浅谈黔南山区城乡一体化供水工程建设与管理

张平

摘 要：黔南地处贵州中南部面积26197km2，地势西北高，东南低，平均海拔997m以山地高原为主。区域内山高水低，居住分散，群众经济收入低。近10年国家投入大量资金建设饮水安全工程，但受地理环境、水资源条件、工程管护等影响，饮水安全发生反复。如何解决长期饮水安全，让群众喝上卫生的饮用水，是工程建设与管理不容忽视的问题。

关键词：山区 城乡一体化 建设 管理

中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）10（a）-0108-02

1 工程建设与管理现状

1.1 工程建设现状

黔南州经“十一五”和“十二五”建设，解决农村325.49万人的饮水安全问题，建成农村饮水安全工程4214个，其中：万人以上供水工程39个，占0.9%，千人以上万人以下供水工程737个，占17.5%，千人以下的小（微）供水工程3438个，占81.6%，在全州基本实施农村饮水安全工程全覆盖，但由于多数为小型供水工程，水源受季节影响较大，保障率不高，且多数工程未安装水质净化设施，供水常出现时停、时浑的问题。进入“十三五”后，为提高农村饮水水量、保障率，在规划实施农村饮水安全巩固提升工程的基础上，启动实施了城乡一体化供水工程，通过融资贷款等融资渠道，计划投资13.23亿元。目前启动实施项目13个，完工5个。

1.2 工程管理现状

目前主采取的运营管理方式有以下几类：一是由县级供水公司管理（乡镇供水公司或县城供排水总公司）。这类工程有294处，占工程总处数的6.9%，这类运行全部正常，能有部分盈利。二是由乡镇水管所（水务分局）管理。这类工程有30处，占工程总处数的0.7%。这类工程运行基本正常，处于保本经营状态，但缺乏大修资金。三是由工程所在地的政府管理，这类工程有186处，占工程总处数的4.4%。运行基本正常的有175处，运行不正常的11处，多数处于保本经营状态，但缺乏大修资金。四是由受益村组来对工程进行管理，这类工程有3644处，占工程总处数的86.6%。正常运行2356处，运行不正常1288处。这类工程收取水费较低或不收水费，缺少日常维修。五是其他管理类型有60处，占工程总处数的1.4%，运行基本不正常。

2 推进城乡一体化项目建设意义

2.1 破解水源地保护难的问题

农村饮用水水源点多面广，多分布在自然寨脚或耕地附近，水源受生活垃圾和农药污染情况较为严重。占多数的1000人以下供水工程水源点只采取简单围护，污染物未有效隔离，尤其在雨季，水源上游生活垃圾冲刷至水源点，污染更为严重。实施城乡一体工程取用的水源主要为库水、大河水和水量较大的地下水，工程规模大，水源保护区划定资金有保障、政府推进力度大，水源保护成效高。

2.2 破解水量保障率不高的问题

在已建的小（微）型项目中，取用水源多为泉水、溪水、小河水、地下水（机井），受自季节影响较大，枯水节水量减小、干枯，水源保障率不高，部分泉水、溪水、机井使用一年左右，水源枯竭，造成地面配套设施闲置，投资浪费，群众意见大等问题。实施的城乡一体项目取用水源主要为库水、河水、或水量较大的地下水，水量大，水量充足，饮水水源水量保障率高。

2.3 破解供水水质不达标的问题

贵州山区水质指标超标项目主要细菌和浑浊度，但在已建的小（微）型项目中，基本未建水质净化设施，部分工程只安装消毒处理器，且多数消毒处理器未正常运行，造成供水质细菌和浑浊度超标，尤其在洪水期时超标更为严重，达不到设计的消毒效果。实施城乡一体化项目，将建成标准化供水水厂，配套完善的净化、消毒设施，执行专业化管理，确保饮水水质安全。

2.4 破解农村供水管理难的问题

一是破解水费回收率低，零水价突出问题。农村人饮供水工程大部分虽然收取水费，但仍有1875处未收取水费，占全州工程总数的46%。收取水费的工程平均收取水价为1.45元/t，距成本价2元/t尚有0.55元的缺口，全州有1001处工程处于亏损运行状态。原因是水商品意识不强，部分群众认为应免费享受或丰水期饮用自建项目水源，在枯水期利用政府投资建设项目进行供水，加上农村空心化的不断加剧，造成水费回收率低。实施城乡一体化工程后，将推行供水市场化运作，由供水公司统一管理，严格执行二部制水价，以破解农村供水消费回收率低，零水价突出问题。二是破解管护水平差或无人管护，缺乏维护经费问题。目前，运行基本正常的供水工程2855处，占工程总处数的68%，运行不正常的工程1359处，占工程总算数的32%。主要原因是供水规模小，运行成本高，供水效益低，管水员工资偏低，造成无人愿管。如1个500人的提水工程，日供水量为30m3/d，月供水量为900m3，提水电价518元/月，按照1.5元/t收取水费，月收取水费为1350元，日常维修按照200元/月计，则管水员可得收入为632元。实施成乡一体化工程后，集镇供水和农村供水将由供水公司统一管理，供水效益较好的集镇带动收益较差农村，较好的执行“城镇返补农村政策”。

3 实施城乡一体化项目存在问题

3.1 勘测深度不够，设计不合理

一是工程总体布置不合理。黔南山区起伏较大，地形复杂，受宜村组分布较散，设计单位未对村寨逐一进行现场勘测，造成水厂、高位水池等构筑物布置不合理，管网走线不符合实际，存在实施变更问题，影响后期工程实施进度。二是水厂净化消毒方案未作比较。净化消毒方案中，未选择两种或以上净化消毒方案进行比较，基本上直接选用一体化净水器和二氧化氯发生器，缺乏可比性。三是部分工程覆盖面广，管网线路长。为追求供水效益，扩大供水规模，增加供水受益人口，管网线路铺设较长。

3.2 建设投入多、融资难度大的问题

根据县级规划，黔南地区12个县（市）城乡一体化供水项目投资达99.42亿元，平均每个县达8.29亿。目前主要采取市场换投资的模式，但由于城乡一化供水项目效益低，融资难大较大。

3.3 管理成本高、管理难度大的问题

城乡一体化项目覆盖面广，受益人口少，初期投入大，经济效益低，而管理面积广，管网线路长，管道渗漏率高，水费回收率低，且偏僻人烟稀少，造成后期维修成本高，管理难度大。

4 应对措施

4.1 针对勘测深度不够、设计不合理的问题

应选擇具有设计资质，且有相关工程设计经验单位进行设计，水务部门严把审查、审批关，确保方案合理可行。实施农村饮水安全，必须与新农村和小城镇建设结合，统筹城乡，因地制宜，科学布局，规模发展。

4.2 针对建设投入多、融资难度大的问题

渠道筹集建设资金，针对效益差的工程，适当采取市场运作+政府补贴模式推进项目建设。

4.3 针对管理成本高、管理难度大的问题

受益区面广人稀，如采取水厂统一管理的模式，成本较高。可探索“政府+企业”的模式进行管理，即水源—水厂—主管道由技术力量强的企业进行管理，进村进寨部分委托村委进行管理，水厂适当对村委进行补助，乡镇政府对村委进行年度考核。

5 结语

农村饮水安全工作具有长期性、阶段性、复杂性和反复性，特别是实施乡村振兴战略对农村饮水安全工作提出了更高的要求，水务部门要做好顶层设计，建立从源头到龙头的饮水安全保障体系，大力提高供水质量与管理水平，实现城乡供水跨越式发展。

参考文献

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