唐山市图书馆参与公共文化服务体系建设存在的问题与对策研究

季双琪

摘 要：唐山市计划在“十三五”期间提升公共文化设施和督导机构，图书馆建设是公共文化服务体系建设中重要的组成部分，是实现公共文化服务体系建设中“让社会文化生活更加丰富多彩”的重要支柱。本文通过分析唐山市图书馆发展的现状，指出其存在的问题与不足，并提出了解决问题的相关对策。

关键词：图书馆 公共文化服务体系 唐山

中图分类号：G258.6；G127 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）11（b）-0241-03

建设完善的现代化公共文化服务体系，是保障民生和提高人们生活水平的重要方面，是文化体制深化改革和文化事业发展的重大要求，是培养社会主义核心价值观和建设文化大国的重要任务。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，意见中对构建现代公共文化服务体系提出了明确的要求。根据意见要求，唐山市计划在“十三五”期间提升公共文化设施和督导机构，对馆舍空白或未达标的县（区）规划新建或改造升级，争取到2020年全部达到目标。唐山市近年来非常重视公共文化服务体系的建设，在图书馆的事业建设方面也取得了成就，收到了显著的效果。但还存在着一些问题与不足。

1 图书馆建设在公共文化服务体系建设中的作用

公共文化服务的主体主要有图书馆、影剧院、博物馆、群艺馆、书画馆、影剧院、纪念馆、文化馆等，其中，图书馆建设是公共文化服务体系建设中重要的组成部分。图书馆旨在为不同群体提供公共文化服务，满足民众日益增长的文化服务需求。图书馆在提高全民素质和生活水平等方面发挥着重要的作用。

1.1 图书馆是公共文化服务的重要承载者

2011年10月党的十七届六中全会通过了的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣等若干重大问题的决定》，文件中以决定的方式指出，“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。”上述内容主要应由图书馆来完成。此外，图书馆还可以在建设中不断延伸服务范围，创新服务形式，主办各种文化活动，为民众提供公共文化鉴赏和公共文化活动。

1.2 图书馆在公共文化服务体系的建设中发挥着中坚作用

图书馆的主要功能是采集、保存、整理和传递信息资源。图书馆巨大的馆藏资源是图书馆提供公共文化服务的物质基础。图书馆作为民众阅读和学习的主要场所，在公共文化服务体系建设中发挥着中坚力量，承担着提高全体人民思想道德素质和科学文化素质的任务。

1.3 图书馆是实现现代公共文化服务体系建设目的中的重要一环

图书馆是为人民提供文化服务的场所。图书馆开展各项群众文化活动，以实现公共文化服务体系建设中“让社会文化生活更加丰富多彩”的目的。

图书馆具有公益性和服务性的特点，依托其大量的信息资源，来给民众提供公共文化服务，满足公民获取基本文化的权利，以实现公共文化服务体系建设中“满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益”的目的。

2 唐山地区图书馆建设现状及参与公共文化服务体系建设存在的问题

2.1 唐山地区图书馆分布状况

每个地区的图书馆主要分为公共图书馆和高校图书馆。公共图书馆方面，目前唐山市中心区域内现仅有市属图书馆一座，没有区属图书馆，也没有市图书馆的分馆。其他环城区丰南区、丰润区、古冶区、开平区分别设有各自的区属图书馆；在高校图书馆方面，唐山市现有三所本科院校，数量比较少。

2.2 唐山地区图书馆的藏书情况

我市的图书馆事业还比较落后，其中唐山市图书馆藏有各类图书、报刊66.2万册，年订购各类期刊1100余种，报纸168种。高校图书馆中，华北理工大学图书馆藏有纸质图书230余万册，电子书260万种；唐山师范学院图书馆共藏有中外文纸质图书124.7万册，中外文期刊1460种；唐山学院图书馆共有图书122.43万册，电子书287.7万册。其他高校如河北能源职业技术学院、唐山工业职业技术学院和唐山职业技术学院等都为专科学校，各校的图书馆文献及数字信息资源不多，影响力也不大。目前，唐山市的图书馆建设与唐山市的经济发展水平不匹配。唐山市作为经济强市，人民群众的精神文化需求也在日益增长。而相比年年递增的GDP水平，唐山市图书馆的建设亟待发展和改革。尤其是公共图书馆太少，藏书量低，无法满足读者们的阅读需求。图书馆建设的落后也影响了整个公共文化服务体系的建设。

2.3 唐山市图书馆从业人员不足，且高层次人才短缺

比如市图书馆现有工作人员65人，其编制人数少于石家庄、保定和廊坊地区的图书館。其中高级职称以上的人员仅有9人。尤其是基层图书馆，唐山市所属的各县（区）图书馆中，还有编制不足10人的，人才匮乏比较严重。

2.4 高校图书馆开放性差

高校图书馆考虑面向社会开放会带来一系列如管理难度增大、人员缺少、资金短缺、文献不足、扰乱教学秩序、安全隐患、珍贵文献保护等问题，受这些机制、观念、利益和人员等诸多因素的限制，唐山市的几所高校图书馆目前并未面向社会公众开放服务，仅为本校师生的教学和科研提供服务。并且，过去几年由于扩招等原因造成了高校图书馆的文献信息资源不足、硬件设施及服务落后等问题。

2.5 唐山地区图书馆体系中存在的其他问题

（1）各个图书馆的文献资源建设各自为政，资料的共享性差。尤其是几所高校的图书馆，都以服务自己学校读者为出发点，资源共建共享、馆际互借开展较差。（2）资源共享平台建设有待完善，服务网络建设的水平也有待加强。目前，唐山市各图书馆的管理软件互联互通建设还没有起步，缺少统一的共建共享平台，这在一定的程度上影响了信息资源的共享和与其他地区图书馆之间的行业交流，也造成了资料的浪费，影响了服务的质量。endprint

唐山市圖书馆作为公共文化服务体系建设中非常重要的一环，还存在着上述的问题，这些问题影响了图书馆建设工作，也阻碍了唐山市公共文化服务体系建设的发展。

3 唐山市图书馆建设中存在问题的对策研究

针对唐山市图书馆建设中存在的诸多问题，为了更好地推动唐山市公共文化服务体系建设事业的发展。我们可以考虑着手从以下几个方面解决。

3.1 对全市图书馆的布局和组成进行合理规划和布局

图书馆是为群众提供阅读的公共场所，这就需要管理者在布局时站在读者的角度去考虑。首先，要从地理位置的布局上考虑，保证公共图书馆能够覆盖到唐山地区的各个角落。目前我市中心区路南区和路北区并无区属的公共图书馆，可以借鉴其他地区的经验，在市图书馆下设立分馆，以方便所有地域的读者。其次，还要从图书馆的纵深上去考虑整个的层次结构。不同层次的图书馆在图书馆体系中承担着不同的职能，比如市公共图书馆的职能就是整个地区图书馆的信息资源中心和服务中心，层次定位在提供较高层次的咨询和情报等信息服务。而对于居民密集的小区可以建立社区图书馆从而满足普通市民的阅读需求。同时，各县区图书馆及分馆等可以提供借阅、视听、电子资料查询服务等中层次的信息服务，让图书文化从纵深上覆盖各个层次的人群。

3.2 强化政府在图书馆事业建设中的主导地位

呼吁政府加大财政对图书馆事业建设的投入，提升图书馆参与公共文化服务体系建设和为公众提供公共文化服务的能力。针对图书馆馆藏不足的问题，市政府及各区县政府可做好财政支出计划，每年在财政支出内安排足额的图书购置经费，使各级图书馆年入藏新书量保持增加。加大对图书馆基础设施的投入，对老旧的设备和馆舍进行逐步更新和改造。确保到2020年末达到构建现代公共文化服务体系的要求。

3.3 加强图书馆队伍建设，强化图书馆的公共服务实力

对工作人员短缺的图书馆增加人员编制，改变图书馆人力不足的现状。可通过毕业生分配和招录考试等方式吸引优秀的人才加入到图书馆管理队伍，尤其是基层队伍；二要着力培养一支过硬的图书馆工作队伍。可通过举办技术培训班等方式，聘请专家担任培训教师，对全市的图书馆人员进行培训，提高图书馆从业人员的专业化水平，还可以通过采取远程教育、进修学习等多种方法，强化对现有人员的培养和教育，提高图书馆队伍的综合素质。三要对现有的人力资源进行优化组合。鼓励在岗的图书馆工作人员加强学习，增加高层次专业技术人员所占的比重。

3.4 推进高校图书馆面向社会开放的步伐

近几年，随着高等教育的发展，高校的图书馆也进入了一个快速发展的时期，其文献资源数量、配套设施和管理水平都达到历史发展的最高峰。就唐山市来说，三所本科院校中的两所唐山学院和华北理工学院都在新校区增建了图书馆，增加了馆藏量。与此同时虽然公共图书馆也在发展，比如唐山市图书馆、丰南图书馆也都进行了新建，馆藏和环境都上了一个台阶，但是还有一些图书馆发展明显落后于社会发展的速度，还存在着图书馆设施老旧、服务落后等问题，其在社会公共文化服务中发挥的作用十分有限。同时，高校图书馆还拥有具有较高素质的专业技术队伍。高校重视人才的引进和在职人员的继续教育，馆员队伍的综合素质较高。他们不仅能够对文献资源进行搜集、整理和加工等基本处理，还能对文献资料进行深层次分类汇总、筛选与分析、浓缩与提炼等，满足读者更高的信息服务要求以及为政府和企业等提供相关的信息咨询平台。高校馆在设施、资源、人才、服务能力、技术水平等各方面比公共图书馆更有优势。高校馆的快速发展与公共馆的落后之间的矛盾日益突出。政府应推动高校馆与公共馆的合作共建，高校馆可通过公共馆作为桥梁，及时了解社会上不同读者的各层次需求，根据需要提供针对性的信息服务。

为地方公共文化体系建设服务，是高校图书馆的义务和责任。在支持公共馆发展的同时也拓宽了高校馆的服务空间，推动了高校馆的科研水平和服务能力，提升了高校的社会形象和影响力。随着公共文化服务体系建设事业的发展，唐山市还可以探讨将高校图书馆向社会公众逐步开放。使高校图书信息资源能够直接地参与到本市的公共文化服务体系的建设之中，使高校图书馆成为公共文化服务体系中的重要一员，并成为服务地方经济和文化发展的有效平台。

3.5 推进全市图书馆情报信息资源共享平台工程的建设，打造本地区图书馆信息资源服务共享网络

图书馆的文献及数字信息资源是其提供服务的物质基础，信息资源的不足影响其提供信息服务的质量，也无法满足公众的基本文化信息需求，保证不了公民的基本文化权利。随着科技信息化的快速发展，数字化文献信息资源得到了广泛地应用，这极大地丰富了图书馆的馆藏，提高了图书馆的服务领域和能力。这种基于计算机和网络环境的电子文献资源，是各级图书馆满足现代社会需求、拓展现代化服务、建设数字图书馆的必备馆藏。图书馆的数字文献资源建设，要立足于统筹和带动全市基层图书馆事业的协调发展。在整合各个图书馆数字资源的基础上，有计划地采购可供全市各级图书馆共享的大量数字文献资源。

情报信息资源共享平台的建设是实现网络环境下文献资源共建共享的技术基础。推进全市图书馆情报信息资源共享平台工程的建设，实现信息资源的互联互通，避免和减少信息资源的浪费，并且为与全国其他的图书馆进行深入的业务交流和合作打下基础。要尽快建立一个基于网络的、分布的、贴近最终用户的组织模式，实现全市范围内的共建共享，以满足广大人民群众日益增长的文化需求。

4 结语

建立完备的社会公共文化服务体系，是提高人民生活水平的重要方面，也是维护人民群众基本文化权利的重要途径，图书馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分，不仅承担着推动科学发展的历史使命，而且面临着跨越发式展的重要挑战。《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》中对于图书馆的建设也提出了明确的要求，并列为“十三五”时期的重要发展任务。图书馆要抓住机遇，迎接挑战，加强自身建设，不断提高自身服务水平，保障每一位公民的文化权利，为人民群众提供优质的信息服务。同时图书馆要加强与其他公共文化设施的互联互动，共同构建优质的公共文化服务体系，在公共文化服务体系充当好中流砥柱的作用。

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