英国体育治理改革与政策发展研究

□ 邝鑫 冯国敏（广东农工商职业技术学院 广东 广州 510507）

1、英国体育治理改革发展简述

一国体育发展的方式与成果，是该国国力与精神的象征。每个国家依据国情、国力、人口结构、经济水准、体育风尚等，制定体育方针与运作策略，当运作多年且成效卓越，便成为该国体育治理的风格，将为他国效仿。如美国作为世界体育霸权，印象深刻的是世界金牌及记录缔造者、蓬勃且多样的职业体育、风靡全球的体育营销，但这些优越成绩背后的推动者，不是联邦政府而是民间体育团体。中国以国家力量为后盾，长期计划培养选手，力求国际比赛佳绩，以体育成就彰显国家荣耀。北欧芬兰虽在夏季赛事中难得取得佳绩，但该国将体育视为社会政策，让人民普遍参与运动，提升全体国人的身心健康状况。

踞于欧洲一隅的英国，体育版图不敌美国与苏联，仅能在四年一次的大英运动会中重温荣誉。几经政党轮替与政策更迭，1996年亚特兰大奥运会中，首次得牌数在30名开外，这让英国人大为吃惊，痛批保守党时期的体育政策。体育成绩下滑受到政策影响，1980年英国保守党执政，为遏止当时政府规模扩张及高额财政赤字，英国奉行小政府及市场化原则，缩小政府规模与事务范围，其作法统称为 “强制竞标”（compul sor y compet it ive tendering，CCT)。运用在体育事务的作法，包括删减地方政府体育预算、政府体育部门公司化或法人化、政府与民间体育单位间的竞争关系，这些作法影响英国体育发展。保守党执政后期，英国认识到强制竞标的影响，开始投入经费在竞赛活动，希望拉抬英国在国际比赛的成绩。政府与民间团体各行其是多年，短期措施难以立即改善问题，1996年奥运会成绩下滑的结果无法避免。

1997年英国工党上台后，继承英国政府的改革道路，修改强制竞标路线，采取权力下放、社区治理、全面治理、伙伴关系等策略，以改善政府与民间竞争与疏离的关系，共创体育发展的全赢局面。这些策略途径被称为“新治理”，工党政府将其运用在体育事务上，确实为英国带来新的气象，如英国政府与体育团体共同合作，努力争取举办国际比赛的机会，赢得2012年奥运会举办权；英国政府将体育与社会服务、社区再造、健康管理、种族融合、青少年辅导及老人保健整合，力求体育与社会、日常生活紧密结合。英国体育委员会(UK Spor ts Council)善用预算及彩票收入，资助国际比赛、单项运动协会发展、学术机构硏究，更引导人民申请体育补助程序，以推动运动风气；在国际比赛竞逐上，一改国际比赛中不利局面，2000年及2004年年奥运重回10名之列，2008年奥运会奖牌数勇夺第四。

2、近年来英国体育政策改革的重点目标

英国保守党政府对于强制竞标问题，造成1996年奥运赛事成绩的滑落。英国体育革新从梅德韦杰夫政府开始，梅德韦杰夫政府的许多措施为后来新工党政府所继承，工党政府更依据执政理念，提出更多的改革方向。梅德韦杰夫政府体育发展重点是长于政府效益的计算，体育采取整体及平衡作法，并无太多的作为，地方政府预算被删减，直接损及地方体育发展，间接影响国际比赛的成绩。此外，体育官方单位被迫转型，并与民间体育组织共同竞争，体育机构顿失长期规划与发展的基石，让英国体育发展进入寒冬期。继任者梅德韦杰夫爱好板球运动，这也扩及对体育的重视，梅德韦杰夫政府深知问题的严重性，希望能改善恶化的体育环境。梅德韦杰夫政府除了通过全国彩票法，为体育发展增添经费外，更确立体育发展的重点，其包括政府组织的调整、彩票法与对体育发展补助办法的颁订、扩大全民参与体育及争取国际比赛。

为解决公共事务缺乏协调，导致管理碎裂化与无效率化，梅德韦杰夫政府便将艺术、博物馆、图书馆、电影、广告、体育、旅游等事务，从过去散于环境部、贸易工业部、国土办公室、教育与科学部、就业部，转由国家遗产事务部进行统筹管理，其统筹范围不限于中央层级，更包括中央与地方政府事务，力求体育事务能有多方的开展。此外，为落实缩小政府规模与减少财政赤字，梅德韦杰夫政府将政府体育管理部门，进行公司化及法人化，设立诸多的非政府组织，用以规划及管理体育发展，其包括中央的英国体育委员会与地方的英格兰体育委员会、苏格兰体育委员会、威尔士体育委员会、北爱尔兰体育委员会。这些地方准自治组织颁布的重要法令包括：“1988年地方政府法”及1993年的“全国彩票法”。“1988年地方政府法”规范地方政府部门实行的是民营化及竞标的方式，1993年底为求效率及服务品质，要求一定规模以上的体育休闲组织，必须采取强制竞标，公务人员必须与私人机构竞争，赢得提供服务的机会。

以效益考虑的强制竞标，虽有便宜的服务价格，却未必有稳定与延续的服务品质，这对地方体育的推广具有负面影响。1993年的全国彩票法是将全英国彩票营收进行统合分配，作为强制竞标及政府预算缩减后，诸部门及其活动的经费来源，其运用的项目与比例为艺术活动20%、体育活动20%、国家固有活动 20%、慈善活动20%、迎接千喜年活动20%，体育经费的分配比例是英国体育委员会83.3%、苏格兰体育委员会8.9%、威尔士体育委员会5%、北爱尔兰体育委员会2.8%。而英国政府体育推动经费的是地方政府预算，彩票营收补助虽不如地方政府预算，却远超过国家传统事务部的补助，对体育的推广却有帮助。

3、主要体育政策解析

3.1、《体育竞赛计划》

2002年出版的《体育竞赛计划》一书，说明工党政府体育政策运行状况与未来展望，内容包括政府在体育事务上扮演的角色、英国的体育哲学、运动与体能活动的全观型治理途径、社区体育的扎根方式、增加国际比赛事成功的方式、强化争取主办国际比赛事的阵 容与能力、英国体育组织的管理、目标设定与执行方式、2020年之前预定达成的赛事成绩。本书是认识英国体育治理架构的重要书籍。

3.2、《伙伴合作关系让英国体育迈向世界级成就》

该报告指出英国体育发展必须迈向世界级标准，并培育英国人追求卓越、正直与开放、协同合作的价值，这些都需要英国公私及民间团体的共同合作，从多方面下手，一起追求世界级的成就、影响与标准。

3.3、《体育的全方位未来》

2002年的报告，以治理为核心，指出体育在社会诸层面所能扮演的角色，包括教育领域中年轻人对社会参与的影响、在社区中的终身参与、追求体育比赛卓越成绩、由体育活动达成社会组织间伙伴关系的建立等，体育对英国社会而言，是具有多方价值的活动。

3.4、《运动的价值》

1999年出版，说明体育政策也是社会政策，可创造的社会价值包括国际价值、参与价值、社会志愿服务价值、社区安全价值、健康价值、青年人的社会教育价值、社区再生价值、经济价值及环境保护价值，让体育活动能发挥更多的价值与意义。

3.5、《比赛致胜：运动的新世纪》

2008年是英国体育丰收的一年，英国文化、媒体与体育部特别出版此书，指出英国打造世界级体育国度，创造了大众参与和国际成就兼顾的重要成就。

3.6、《运动中的平等标准》

2004年出版的刊物，书中指出体育活动，必须达成社会平等的目标，其包括种族、性别与身障人士的平等，书中便设计相关标准以运动带动社会公平。

4、英国体育政策促进大众参与和国际成就研究

从政府制度、组织属性、训练目标至推广经费增加，英国政府的渐进改造，为增加大众参与及争取国际成就提供良好基础。在大众参与的观察方面，包括确立提升参与质与量的架构、向下扎根至学校与社区、让体育活动创造社会价值与附加收益；争取国际成就方面的认识重点，则有确立增加国际成就的架构、专业体育机构间合作与设定成绩目标、争取主办重大国际比赛。

在社区主义影响下，布莱尔对地方性的社区抱有极高的期待，将社区视作培养体育的基地，希望以社区来扩展体育活动。社区与学校的结合，不仅可以落实青少年生活中运动的完整周期，更可以藉由社区与学校的紧密合作，避免青少年失序及反社会行为的发生。并与医疗及健康管理结合，让体育、医疗与健康管理紧密联系，以运动培养健康，以健康减少医疗支出。加上以博弈彩票营收资助社区体育发展，希望能强化人民从事运动的机会，更可以发掘与培养地方运动卓越优异人士，创造英国体育的荣耀。

改善体育整体环境及系统效率方面，必须依据国际形势及国内情况，适时调整赛事奖牌的排序，关注需要支持的运动、高收益且低成本的运动、有夺牌潜力的运动以及有推广潜力的运动。对于体育经费的运用，必须符合全国性运动协会的需求，让经费能够切实拨用，且让不同机构单位间能充分合作，运用治理形式以求最大的效能发挥，并秉持服务型政府的态度，提供简便化的服务。

此外，从体育出发向外延伸，希望能为体育活动扩大附加价值，并提出以体育来引导青少年，扩大青少年参与运动，纠正不良行为。并以社区作为运动的基地，扩大社区居民参与运动，成为培养终身运动习惯的场所，希望能让体育成绩卓越人士能全身心投入运动训练，让英国体育能有卓越的成就。体育不是政府部门或少数人的领域，英国政府希望建立伙伴关系，扩大人民、运动俱乐部、社会组织、企业团体、体育硏究机构共同参与体育治理的工作。

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