转型发展背景下地方本科院校仪器设备管理的问题及对策——以武夷学院茶与食品实验教学中心为例

郑淑琳，姜咸彪，杨宇华

（武夷学院 茶与食品学院，中国乌龙茶产业协同创新中心，茶叶福建省高校工程研究中心，福建 武夷山354300）

当前，国家正在大力引导地方本科院校向应用技术型大学转型发展，着力于培养高素质、实践动手能力强的应用型人才。应用型人才的培养，要求高校在人才培养中不断加大投入，加强实践教学[1-2]。近年来，武夷学院正大力推进向应用技术型大学转型[3]，办学投入不断加大，仪器设备数量持续增加。茶与食品实验教学中心（以下简称中心）是武夷学院下设的13个实验教学中心之一，中心现有仪器设备总数3000余台（套），总价值约1200万元，承担茶学、园艺、食品质量与安全、食品科学与工程等多个专业1000余名师生的实验教学、毕业论文实验和科研工作。随着仪器设备数量的增加和使用人学时数的不断提高，仪器设备的管理问题日益突出。本文结合武夷学院茶与食品学院实验教学中心仪器设备管理的实践，分析了当前地方本科院校仪器设备管理中存在的突出问题，并提出了改进对策与建议，为地方本科院校仪器设备的科学管理提供借鉴。

1 地方本科院校仪器设备管理中存在的主要问题

1.1 管理制度不完善，监督机制不健全

地方本科院校大多是在专科院校的基础上升格建设，实验室和仪器设备管理的经验欠缺。部分地方本科院校没有制定和完善相应的仪器设备管理制度，对仪器设备的采购、使用、维护没有明确的规范和要求，管理条例的执行和监督不到位，一旦出现问题找不到相应的责任人，给仪器设备的管理造成困难，从而影响正常的教学科研工作[4]。

目前我校的仪器设备管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的二级管理体制。学校资产管理处设有资产管理领导小组，指导全校的仪器设备管理工作，制定了《货物（服务）采购管理办法》、《国有资产管理暂行办法》、《货物（服务）验收办法》、《国有资产移交管理办法》、《资产清查及处置管理办法》、《实验仪器、办公设备等资产报损（报废）处理试行细则》等仪器设备管理制度。但由于学校升本时间短，目前制定的部分规章制度只列举了宏观的管理要求，缺乏详细、可操作的管理细则，导致制度执行不到位。同时监督和考核机制不够完善，造成管理环节薄弱，监督机制不健全的局面。

1.2 仪器设备采购论证流程不顺畅、采购论证不充分

仪器设备的采购工作是一项政策性强、专业程度高、牵涉面广的系统工程[7]。目前由于经验的欠缺，地方本科院校在仪器设备的政府采购过程中，普遍存在采购论证制度不健全、采购计划编制难度大、采购方案缺乏论证、缺乏有效的监督机制等问题[8]。针对仪器设备采购的现实情况，如何保证采购的合理性、时效性、经济性，值得每一位仪器设备管理人员深思。以中心为例，学院没有形成一套仪器设备采购计划编制与采购方案论证的机制，同时缺乏有效的监督机制。采购计划需要考虑各学科的发展方向，并且需要结合前沿理论，往往因任务时间紧，采购计划编制不够科学、合理。同时，采购论证工作涉及选择专家、设备查重、使用情况、配套环境、技术人员、运行消耗、利用率、学科发展等要素[9]，但因采购时间紧迫，难免出现论证不充分的情况发生。中心近几年购置了大批仪器设备，但由于采购论证过程不够规范，对仪器设备的市场调研不够充分，导致很难购得性价比最优、实用性最强的仪器设备。

1.3 仪器设备管理队伍建设较为薄弱

地方本科院校由于岗位及编制的限制，专职仪器设备管理员数量偏少的情况比较常见，岗位职责不明确，人员流动性大，队伍不稳定；多数仪器设备管理员为本科学历，知识结构不合理，能力和素质跟不上当前仪器设备更新的步伐；此外，高校对仪器设备管理员缺乏定期有效的业务指导及培训，存在培养、考核、奖惩机制不健全等问题[5-6]。以中心为例，中心现有专职仪器设备管理员1名，专职实验员1名、兼职实验室主任1名。由于实验技术人员少，岗位职责不明确，专职仪器设备管理员除了负责仪器设备的管理以外，还承担着实验教学中心的日常管理工作，工作内容繁杂，导致仪器管理工作的时间无法保证。近年来，中心新采购的仪器数量在短期内大幅增长，造成仪器设备管理员的大部分时间用于采购、验收、报销等工作，无法对现有仪器进行良好的管理和维护。

1.4 仪器设备利用率低，维修维护难度大

地方本科院校在升本及应用技术型转型过程中，为了实现各方面评价指标的达标，仪器设备的管理存在着重采购轻管理、重使用轻维护的弊端。仪器设备的维修维护技术力量薄弱，维修经费较为缺乏，导致仪器设备维修维护难度大。此外，仪器设备管理员的考核中没有体现维护、检修的工作量，因此也没有受到仪器设备管理员的重视。

以中心为例，目前尚未制定仪器设备维修维护的细化、量化规程；学校和学院没有设置专项的仪器设备维修经费，维修费用难以保障；武夷学院地处县级市武夷山市，周边没有提供维修服务的企业，校内也没有一支能够全面承担维修任务的维修技术队伍，同时由于仪器设备管理人员少、业务水平不足，难以承担所有设备的维护维修工作。以上原因，致使部分故障设备无法及时维修维护，最终被闲置、报废。此外，每年有200余名毕业生进入中心开展毕业实验工作，部分指导教师没有按照要求对学生进行仪器设备操作规程的培训，导致学生对仪器设备的操作不够熟练，造成仪器设备的坏损率极高，利用率严重降低。

1.5 仪器设备信息化管理有待提高

高校仪器设备存在复杂、数量多、信息量大、信息变化快、更新快等特点，传统的管理模式无法满足仪器设备的管理需要[10]。大多地方本科院校还采用单机静态信息仪器设备管理系统，无法实现仪器设备的动态管理。传统仪器设备管理模式造成仪器设备实时动态管理缺失、仪器设备信息采集不规范、仪器设备信息不能共享等问题，导致设备重复建设和浪费的现象较为严重[11]。例如中心的仪器设备管理员只能看到本院系仪器设备的部分信息，无法查询到仪器设备的供应商及经办人，不利于维修维护工作的顺利进行和固定资产去向的跟踪。由于信息化程度低，导致管理人员在仪器设备的盘点、清查、报废、报损等工作上耗费大量的时间，管理效率低下。

2 做好地方本科院校仪器设备管理工作的对策与建议

2.1 建立和健全仪器设备管理制度，形成科学的管理体系

仪器设备是实践教学和科研活动正常开展的前提和保障，做好仪器设备的管理对于应用型人才培养具有重要的作用。只有建立一套科学合理、体系完善的管理制度，才能有效地保证仪器设备管理工作的有序进行，保证实践教学工作落到实处，促进应用型人才培养水平的提高[12]。

完善仪器设备管理制度，细化操作规程，实行精细化管理。在现有规章制度的基础上，完善和细化《大型仪器设备采购论证制度》、《仪器设备管理员培训、考核评价和奖惩制度》、《固定资产的保管使用和养护制度》等目前较为薄弱但又能较好提高管理效果的制度，并逐步实行精细化管理。进一步完善监督机制，有效防止采购环节的腐败风险。成立二级学院仪器设备管理小组，明确岗位职责。例如，二级学院通过成立仪器设备采购小组、仪器设备验收小组、仪器设备维修鉴定小组、仪器设备清查小组等专家小组，明确责任范围、细化管理责任，实施落实到人，提高仪器设备管理人员的责任心和积极性。

2.2 完善仪器设备采购论证制度，加强购前论证

完善高校仪器设备采购论证制度，加强购前论证，对全面推进高校内部控制建设、最大限度地发挥财政资金的使用效率具有重要作用。充分发挥专家论证在高校政府采购工作中的积极作用，对进一步提高高校政府采购效率，更好地实现公开、公平、公正，具有重要意义[13]。

首先，制定《仪器设备采购计划编制办法》、《仪器设备采购论证办法》等管理办法，建立一套行之有效的监督机制。其次，成立仪器设备采购论证专家库，专家水平及专家组成的合理性对论证成功具有重要的作用，通过成立专家库，保证论证的科学性和合理性。第三，充分调研拟购设备及同类设备在学校的分布情况及使用情况，同时多方调查拟购设备的技术性能指标及售后服务情况。第四，考虑仪器设备的配套环境、配套人员及配套运行经费。要充分考虑拟购资产所需的安装运行环境，防止设备先到，但因无法安装，导致设备闲置的情况发生。提前安排好拟购设备的技术人员和配套运行经费，保证设备能够得到良好的使用和维护。

2.3 加强仪器设备管理队伍建设，增强管理观念

仪器设备管理员是高校仪器设备管理工作的主体，仪器设备管理员的管理水平、业务能力的高低以及责任心、服务意识的强弱直接决定了仪器设备管理的整体水平。只有提升仪器设备管理员的业务水平和服务意识才能使仪器设备管理工作更上新台阶，才能更好地为学生应用能力的培养和提高服务[6]。

增设专兼职仪器设备管理人员，充实管理队伍。通过招聘仪器设备管理员，缓解管理队伍人员紧缺的状况；或开展勤工俭学活动，增加学生助理承担管理工作中部分辅助性工作，提高仪器设备管理员的服务质量。建立和健全仪器设备管理队伍的培训、考核机制。加强仪器设备管理员的岗前培训，定期开展日常培训，通过系统的培训，不断提升仪器设备管理员的业务水平；定期选派管理人员到省级或国家级实验教学中心进行交流培训，提高业务水平；组织管理人员积极参加学术研讨会、业务培训会等相关的技术交流活动，开拓视野，切实提高管理水平。同时，通过有效的考核机制，鼓励仪器设备管理员积极探索高校的仪器设备管理经验。最终建成一支技术精湛、发展稳定、组织规范、结构合理的仪器设备管理队伍。

2.4 加强仪器设备的维修维护，提高利用率

仪器设备维修是一项涉及面广、技术要求高、程序复杂的工作，加强仪器设备的日常维护、保养和检查，实现仪器设备维修的专业化、规范化、制度化等，有利于延缓仪器设备性能退化、减少甚至避免故障问题或意外损坏，提升仪器设备的使用效能并延长使用寿命[7]。

完善仪器设备维修制度，建立和健全《仪器设备维护与维修管理办法》，明确仪器设备维修细则，明确仪器设备管理人员的职责，建立监督机制。建立仪器设备损坏赔偿机制，从而督促使用人员熟练掌握仪器设备的使用规程，加强使用人员的责任心，做好仪器设备的使用和维护工作。将仪器设备维护维修常规化，改变“重购置使用，轻维修保养”的观念。将被动维修转变为主动维护，避免仪器设备出现严重故障后才维修的情况发生。在节假日及寒暑假前后，对仪器设备进行检查保养；针对武夷山湿度大、梅雨季节长的特点，对大型设备及精密仪器进行相应的除湿处理。设置专项维修经费，并加大仪器设备维修经费的投入；增强仪器设备维修力量，通过招聘技术人员，组建一支校内的仪器设备维修队伍；建立仪器设备维修培训机制，提高管理人员的维护维修能力。同时通过建立设备维修激励机制，将仪器设备的完好率、维修维护情况与仪器设备管理员的年度考核与晋职晋级相关联，提高仪器设备管理员的工作积极性。

2.5 加强仪器设备信息化管理建设

先进的信息化管理手段是提高仪器设备管理工作效率，解决仪器设备管理中无序、低效和不确定性等问题最有效的方法[12]。信息化是仪器设备得以开放共享的前提条件，通过信息化实现仪器设备的实时监控，掌握实时动态，使各部门间的仪器设备得到有效调配，实现资源共享。

首先，制定《仪器设备信息化管理办法》，做到信息化管理工作有章可循、权责分明。办法中应明确仪器设备信息化主体及职责、信息安全管理要求、信息化人员队伍建设等，根据实际管理需要进行细化。其次，升级仪器设备管理系统，进一步完善仪器设备管理系统的各项功能，实现实验设备及实验项目的统筹管理，提高信息化程度。再次，通过专业、系统的培训建立一支仪器设备信息化管理人才队伍，实现资源共享，提高仪器设备的使用效益。借助信息化的管理优势，有效提高仪器设备的管理水平，为教学和科研提供更好的服务。

3 结语

仪器设备作为高校人才培养和科研工作的重要物质基础，应加强仪器设备的管理工作。地方本科院校在向应用技术型大学转型发展的过程中，要建立科学的仪器设备管理制度和管理体系，完善仪器设备采购论证制度并加强购前论证，不断加强仪器设备管理队伍建设，强化仪器设备的维护保养，加强仪器设备的信息化管理，切实提高仪器设备的管理水平，更好地为应用型人才培养服务。