基于GEM模型的保定市推进大众创业与万众创新创业环境评价研究

田苗，陈松奕

（河北金融学院，河北保定　071000）

2014年，达沃斯论坛，李克强总理提出要借改革的东风，破除一切束缚发展的体制障碍，在中国掀起一个“大众创业”“草根创业”的新浪潮。创新创业工作已经成为区域经济发展的主旋律之一，创新驱动下的创业活动和产业升级也已经成为区域经济增长的重要载体。创业是一种社会经济活动，它不可能孤立的存在，必然受某些条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了创业环境。良好的创业环境既是加快地区经济社会发展的基础条件，也是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。

因此，全面、系统、科学的创业环境评价，可以从很大程度上吸引创业者进行创业、投资者进行投资，同时为政府和各相关部门改善创业环境进行提供重要依据。

1　研究现状

国内的大部分学者对于创业环境的评价都是参考了GEM框架、并且运用了传统的调查问卷的方法，如陈兴淋、曹明的研究等。而结合我国现有的实际情况来对创业环境评价指标体系进行构建的学者也是非常少的。其中郭元源从服务支持、经济基础、科教支撑、环境支撑、文化支撑这五个维度对创业环境进行了评价；周丽通过一系列的研究构建了一套创业环境评价指标体系，其中包括了社会、自然、经济环境，以及金融服务、智力技术、社会服务、产业等；蔡莉提出了从对于创业开发的过程、创业情境及创业周期3个方面评价区域创业环境。总体来说，目前为止，虽然在揭示创业本质的问题上，创业环境评价体系理论已开始显示出其强大的解释力，但对于创业环境评价还是没有形成一个完善的理论。

2　指标设计和测量结果

借鉴全球创业观察（GEM）模型，构建保定市创业环境的评价指标体系，根据保定市创业企业的实际情况确定具体的评价指标。本文构建的保定市创业环境评价指标体系将创业环境分为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境、市场开放程度、文化及社会规范等8个方面进行评价。根据GEM模型评价指标体系，设计了包含8个方面，总共48个问题的调查问卷。问卷数据采用量表的形式，填写人可依据自己对每个问题的看法给与不同的分值，1分代表完全否定，2分代表基本否定，3分代表不确定，4分代表基本肯定，5分代表完全肯定。

在保定市总共发放调查问卷200份，被访对象包括了创业者、政府人员、高校学者、投资人等，回收有效问卷180份。通过对调查问卷的总结，得出了保定在创业环境各项指标上的平均得分，汇总了保定市创业环境评价指标得分表格（见表1）。

表1　保定市创业环境评价指标得分均值表

3　保定市创业环境评价指标均值分析

3.1　金融支持

金融支持的综合评价得分为2.98，说明保定市在金融支持提高创业活动的效率方面需要改进。创业的金融支持方面，保定市总体水平较低，同时创业者融资渠道单一、融资困难，创业所需资金大部分来源于自筹资金，债务资金、风险资本所占比例较低，限制了创业者的创业活动，这是绝大多数创业者在创业初期面临的最棘手的问题。

3.2　政府政策

政府政策的综合评价得分为3.16，评分叫其他项目较高。这主要是因为近几年随着国家对创新创业的大力倡导，引起了政府各部门的高度重视，2010年以来，河北省和保定市先后出台了多项有关创业就业的政策文件，完善了创业政策，很大程度上提高了创业者的积极性。但是政府政策并没有得到人们的完全肯定，主要原因是政策在实施过程执行力较差，效率较低，审批准许程序复杂，降低了促进创业的效果。

3.3　政府项目

政府项目的综合评价得分为2.97，虽然保定市建立了一些科技园和企业孵化园，为新成立的公司提供一些支持，但数量较少，发展尚不完全，但是不能为创业者提供切实有效的支持，另外全市甚至全省范围内仍没有建立统一的政府项目库，对创业的支持尚不全面。

3.4　教育培训

教育培训的综合评价得分为2.83，此项评分较低，主要原因包括保定市中小学教育对创新创业教育的关注程度较低，不同于欧美发达国家，我国的创新创业教育起步较晚，中小学教育仍以应试教育为主，对于学生创业能力的培养仍然很欠缺。大学教育阶段各高校均设置了关于创新创业的课程，也有相关的创业大赛以提高学生的创业能力。但是学生在课堂上学习的书本知识仍然是被动地接受知识，而且缺乏实践经验，参加创业比赛的同学也只是很少的一部分，因此高等教育中的创新创业教育仍有待提升。

3.5　研发转移

研发转移的综合评价得分为2.94。保定市现有普通高校18所，科研人员众多，为保定市创业经济的发展提供了技术支撑，但是研究开发转移能力较差，科研成果不能顺利的商业化，导致新成立的企业没有机会接触到新技术，企业的技术创新能力较弱。因此要建立健全的产学研结合机制，实现研究开发成果的商业化转移。

3.6　商务环境

商务环境的得分为2.78，是所有评分中最低的，说明保定市的商务环境较差。市场竞争制度不完善，不公平竞争问题仍然存在，新成立的中小企业在这种环境中发展困难，并且创业中介机构服务水平低，增加了企业的创业成本，阻碍了企业的快速发展。

3.7　市场开放

市场开放程度的综合评价得分为3.01。保定市的产品和服务市场每年变化较大，使得新成立的企业有机会进入市场，但是由于准入成本较高，成熟的企业设置了市场壁垒，导致新成立的企业支付不起市场进入费用，进入市场难度大、成本高。

3.8　文化社会

文化社会的综合评价得分为3.77，在所有评分中是最高的。保定作为一座古城，有着悠久的文化和历史，加上近些年国家对于创新创业的大力宣传，社会文化环境比较鼓励创业者承担风险和责任、自主创业。社会文化会对人们的行为和思想产生潜在的影响，好的文化环境对于促进创业者的创业有一定的支持作用。

4　优化保定市创业环境对策建议

4.1　加大金融支持力度

对于初创企业资金筹集困难的问题，首先，提高民间一些信用机构的资金支持，促进信用担保机构制度的完善，对中小企业融资问题提供切实的帮助，其次，改善初创企业的融资环境，拓展融资渠道，增加中小企业贷款的种类，引导投资者进行投资。最后，对于潜力较大的初创企业，政府着重提供资金上的优惠和支持，帮助其发展壮大。

初创企业应该享受税收优惠政策，对于创新性技术企业给与相应的税收减免，对于有潜力的初创企业可以给与税收补贴，加大资金支持力度。

4.2　扩大政府项目范围

政府项目方面要大力推进科技园和产业孵化器的建设。首先，加强产业园区的基础设施建设，为入驻企业和工作人员提供良好的工作环境，更为重要的是提供企业发展所需的投资环境，包括电子商务企业所需的网络信息环境等。其次，提供多样化的服务，为园区内的企业提供一站式服务，提高办事效率，同时园区内可设置中介服务机构，为企业提供软硬件支持。最后，加大力度引进国内外高新技术企业入住产业园区，加大宣传力度，积极与周边地区进行高新技术合作与交流，提高园区的发展速度，带动初创企业的成长与发展。

4.3　丰富教育培训方式

创新创业的基础教育十分重要，因此中小学教育要加大对创新创业的重视程度，设置相应的课程，从小就培养孩子的创新意识。另外，丰富大学教育中创新创业教育的形式，通过举行创业大赛、增加实践机会等多种方式切实提高学生的创新能力。

4.4　加快研究开发转移

督促政府部门尽快落实促进中小企业研究开发投入的税收减免政策，从而鼓励初创企业增加研发投入，促进企业的成长与发展。同时，推进各类科技园区、孵化基地的建设，建立健全产学研合作机制，促进科研成果的开发转移，为创业者提供技术的辅导和硬件的支持。

4.5　完善商务环境

加强区域开放合作，在京津冀一体化的大背景下，加强省内省外的交流，形成开放型经济，定期与北京、天津等城市进行经验交流，争取合作机会，从而带动保定初创企业的发展。建立公共信息共享平台，实现物流信息共享，满足初创企业对于物流信息的需要，通过共享信息，企业利用丰富的资料库实现信息交流、业务交易、决策支持等信息化管理。同时，构建健全的信息化监督机制，提供信息的真实性，保证信息传递过程中的安全性和标准型，排查虚假信息、黑客病毒等安全隐患，减少负面影响，从而提高信息化效率，保证信息化建设。

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