、卢氏地区锡矿的发现，填补了河南省两个矿种的空白，意义重大。

04 宅基地复垦券叫响全国

为全力支持扶贫开发、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建工作，在河南省委、省政府的统一领导下，省国土资源厅与发改、财政、扶贫等部门通力合作，创造性地提出了“宅基地复垦券”新举措，充分释放增减挂钩政策的潜能，增强贫困地区内生动力，为扶贫开发、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建开辟了重要筹资渠道，为打赢脱贫攻坚战和按时完成黄河滩区居民迁建任务提供了有力的资金支持。

截至2017年年底，全省共交易宅基地A、B类复垦券约4000公顷，收益131.07亿元，约占全国增减挂钩节余指标交易总收益的1/4。其中A类复垦券交易1420公顷，交易价格均达到了450万元/公顷，收益63.99亿元，惠及了全省23个易地扶贫搬迁县、3万多户搬迁家庭、10万多搬迁群众，以及有黄河滩区居民迁建任务的8个县（区）；B类复垦券交易2580公顷，交易价格最高达到了300万元/公顷，收益67.08亿元，惠及了14个贫困县。

宅基地复垦券制度是深入落实党中央、国务院和国土资源部关于用好用活增减挂钩政策支持脱贫攻坚的一项重要制度创新，在当前脱贫攻坚工作进入关键时期，通过宅基地复垦券交易，充分发挥了国土政策“真金白银”作用，得到了国家、国土资源部和省委、省政府的一致肯定，特别是在2017年全国易地扶贫搬迁现场会上，汪洋副总理对河南省宅基地复垦券交易工作取得的成绩给予充分肯定，山东、内蒙古等地也先后到河南考察学习，借鉴宅基地复垦券的经验做法。

05 永久基本农田划定全面完成

经过两年多的努力，河南省永久基本农田划定工作交出满意答卷：划定永久基本农田681.8万公顷，超出国家规定目标1.4万公顷，其中新划入基本农田34.516万公顷，全省基本农田保护率由划定前的83.75%提高到84.04%……

工作中，河南坚持绿色发展理念，科学划定永久基本农田，将城市周边、交通道路沿线优质耕地和经过高标准农田整治的耕地优先划为基本农田，划优了布局，划足了数量，提升了质量，为促进全省绿色发展、推动生态文明建设、提升粮食产能奠定了坚实基础。

保护优质耕地资源。全省通过永久基本农田划定，共新划入基本农田34.516万公顷，将原基本农田中的建设用地等不符合要求的土地，全部调出基本农田，增加了数量，提高了质量。河南省全域已有基本农田面积679.91万公顷，基本农田保护率为83.75%；划定后的基本农田面积为681.8万公顷，基本农田保护率为84.04%，较划定前提高了0.29%。

提高基本农田质量。河南省全域已有基本农田中耕地面积668.19万公顷，其中水田61.62万公顷，水浇地374.81万公顷，分别占9.22%、56.09%，15度及以下耕地的面积为655.57万公顷，耕地平均质量等级为7.39。

优化各类用地布局。按照省政府提出的永久基本农田要划到位、建设发展用地要留到位、生态环境用地要布到位的总体要求，河南统筹做好基本农田红线、城市开发边界线、生态保护红线“三线”划定工作，科学合理构建城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。

06 不动产统一登记稳妥推进

全省不动产统一登记工作自2015年9月启动以来，在厅党组的领导下，积极稳妥推进。截至目前，全省累计发放不动产统一登记产权证书104.54万本、不动产登记证明183.88万份，有效保护了人民群众的财产权益。

职责整合。2015年，严格落实党中央、国务院关于建立不动产统一登记制度的改革部署，积极向省政府汇报沟通，加强与市县政府协调，综合运用督导、通报、约谈等手段，于年底前圆满完成不动产登记职责整合和机构组建工作。将全省不动产登记职责归口各级国土资源管理部门，共组建市县级不动产登记机构131个。

“停旧发新”。2016年，省政府召开主管副省长及各市县政府领导参加的工作推进会，加大工作督导力度，借力省政府怠政懒政为官不为问责年活动及国土资源部、国家土地督察济南局督导检查，强力推进不动产登记制度落地实施，全省于2016年10月底全面“停旧发新”，提前两个月完成国家部署任务。

平台建设。着眼不动产登记长远发展和规范需求，采用省级统一开发，省、市、县分别部署的方式，开发建设全省统一的登记信息平台，使河南成为全国建设统一信息平台的少数省份之一。在省厅和102个市县部署了省统一开发的信息平台，在规范登记环节、提高登记成果质量、支持数据上报方面发挥积极作用。召开4次平台接入工作调度会，积极推进各市县平台接入，于2017年6月底全面完成与国家级平台系统对接和数据汇交任务，提前实现国家、省、市、县纵向互联互通。

资料移交。2016年以来，省不动产登记管理局采取实地督导、发函指导、与相关部门沟通协商等方式，持续推动原登记部门将历史登记资料移交至各级不动产登记机构。2017年9月，联合省住房城乡建设部门共同转发《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》（国土资发〔2017〕108号），结合国家土地督察济南局督察工作，对相关市县开展“过堂式”督导，坚决推进登记资料移交工作，目前基本完成。

07 国土空间规划硕果累累

省级空间规划试点是中央确定的重大改革事项，是中央交给河南的一项政治任务。2016年10月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《省级空间规划试点方案》，在全国9个省级空间规划试点中，河南省是国土资源部唯一指导的省份，以省部合作、以省为主的形式开展。

在省委、省政府的正确领导和国土资源部的具体指导下，河南按照中央《省级空间规划试点方案》的要求，贯彻落实党的十九大精神、新发展理念和省委、省政府重大战略部署，通过建立多方合作工作机制、加强基础评价和专题研究、充分沟通协调和学习借鉴、推进省市协同等方式和手段，积极推动空间规划试点工作。经过近一年的努力，目前已形成了一套规划成果、一套技术规程、一个信息平台、一套改革建议和14项专题研究等系列成果，探索出了具有时代特色、符合河南省实际的试点经验，基本完成了试点任务。

2017年9月，邀请国内相关领域知名专家和国土资源部规划司有关领导，对规划文本和信息平台建设进行了评审，获得了原则通过；2017年10月，省政府和国土资源部联合举办了以“规划国土空间，引领绿色发展”为主题的河南国土空间规划座谈会。国土资源部副部长赵龙和副省长徐光出席了会议，对河南省空间规划试点工作给予高度称赞；2018年1月，河南省城乡规划专家委员会组织国内、省内的知名专家对河南省空间规划再次进行评审。与会专家经认真审议后，认为河南试点成果理念先进、技术路线清晰、规划成果丰富、内容系统全面，突出了河南特色，符合中央对省级空间规划试点的要求，一致同意规划通过评审。

08 矿山地质环境治理成效显著

近年来，省国土资源厅创新理念，积极探索利用PPP模式，大力构建政府、企业、社会共同参与的新机制，走出了一条矿山地质环境综合治理的多元化路径。据了解，党的十八大以来，河南省累计投入资金26亿元，完成矿山地质环境治理面积9000公顷，既为当地百姓改善了生活环境，提高了城镇形象，又促进了产业转型升级，实现了生态、经济和社会效益的“三赢”。一是推广治理新模式。大力推广永城市日月湖、新乡市凤凰山、新乡市辉县市响水河、新乡市辉县小凤凰山与贡山等地的治理模式，进一步加大历史遗留矿山地质环境恢复治理力度。二是推进绿色矿山建设。坚持绿色发展理念，倡导和培育绿色矿业，构建矿产资源开发与矿山地质环境保护新格局。深入持续开展绿色矿山建设，鼓励矿山企业按照高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的绿色矿业发展要求，编制实施绿色矿山规划和绿色矿山建设设计，实现矿山地质环境保护治理与矿山开采同步进行，减少对矿山地质环境的破坏。三是引进“PPP”和第三方治理模式。由政府制定尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策，引导社会资金、资源、资产要素投入，利用PPP模式或引入第三方治理，开展矿山地质环境综合治理，加快全省矿山地质环境保护治理步伐。

09 农村土地制度改革的“长垣样本”

党的十八大以来，农村土地制度改革稳步扎实推进。2015年初，试点工作得到全国人大常委会授权，允许农村集体经营性建设用地入市，提高被征地农民分享土地增值收益的比例，探索宅基地自愿有偿退出机制，也就是农村集体经营性建设用地、征地、宅基地制度改革。2015年2月，十二届全国人大常委会第十三次会议经表决，决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。其中，河南省长垣县为33个试点之一。

两年多来，长垣县共出台入市配套文件5个、征地配套文件8个，搭建了完整的制度体系；入市地块22宗3.06公顷，实现了就地入市、调整入市、整治入市3种入市形式全实践，出让、租赁、作价出资（入股）3种有偿使用方式全尝试，乡、村、组3种集体所有权形式全覆盖，为入市试点提供全域化样本；征地完成19宗57.33公顷试验地块，从试程序、试范围、试多元保障等方面进行了全方位探索。

通过改革探索，长垣县从制度机制上解决了农村集体经营性建设用地入市主体问题、入市范围问题、入市程序问题、资金使用问题、土地权能问题，严格划定了征收范围，规范完善了征收程序，并探索了多元化保障机制，初步达到了土地市场统一、农民群众增收、农村集体经济壮大、土地管理和保障发展能力得到提升的目标，检验了改革成效，发挥了试点探路和示范作用。

10 基层国土资源所建设步伐加快

2016年以来，省国土资源厅党组把基层国土资源所建设作为一项事关长远、事关全局的重要工作，并出台了《关于进一步加强基层国土资源所建设的指导意见》，从机构职能、装备设施、日常管理、能力素质、党组织建设等方面，全方位推动基层乡所建设，力争通过3年努力，实现机构设置合理、装备设施完善、监管手段先进、人员素质过硬、基层群众满意的目标。

省国土资源厅党组把解决国土资源系统机构、编制、经费保障等问题作为干部管理体制改革和加强基层所建设的重中之重，多次向省委、省政府专题汇报，积极争取财政、人社、编办、车改等部门支持配合，协调省财政列入预算专项资金6亿元，按照普通所30万元、中心所40万元的标准，专项用于以提升基层管护装备和信息化保障水平为主要内容的基本农田保护保障体系建设。

同时，省国土资源厅党组以试点建设为载体，注重发挥典型引路、典型辐射、典型带动作用。选取基础条件比较好同时基本农田保护任务重、高标准农田建设后期管护工作量大的39个县（市），作为第一批试点单位，先行先试、探索经验，取得了明显效果，一线人员干事创业热情充分激发，服务群众服务发展水平持续提升。

11 土地整治造福一方

大力开展土地整治，是建设新增耕地、提升耕地产能，改善群众生产生活条件和强化节约集约用地的重要手段，是党中央国务院围绕国家粮食安全所做出的重要战略部署。

河南作为国家的农业大省和粮食生产大省，省委省政府对土地整治高度重视，“十八大”以来，全省国土资源系统积极开展“土地整治1+N”的河南实践，共安排资金465亿元，建成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田30.67万公顷，新增耕地12.07万公顷，为河南粮食生产连年增收，突破1200亿斤大关奠定了坚实的基础，也为建设美丽河南、脱贫攻坚以及实现乡村振兴战略作出了国土人应有的贡献和奉献。

在土地整治项目过程中，河南始终按照数量、质量和生态为一体的总体要求，实现土地整治与生态人文、乡村建设的完美融合，将生态的理念贯彻到规模成片的土地整治之中。如今，整治过的项目区，横看是风景，竖看是诗画，既有南方水田的波光粼粼、唯美动人，又有北方黄土地广袤豪放、厚重敦实，更有山区的迷人梯田，层层叠叠，流光溢彩……

忠诚担当的河南国土人，在这片孕育着华夏文明的土地上，用汗水和执着扎实推动土地整治建设的过程中，留下了一个个奋进的身影，一个个难忘的瞬间，一个个动人的场景……

12 全面从严治党落到实处

省国土资源厅党组坚持抓好党建是最大政绩，以上率下严格落实管党治党政治责任，印发责任清单，完善责任追究办法，层层压实各级党组织全面从严治党主体责任；把党的政治建设作为根本性建设抓住不放，坚定政治信念，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，严明政治纪律和政治规矩，以实际行动维护党中央的权威；深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨；严格落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，驰而不息纠正“四风”。

与此同时，省国土资源厅积极探索，创新开展“互联网+党建”以及微型党课、微博党建、微信党评“三微党建”等活动，机关党建工作成绩显著；坚持标本兼治推进以案促改，统筹做好事前抓教育预防、事中抓惩治预防、事后抓制度预防“三篇文章”；深刻剖析典型案例开展警示教育，坚定不移推进反腐败斗争，对8个厅管单位进行巡察，国土资源领域反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固；注重建章立制，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，2017年全省系统被追究刑事责任人数比2015年下降73%，政治生态明显好转。