城市史视域中的城乡关系

闻永健

（华北理工大学艺术学院，河北唐山 063210）

引言：十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，因我国现今乡村面临凋敝和衰落的事实，党和国家针对这些问题提高重视，并提出振兴乡村，改变乡村从属于城市的现实，建立全新的城乡关系。乡村占据我国重要地位，农业更加是保障民生和城市发展的重要产业，统筹城乡关系，缩小城乡差距，让城市与乡村并行的发展，是当今时代所必须，通过对于城市史的研究，我们可以得出城乡关系是如何转化的，从中发现问题并作为参考，进而更好的推进城乡关系改革。

1 改革开放以来城乡关系的转变

城市史中记载，自改革开放以来，我国城乡关系的演变经历了三个阶段。

1.1 农村支持城市，农业养育工业

1949年新中国建立，而后制定了工业化的战略[1]。在当时，国家满目疮痍，百废待兴，在初步实现了战后经济的复苏后，国家为了社会主义工业化的建设，加速了工业体系的建设，推动工业化进程，由于经济的限制，工业化的建设以农业养育为主，某种程度上，是以牺牲农业和农村的发展，积累原始资本加速工业化和城市化的发展，这条道路极快的为中国建成了完整的国民体系，但也存在了一些问题：1、农业被大量压榨，采取的措施较为极端，被牺牲的农业得不到发展，工业后继无力；2、忽视了资源和生态，一位的追求工业化进程，导致大量资源的浪费，工业的发展也导致了生态环境的破坏产生；3、对于城市的过分重视，导致农村经济极速减退，城乡差异加剧，农村像非洲，城市像欧洲，是当时对于中国城乡发展的真实写照。利用农村先带动工业发展，以工业再带动轻工业发展，最后轻工业又为农业发展奠基，这是一个良性循环，但如何实现却困难重重。

1.2 工业反哺农业，城市支持农村

2004年开始，我国及时转变战略，城乡关系的政策也顺应胡锦涛总书记的“两个趋向”论断。工业的发展是一场持久战争，其耗费了大量人力和物力所带来的回报是巨大的，农业的牺牲为工业提供了相当丰富的经济支持，在工业化到达一定程度时，应当及时弥补农业的欠缺，利用工业反哺农村，实现农业和工业协调发展是普遍性的趋向。在2004年，我国许多城市已经初步发展成国际化规模，计划经济体系转变成为市场经济体系，所以缩减城乡差异，以城市支持农村势在必行。1、改革地方行政体系，通过建设乡村试点，逐步打破计划经济体制下城乡行政壁垒，以城市为主导，打破城乡界限，统一筹划经济建设与交通建设；2、过大企业自主权，减税、让利、扩权，扩大城市企业自主权，农村可以为企业提供物资和人资，不仅可以让企业焕发生机，还可以为解决农村就业问题提供出路；3、重视中心城市发展，以中心城市的经济发展带动周边乡村，“以点带面”促进城乡关系协调发展。

1.3 统筹城乡发展新阶段

2002年至今，国家越来越重视农业的发展，不仅加剧了以工补农、以城带乡的进度，还为“三农”问题制定新政策。1、采取各种措施减轻农民负担，比如2004年国务院常务会议对于农民直接补贴的意见的实施，以及减免农业税的计划，已经流传了上千年的税收，在现代被我国共产党所实现，代表着农业即将进入新起点，农村真正得到了实惠，农民的生活得到了保障；2、国家对于农村财政的增加，从教育、医疗、基础设施的建设等多方面加强农村现代化建设，完善了农村的保障制度，教育使得农民成为城市市民的渠道增加，医疗和保障制度使得农民的生活迈入新阶段，温饱可以无忧，养老保险制度更加彰显了我国综合国力的显著提高。

2 现代城乡关系

2.1 经济融合增动力

城乡经济融合是城乡融合发展的核心所在[2]。从政策来讲，首先应该改变一贯的重城轻乡思想，在制定政策多为乡村考虑，引导乡村经济发展，拓宽乡村致富渠道；从农村自身来看，积极改革，与时代的步伐统一，利用当下的“互联网+”等手段，大力融入农业当中，开发现代化、信息化农业，深入供给侧结构性改革，挖掘乡村优势，打造具有特色的农产品和产业链。所谓城乡经济融合并不是要将城市的经济转移到农村，拆东墙补西墙，而是要通过各个方面为农村自身提高发展动力。

2.2 社会融合惠民生

要建设美好城市，也要建设美好乡村。围绕美好乡村的理念，因地制宜推动乡村基本公共服务均等化，推动农村义务教育事业，为农村培养人才做好基础保障，高素质人才能够为彻底改善农村提供有力支持；健康养老，农村养老普遍为自给自足，或是儿女养老，但因素质不高和经济水平有限，养老一直在农村是一种普遍矛盾，甚至很多地区多次出现恶性事件，国家为农村养老提供便利，可以增强社会稳定性；就业服务，国家政策大力扶持，农村现代已经涌现了大量的高水平创业人才，在农村开办手工工厂、农家乐等项目，既可以发展当地的旅游资源，为农村经济建设带来动力，还可以为当地村民提供工作，解决当地就业问题。要彻底改观农村，基础设施的建设是必须的，农村的道路、桥梁、供水、供电的建设长久落后于城市，农民的生活十分不便利，并且获取信息的渠道狭窄，所以要加快提高农村的基础设施城市化建设，以城市公共服务布局体系为借鉴，在农村循序渐进、有机更新，最终形成城乡质量相近、和谐统一的现代文明社会。

2.3 空间融合显特色

城乡融合应当调整优化城乡的空间布局，打破城乡壁垒，将城乡视为一个整体，统筹规划。在空间方面有效整合城乡的基础设施、服务设施和生态环境资源，使得城乡互补，城市的科技补充乡村，乡村的生态补充城市，二者和谐统一，相辅相成。合理对乡村空间布局，打通城乡壁垒不等同于将乡村完全同化为城市，乡村所具有的特色习俗、手工制品、景观应当保留，为发展乡村文化提供支持，传承乡村的文化传统，并大力发扬，建立乡村自身的文化自信，乡村的原始景观应当保护开发，轻介入，微改善，以原有景观为本，在不对其进行破坏和大规模改动的基本上，建设人与自然和谐相处的乡村风貌。

3 城市史中城乡关系变迁的启示

纵观我国近代城市史，历经多年的时代变迁，和城乡关系变迁，为我们带来了丰富的经验和启示如下：1、坚持农业为基础的地位，以农业为根本建设，要强调农村现代化对于社会安定团结的作用，农民的小康就是市民的小康，就是社会的小康；2、推进农村现代化建设是城乡关系发展的要素，无论历经那一时期，现代化和工业化都是最终目标；3、城乡经济协调是拉近城乡关系，推进社会协调发展的重中之重，国家出台的政策为提高农村经济效益，改善农民生活质量做出强有力的支持，农村经济在城市经济带动下得到快速发展，实现城乡关系协调发展[3]。

结语：要解决城乡关系的平衡不充分的问题，并不在一朝一夕。通过对于我国城市史的研究，我们能在其中寻找答案，并积极改革，吸收前人优秀的思想精髓，对当代城乡关系做出合理规划布局，并高瞻远瞩，为展望未来新型城乡关系做好准备工作，实现城乡共同富裕，以达到党和国家全面建成小康社会的伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦。