论党的全面领导与全面从严治党的辩证关系

宋 刚

(中共滨州市委党校，山东 滨州 256600)

习近平在党的十九大报告中突出强调了新时代中国特色社会主义这一理论和实践主题，并与时俱进地提出了新时代党的建设的总要求，即“党的全面领导”和“全面从严治党”。该要求丰富和发展了马克思主义党建理论，积极回答了“建设什么样的党，怎样建设党”这一极具挑战性的历史课题，对于社会发展具有重要的指导意义。

一、党的全面领导的科学内涵

党的全面领导可从两个方面来理解。

首先，我国的社会主义建设必须在党的领导下进行，这具有充分的理论依据、历史依据和现实依据的。从理论上来说，社会主义必须由先进的无产阶级及其政党来领导。否则就不可能建设成为真正的社会主义或共产主义。中国共产党是真正的马克思主义政党，一心一意为人民谋利益，最终是为了把我国建设成为社会主义大国和强国。从历史上看，中国共产党的领导是历史的选择。“中国近代以后到新中国成立之前一百多年历史充分证明，没有中国共产党领导，就毫无出路，就会四分五裂，一盘散沙，天下大乱，民族复兴必然是空想。党兴则国强，党衰则国弱。”[1]从现实来看，中共的领导也是当代中国各族人民最好的、最理想的现实选择。改革开放以来，不管国际风云如何变幻，我国政治依然保持稳定，经济也在不断发展，社会、文化、生态环境也不断得到发展、改善。理论、历史和现实都充分说明，坚持党的领导是当代中国必须坚持的最高政治原则，社会主义的建设必须由中国共产党来领导。只有这样，才能真真切切地实现中华民族伟大复兴。

其次，党的领导必须是“全面的”。“全面”可以从两个维度来看，一是广泛性，二是其深度。就广泛性来说，党需要统筹全局、把握整体，必须把党的领导体现到经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个领域。从党的十八大及习近平同志担任总书记以来，党中央在习近平领导下先后召开了全国宣传思想工作会议、党的新闻舆论工作座谈会、全国高校思想政治工作会议、全国党校工作会议等一系列工作会议，对于这些会议，习近平同志往往都亲自出席，并在会议上发表重要讲话，对各方面工作提出指导和要求；与此同时还成立了中央财经领导小组等各种小组，这都表现了党对各方面工作的领导。从深度上来说，党需要加强对从中央到地方各级政府、各个部门的领导。过去一段时期，由于着重发展经济，不少地区和部门不同程度地存在党的领导弱化、虚化、泛化、表面化等现象，给党的事业造成了一定损失，这样的教训值得我们牢牢记取。

二、全面从严治党的科学内涵

习近平在十八届中央纪委六次全会上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[2]所以可以从三个方面来理解“全面从严治党”。

首先，全面从严治党的基础是“全面”。这里的“全面”也包括三个维度。第一，涵盖党的建设的各个方面，各个领域。习近平同志在十九大报告里把党的建设划分为六个方面：政治、思想、组织、作风、纪律、制度，“全面”必须涵盖这六个方面。第二，覆盖党的各个部门和每个党员。目前，中国共产党共有430多万个党组织、8700多万名党员，“全面”就是指从政治局常委到普通党员，无人能例外。第三，党员行为的方方面面，不仅涉及党员的政治表现和工作方面，而且涉及一些家事、私事，如是否虐待自己的父母。

其次，全面从严治党的关键是“严”。“严”主要是指力度上的空前，要落在实处，不能仅停留在口号、理论等形式主义上。近年来，以习近平为总书记的党中央坚持对腐败“零容忍”，只要违反了党纪国法，就必然受到严惩，有力地维护了党纪国法的权威性和严肃性。

最后，全面从严治党要害在“治”。习近平多次强调党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]。加强权力监督，大力推进党的制度建设的顶层设计，建立一套完整科学的制度体系。例如先后颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件。

三、两者之间的辩证联系

(一)党的全面领导是全面从严治党的政治基础和根本原则

坚持和加强党的全面领导，是中国人民历经革命、建设、改革与开放，在深切体验和自主思考过程中获得的基本共识，是我国社会主义事业在战胜困难中不断前进的成功经验。因此，全面从严治党必须以党的全面领导为基础和前提。

全面从严治党最重要的是需要加强对党员监督，中国共产党并不排斥其他群体对党员的监督，但这必须是在党的领导下进行。“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党。”前一段时期，由于受西方自由民主理论和思潮的影响，一些人认为对中国共产党的监督只能靠外部，靠党的自我监督并不能解决问题，导致一方面社会上少数人否定党的领导，另一方面党的领导在某些方面或地区虚化、泛化、表面化，给党、国家和人民的事业带来了一定的损失。如果任由这种观点继续发展，后果是很可怕的。回想戈尔巴乔夫的改革导致苏联的解体，虽然初衷是为了更好的治党，但结果却带来了极坏的影响。因此，全面从严治党必须以党的全面领导为基础和前提。

(二)全面从严治党是党进行全面领导的关键和保障

前文已经论述了我党在国家和社会中的全面领导地位是有理论依据、历史依据和现实依据的。但是我们也必须清醒地认识到任何事物都是发展变化的，党的领导地位也不例外。目前，我国发展处于新的历史方位——中国特色社会主义进入新时代。只有全面从严治党，使其保持先进性、纯洁性，才能确保自身的领导地位。

2013年7月，习近平在革命圣地西柏坡又谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束”。同时，我党自十八大召开以来，勇于面对党内存在的突出问题，敢于全面从严治党，坚决改变管党治党松软状况。仅以清除党内腐败分子为例，“过去5年间立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部达440人，纪律处分厅局级干部8900余人、县处级干部6.3万多人、基层党员干部27.8万人。”[4]正是由于全面从严治党，我们才能消除党和国家内部存在的严重隐患，使党内政治生态明显好转，呈现出新的气象，大大提升党在群众中的威信，保障党在新时代的领导地位。

(三)党的全面领导与全面从严治党统一于党的群众路线中

首先，党的全面领导和全面从严治党就是为了让人民群众继续走中国特色社会主义道路。目前，只有这条道路才是最适合中国国情的，保证了政治稳定、经济发展。党的全面领导最终将带领人民群众全面建成小康社会，让人民过上美好生活。就世界其他国家的发展经验来看，西方自由民主学说给很多发展中国家带来了困难，甚至是政治动荡，如委内瑞拉、乌克兰、泰国等国。

其次，党的全面领导和全面从严治党并不是排斥人民群众的参与，相反必须贯彻从群众中来，到群众中去的群众路线，积极倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧。对违背群众意愿、损害人民利益的坏事，特别是人民深恶痛绝的贪污腐败等问题一定要依法严管。

最后，党的全面领导和全面从严治党的效果还应接受人民的监督。党的全面领导和全面从严治党的效果是否好，衡量标准并不是什么“普世价值”，作为监督者的普通民众才更有发言权。中国共产党真正为民众办实事、好事、难事的政党，民众自然高度拥护。这种认可和拥护就是一种最好的监督。

(四)坚持党的全面领导与全面从严治党必须在以习近平同志为核心的党中央领导下进行

过去和现在无数的事实都证明了中国共产党能够不断取得成功的重要经验是全党有一个坚强有力的核心。1989年6月16日，邓小平同志在同几位中央负责同志的谈话中指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”“要有意识地维护一个核心”[5]。

自党的十八大以来，习近平总书记治国理政，从严治党，在政治、经济、文化、社会、生态环境等领域取得了一系列成就。在从严治党方面，通过“拍老虎”“打苍蝇”，初步实现了党员干部“不敢腐”的目标，党内政治生态明显好转，并向着“不能腐”“不想腐”的目标迈进。正是由于习近平同志为党做出了卓越贡献，十九大把习近平同志的核心地位写进了党章。这也就明确了党的全面领导和全面从严治党必须在以习近平同志为核心的党中央领导下进行。

四、结语

在新时代，党的全面领导和全面从严治党是辩证统一的，党的全面领导是全面从严治党的政治基础和根本原则；全面从严治党是党进行全面领导的关键和保障。只要把党的全面领导与全面从严治党两者有机地、紧密地结合在一起，党才会焕发生机，更有创造力、凝聚力、战斗力，带领全国各族人民更好地进行社会主义建设，实现党的各项目标，使党的事业万古长青。