辽宁省职业教育改革发展的问题分析

姜宇

（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110000）

1　辽宁省职业教育发展现状

辽宁省中等职业学校440所（其中技工学校144所）。全省中等职业学校在校生41.6万人，与普通高中在校生的比例为39:61。已立项建设的省级中等职业教育改革发展学校54所 （其中39所为国家中等职业教育改革发展示范立项建设学校），国家级重点中等职业学校95所，省级标准化职业教育中心52所。全省共有高等职业院校83所，其中独立设置的职业院校51所。高职教育年招生9.9万人，现有在校生29.3万人，占普通高等教育在校生的比例为26.9%。已立项建设的省级高级职业教育改革发展学校14所（其中7所为国家示范、骨干高职院校立项建设学校）。

“十二五”以来我省职业院校累计输送了近128.6万名毕业生，占我省新增就业人口40%以上，成为我省中高级技术技能人才的主要来源。全省各中等职业学校均成立了专门就业指导部门，在学生中开展劳动法规、企业规章、就业指导等培训，学生就业质量和企业的满意度不断提高。

近年来，我省的工业化城市化进程加快，适龄人口持续下降，职业教育积极实施城乡统筹发展战略，坚持学历教育与非学历教育并举，职业教育和技能教育并重，承担起职业培训和农民转化为市民所需接受的培训工作，全面提升劳动者就业创业能力，为区域社会和经济发展提供了有力的人才和技术支撑。

2　辽宁省职业教育发展问题

2.1　政府部门发展职业教育的合力不足，措施可操作性不强

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了扩大升级政府对教育的统筹权。但目前对职业教育改革发展的统筹力度不够，个别职能部门对职业教育的重要性认识不到位，对职业教育改革发展的公示尚未达成，发展合力不足，政策措施缺乏系统性设计。仅仅依靠教育行政部门的力量，难以支撑全省职业教育的改革与发展。各地职业学校存在着程度不等的重项目，轻运行，重规模，轻质量，重文本，轻落实等现象，各级政府还未能把职业教育作为经济转型发展，产业升级、改善民生和构建和谐社会的战略支点，对所在地区教育的统筹规划、投入保障、基础建设、布局结构等方面的作用性不足。

2.2　职业教育结构不够合理，服务经济社会发展的能力不足

职业教育结构可以从纵向和横向两个维度进行划分，纵向维度反映职业教育体系的层次结构，如中职、高职和研究生层次。横向结构包括：区域布局结构、专业布局结构和职业培训结构。我省职业教育起步较早，稳步发展。但是，人才培养的类型、层次、结构，没有跟上经济社会发展的需求变化，办学理念、培养模式、专业设置、课程体系、评价方法等制约改革创新 ，未形成一个科学完善的现代职业教育体系；距国家关于省、市两级职业教育管理体制的要求仍有较大的差距，中等职业教育布局结构调整进度缓慢，部分市、县规划欠缺，调控乏力，统筹能力较弱；一县一所职教中心的格局已无法满足新型城镇化发展的需要，不能适应新的形势，“散、小、低、差”现象还在各地不同程度的存在；专业设置与所在区域联系不紧密，重复设置情况仍然很严重，专业布局尚未形成与区域发展联动机制；中高职衔接不够紧密，课程衔接未取得实质性突破。

2.3　职业教育发展缺少良好的社会氛围，技能人才收入水平低

虽然各级政府高度重视职业教育的发展，职业教育已成为现代教育体系的重要部分，但主流媒体对职业教育改革发展的重要性、新政策、新措施和新突破的舆论宣传力度不够，与普通教育相比，职业教育的社会影响力和关注力不高。虽然职业教育各级毕业生的就业率持续走高，对职业教育的偏见依然存在，“重文凭”社会观念依然严重，崇尚劳动尊重技术的社会氛围不浓，技能型人才的社会地位提升较慢。由于生源的不断减少，更高比例学生不愿意到职业院校学习，生源素质较低，严重影响了技能型人才培养的质量。职业教育缺乏吸引力的根本原因之一，就是技能人才的收入水平低，工作环境差、晋升空间小，要想真正使职业教育成为在提高我省竞争力的重要手段，必须深化收入分配制度改革，稳步提升技术技能人才收入水平，鼓励企业建立高技能人才职业津贴和特殊岗位津贴制度，让人们可以通过职业教育获得有质量、有尊严的生活。

2.4　职业教育发展活力不足，校企合作不够深入

职业教育由职业学校教育和职业培训两大板块构成，但目前我省的职业教育仍然以学校教育为主，对于岗前培训、再就业培训和承接企业培训等各种培训较弱。而作为与经济社会联系最为紧密的教育类型，与行业企业进行合作应是职业教育最鲜明的特色。但是在立法上尚未形成有效促进校企合作的法律体系，缺乏刚性的规范和要求，对职业学校和企业的约束力不强。虽然政府一直倡导和鼓励校企合作，但所采取的措施未能激发企业参与职业教育的积极性。而职业学校与企业之间缺乏利益的驱动和有效的互惠互利的机制，在具体的合作过程当中，对于双方责、权、利的规定模糊，尚未建立起长期、稳定、互惠互利的合作机制。而已经建成的职教集团，仍以职业学校为主，集团内联系松散，集团化办学的优势尚未显露。企业等用人部门没有真正参与到职业学校的教育教学过程，从而导致教学缺乏针对性和实用性，学生的实践能力培养的不够，职业教育的技能优势没有发挥出来，学生在社会上的竞争能力不强，就业困难。

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