一体化视角下城乡体育公共服务发展问题与策略思考

□ 陈华耘（苏州农业职业技术学院 江苏 苏州 215000）

我国公共体育的发展，经历了先由城市发展，再全面协调城乡发展局面，促使城乡实现一体化发展的历程。由于我国经济社会发展水平的制约，长期以来，主要发展的是城市公共体育，农村体育事业的发展起步较晚，但是发展速度较快，尤其是21世纪以来，随着我国社会的发展，经济的快速增长，人民生活水平的提升，农村公共体育事业蓬勃发展，已经朝着越来越好的局面迈进了。在这样的背景下，实现城乡体育公共服务的一体化发展，是符合中国特色社会主义发展方针政策的，同时也是促使城乡体育协调发展的重要举措。城乡体育公共服务一体化，是要将城市与农村变为一个整体，共享体育公共服务资源。城乡体育公共服务一体化是指城市和乡村，破除城乡二元结构，打破相互分割的壁垒，通过多种机制和方法的灵活运用，加强体育公共设施建设、发展体育公共事业、发布体育公共信息等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动，提供社会保障和创造条件。

1、城乡体育公共服务一体化的基本原则

1.1、公共导向原则

公共服务具有公益性，也就是说不以盈利为目的，而是要发挥其服务于广大人民群众需求的作用的，政府投身公共服务，不能以自身利益为考量对象，而要为公众提供满意的体育服务为目的。只有这样，才能让公共服务事业健康有序的发展，真正实现其价值和意义。在城乡体育公共服务方面，政府应秉持公共导向的原则，从人民群众的需求入手，对城乡体育公共服务质量进行评估时，应根据有限资源条件进行定性与定量的评估，不能够想当然的厚此薄彼，也不能够有人为的主观因素干预和制约，而应充分考虑不同地区的实际问题，结合具体地区的体育公共服务情况，进行更有针对性的体育公共服务投放。此外，城乡一体化体育公共服务的价值在于能否被城乡居民锁需要，而不在于政绩的达成。

1.2、社会资本原则

城乡一体化发展，是公共事业服务的重难点问题，不能单独从政府角度考虑，而是要将政府与人民群众联系起来，因为二者是合作伙伴关系，所以应彼此信任，也就是要培育“社会资本”。社会资本概括的界定，是一个团体成员所共享的一组非正式价值或规范，使他们能够合作共事。在政府与人民群众关系融洽，并且能够朝着一个既定的目标努力，那么必然会焕发出无限的生机，促使城乡一体化体育公共服务更好的发展。在城乡体育公共服务一体化发展目标下，必须根据地域发展特点，以及人民群众的实际需要，从而由政府主导实施对城乡一体化体育公共事业发展的科学规划。

1.3、资源共享原则

人始终是社会公共服务的对象，同时也是核心，公共资源的享有应该是指向人民群众的，这样公共资源才能够实现价值。以人为本，这是城乡体育公共服务一体化发展的重要原因，也是社会全面发展的重要途径，社会需要均衡发展，如果没有均衡，那么资源共享也就无从谈起，城乡体育公共服务一体化也就失去了应有之义。实现资源共享，是要建立在对城乡二元结构的突破基础上的，要打破不利于资源共享局面的束缚，从而解决城乡体育发展中面临的种种问题，真正实现高效、开放、分享、创新的城乡一体化发展目标，形成城乡体育公共服务多层次、跨部门的合作机制，避免城乡体育封闭、分散发展局面的出现，政府应实现弹性管理，从而让体育公共服务资源在城乡之间合理的配置。

2、城乡体育公共服务一体化发展面临的困境分析

2.1、农民体育诉求表现冷漠

长期以来，我国城乡发展是不均衡的，农村社会基础设施、农民的经济收入与生活水平都无法与城市相比，那么在生活压力面前，谋生成了农民日常生活最关心的问题，而体育运动则往往被忽视，农民普遍缺乏享受体育公共服务的意识，表现出对体育诉求冷漠的态度。即使是现在农村生活条件大幅度提升，体育运动条件具备的情况下，很多农民还是不会自觉享受体育权利，对于体育运动的价值和作用也没有足够的认识，过多的注重物质生活条件和基本生活需要，对于体育公共服务的需求不强烈，这与城市居民形成巨大的反差，这种差距如果得不到有效的扭转，那么城乡体育公共服务一体化也只能是一句空话。

2.2、城乡体育公共服务机制缺失

一体化城乡体育公共服务，离不开政府的供给，在实际操作方面，很多地方政府相关职能部门执行力不足，缺乏政策的持续性，供给动力不够，一体化是城乡一盘棋，体育公共服务的投放应该秉持着全方位的原则，然而目前很多镇（乡）政府都没有设置相应的全民健身领导机构，村级单位更是没有。由于地方体育公共服务资金来源主要是地方财政，而农村地区的财政资金紧张，这使得农村体育公共产品供给不足，城乡一体化的联动模式依然没有形成，缺乏统筹安排，更缺乏城乡之间体育公共服务资源的有效流动。

2.3、体育公共服务政策执行不力

一项政策再好，如果无法得到有力的贯彻，那么也就没有任何价值，所以说，公共服务过程中，对政策的执行力是一项重要的指标，可以衡量公共服务开展的好坏情况。城乡体育公共服务一体化目标的实现，必须制定和执行科学的公共政策，然而，目前我国体育公共政策的制定权威性不足，存在各个不同利益主体之间的冲突，体育公共服务的供给执行过程权责不明，对政府的体育公共服务绩效考核缺乏，使得体育公共服务相关信息无法真正传递出去，也无法高效的解决体育公共服务问题。

2.4、相关法律法规不健全

目前，我国体育法律法规比较完善，而且也正发挥着越来越重要的作用。然而，由于我国体育相关法律法规建设起步较晚，完善过程中还存在很多问题需要解决。如《体育法》关于“体育设施”条款，存在城乡标准规定不一致问题。又如《全民健身条例》总则中关于“县级以上地方人民政府对城乡体育法律责任”一款中，没有指出违反规定应承担什么责任等。此外，相关法律法规缺乏操作性和适用性，一些省（市）、地区又缺少相应的配套法律法规，从而导致城乡体育公共服务保障不力。

3、城乡体育公共服务一体化发展策略探析

3.1、构建农村社会公共体育健身网

体育公共服务应该扎根在民间，那么基层体育组织的作用便是巨大的，尤其是农村地域，更应该发挥基层体育组织的中坚力量，依托基层体育组织，充分调动城乡居民积极性，引领更多的农民参与到体育运动中来。在引领过程中，促使农民转变理念，树立正确的健身运动观，并且掌握一定的体育运动技能，培养对于体育运动项目的兴趣，并且积极的投身体育运动实践之中。基层体育组织应树立服务意识，直接为居民服务，可以保障体育公共政策的有效执行。对于农民缺乏体育健身意识的情况，应建立农村社会公共体育健身网络，培养一批高素质的体育指导员队伍，让这些体育指导员来带动城乡居民的体育运动，并且加强城市与农村基层体育组织的交流与沟通，开展丰富多样的城乡体育活动，让更多的局面重视体育活动，并且愿意参与进来，同时也不能够划定城市与农村的活动范围，而应该实现一体化发展，打破农村与城市的地域界限，促使更多的农村居民了解体育运动的作用，感受到参与体育运动的乐趣，从而积极投身体育锻炼。如可以在每个乡村设立文体健身活动站，制定相关组织活动制度和体系，并且充分发挥中小学校的作用，由体育教师兼职指导员，加快城乡居民在体育公共服务一体化的进程。

3.2、完善体质监测与政府绩效评估机制

绩效评估是公共管理的一项重要制度，同时也是公共服务质量提升的有效管理方法。在城乡体育公共服务一体化目标之下，绩效评价可以实现动态信息反馈，完善居民体制监测服务系统，设立各级体质监测中心，形成市、县、乡镇三级网络系统。对于居民的体质检测工作应定期开展，建立居民体质档案来监控体质。同时，城乡社区体育公共服务应取得与公共卫生部门的配合，指导社区居民科学运动健身。建立统一标准的城乡体育公共服务考核与评估办法，有效监管城乡社区体育公共服务的运作情况，从而提高政府体育公共服务效率。

3.3、加强城乡体育公共服务体系建设

在体育公共服务方面，城市和农村的体育资源配给情况是不一样的，所以导致了城乡区域体育公共服务发展不一致，如果要想实现城乡体育公共服务一体化，必须要建构一整套体系，促使城乡体育公共服务形成一个整体，这样才能真正实现既定的目标。加强城乡体育公共服务体系建设，是实现城乡体育公共服务一体化目标的重要手段，可以有效保障城乡居民享有体育公共服务权利的实现。一是树立“以人为本”服务理念，以城乡居民实际需要为根据，提供给符合城乡居民体育锻炼意趣的体育公共服务产品。二是强化政府的主导职责，解决城乡体育公共服务组织、提供、配送主体单一的问题。三是转变政府职能，拓宽城乡体育公共服务供给渠道，弥补政府在体育公共服务的欠缺。

3.4、开拓城乡一体化良性互动局面

在城乡体育公共服务事业发展过程中，为了要达成城乡一体化目标，需要沟通城市与农村，实现两者的良性互动，这样才能促使体育公共服务资源合理的配置，体育资源的流动性，会带动居民对体育运动的参与，城乡体育公共服务一体化，需要开拓城乡良性互动局面。一是要创新体育公共服务方式，实现体育公共服务由城市社区向乡村的延伸，对传统体育公共服务供给方式进行改革，引入竞争机制，实现根据政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，提供体育公共服务产品和项目的投放，扩大服务范围，提高服务质量。二是大力支持各类体育基金会、投资公司等体育公共服务机构的加入，参与农村体育公共服务和投资兴建体育场馆，让农村体育公共服务在公益性机构扶助下，实现农村体育公共服务市场化的运作。三是加快城乡一体化服务信息的联动，提高城乡体育公共服务信息化一体化水平。

3.5、健全城乡体育公共服务一体化法律法规体系

从体育领域看，我国先后颁布和出台了《体育法》、《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》等法律法规政策，涉及到全民健身、体育公共服务方面，可以促使我国体育法制化、规范化发展。根据我国城乡体育公共服务发展的实情，尽快建立健全与 《体育法》、《全民健身条例》等配套的法律、法规、条例；明确各级政府法律责任，特别是乡镇、村一级政府相关条例，保障体育经费城乡投入的公平公正，保障弱势群体体育公共服务的权利。

总之，体育公共服务城乡一体化是我国体育发展和社会发展的共同目标，也是一个长期、系统的建设工程，城乡在体育公共服务发展过程中，应该注重一体化路径，实现体育公共服务资源在城乡之间流动，形成动态平衡。双向沟通、资源共享互补，统筹发展的局面，从而高水平的发展好城乡体育公共服务。

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