加强基层组织建设 助推乡村振兴战略

新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

组织部门必须把握大局大势，聚焦主责主业，坚持把加强基层党组织建设作为实施乡村振兴战略的基础性龙头工程来抓，在政治上举旗定向，在组织上强基育人，在机制上改革创新，在文化上党建引领，不断提升党的组织力和战斗力，为加快推进乡村振兴提供根本保证。本刊特约请部分县（市、区）委常委、组织部长结合本地实际，畅谈交流“加强基层组织建设 助推乡村振兴战略”方面的感受体会，以及下步工作的具体打算，供各地学习借鉴。

以提升“组织力”助推乡村振兴战略

□ 中共兰陵县委常委、组织部长王剑峰

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。组织部门如何在乡村振兴战略中发挥好职能作用，是一个值得深入研究的重要实践课题。兰陵县紧紧围绕“提升基层党组织组织力”这个重要命题，在探索创新、力求实效上下足功夫，不断提升基层党组织，特别是农村党支部组织党员、组织群众的政治功能，努力为乡村振兴战略夯实基层基础这个固本之策。

建好过硬支部，充分发挥“战斗堡垒”作用。送钱送物不如建个好支部，乡村要振兴，必须充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。兰陵县在配齐配强村级班子上探索“跟踪纪实培养制”，建立农村后备干部动态管理数据库，有150余名优秀年轻干部在正进行的村“两委”换届中脱颖而出，当选为新农村建设的带头人。在推进村党支部标准化、规范化建设上不断加大投入力度，在587个行政村实现了有完善场所用好促强化学习、有得力人手用活促热情服务、有严格制度用实促规范提高的“三有三用三促”。在后进支部整顿上实行“三个跟进”精准帮扶，每年倒排60个后进村实行一村一策跟进，第一书记、大学生村官到村任职人力跟进，整合各级各类资源财物跟进，确保后进支部转化及时、巩固及时、提高及时。

强化党员管理，充分发挥“先锋模范”作用。群众评判党风政风就看身边党员作风，社会评价村风民风也看党员作风。农村党员综合素质高，能够切实发挥先锋模范作用，党的乡村振兴战略决策部署就能在基层落地生根。兰陵县在党员队伍建设上实行“三个突出”，发展党员突出政治审查，注重吸收在外成功人士、退伍军人、致富能手、大学生等；教育培训突出灵活多变，采取集中与分类、理论与实践、定期与随机相结合模式；日常管理突出全面覆盖，积极探索“走出去”党建模式，先后成立驻沪、驻苏、驻浙、驻京4个流动党员党委、38个驻外党组织，实现全县党员无缝隙全覆盖管理。同时，通过推行“先锋指数”党员积分制管理，党内关怀帮扶、表彰先进树典型，引导党员自觉践行“四个合格”，涌现出了党的十九大代表、全国优秀共产党员王传喜等一大批先进典型。

打造平台载体，充分发挥“阵地服务”作用。乡村振兴战略意见强调，要整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。群众呼声应该成为党组织、党员努力的依据、方向和动力。从去年开始，兰陵县积极探索如何实现群众小事不出村、大事不出镇、矛盾不上访的有效举措，在18个乡镇全面推行“农村社区实体化”工作，以条件较好的行政村为中心辐射周边自然村，统一制定场所、人员、设施、经费“四个配套”，推动工作重心、职能权限、服务事项、调解关口“四个下沉”，受理承办能办的、代办的和指导办的3大类63项为民服务事项，做到80%的乡镇人员下沉到社区工作，100%的服务审批事项下放到社区办理，90%以上的信访矛盾化解在社区层面，真正让群众少跑腿、不添堵、真满意，打通了服务群众“最后一公里”。

形成制度保障，充分发挥“机制引领”作用。农村基层组织建设面广量大，如果“眉毛胡子一把抓”就会顾此失彼，很难抓出实效，必须坚持立足实际，大胆创新，以有效的制度规范督促各项工作精准落实，进而形成良好的机制导向。兰陵县高度重视基层党建责任制的顶层设计，用制度把抓好党建作为“一把手”工程，建立并督导落实党建“责任清单”，开展乡镇党委书记、村支部书记“双向述职评议”，不断提高党建工作在科学发展综合考核评价体系中的占比，形成了党委书记大抓基层，钱往基层投、人在基层用、劲往基层使的工作格局。同时，在干部选拔使用上大力向乡镇倾斜，大胆使用懂农业、爱农村、能干活、出实绩的干部，形成了干部人才向农村基层一线流动的鲜明用人导向。

突出“一核两翼” 助推乡村振兴

□ 中共临邑县委常委、组织部长李远征

党的十九大提出乡村振兴战略，并明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。作为县级组织部门，需立足强化执政根基的政治使命，突出“一核两翼”抓牢抓实农村党建，以村级班子建设为核心，以发展集体经济和强化措施保障为“两翼”，统筹推进乡村振兴任务目标，切实提高基层组织的政治领导力、发展带动力和群众凝聚力。

以村级班子建设为“核心”，培育振兴引擎。乡村振兴，首要在人。实施乡村振兴战略，必须挑战传统、勇于创新，需要坚强有力的村级班子逢山开路、遇水架桥。因此，县乡党委结合目前正在进行的村“两委”换届，选准配强一支适应乡村振兴的农村干部队伍，显得尤为迫切。换届过程中，要把讲政治、敢担当、懂经济、会服务作为重要标准，真正把“领跑创客”选出来，坚决摒弃思想守旧、故步自封、目光短浅、小富即安的“守摊看客”。换届结束后，县乡两级要对新任村级班子 “扶上马，送一程”，实施农村带头人整体优化工程，通过“走出去，请进来”助推思想大解放、能力大提升；针对“两委”成员不同需求，依托农科大讲堂、“庄户学院”等，实施点餐培训、分类培养。

以发展集体经济为“内翼”，夯实振兴基础。实现乡村振兴，发展是硬道理，壮大村级集体经济是重要载体。具体实践中，可结合脱贫攻坚、土地股份合作、农村集体产权改革等工作，对乡村产业发展进行规划，培植一村一品、一乡一业新业态，开辟集体经济发展新路径。全县设立完善集体经济发展专项基金，村村选派发展集体经济特派员，切实为乡村腾飞插上翅膀，达到“产业兴旺、生活富裕”目标，为乡村建设发展奠定经济基础。一是“党支部+村域沉睡资源”模式，结合抓党建促脱贫工作，由村支部引领村庄挖掘街巷边角、闲散宅基和废弃坑塘等“沉睡资源”，大力发展花卉、苗木等种植养殖产业，创新多种经营模式，村集体通过利益分成达到稳定增收目的。二是“党支部+生产服务资源”模式，结合领办创办土地股份合作社工作，由村支部牵头开展土地托管服务，村集体通过原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地开发利用，原有水井、池塘、沟渠、道路等公共设施出租或入股等，从合作社按股提取公积金、公益金等，实现服务增收。三是“党支部+集体资产资源”模式，在广大农村深入开展清产核资，彻底摸清村集体资源性、经营性资产底数，然后通过村集体盘活、利用，拓展集体增收新空间。

以强化措施保障为“外翼”，凝聚振兴合力。乡村振兴，发展是主题，服务是主体，是对村级党组织综合能力水平的重要考量，关乎小康大业的决胜。因此，组织部门需要立足本职，牵头抓总，凝聚社会各方力量，帮助支持村级党组织提升建设发展能力和管理服务水平。一是强化“三农”工作力量。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的要求，实施“三农”干部“服务乡村振兴提升计划”，两年之内全面培训一遍，确保帮扶指导督导乡村振兴人人有思路、有措施、有实效。选派年轻优秀机关干部驻村、包村帮扶，建立完善村级运转经费增长保障机制，让农村干部队伍安心、专心干事。二是发挥党员先锋模范作用。以“党员活动日”为阵地，通过设岗定责、星级管理等手段，激励激发党员发挥先锋模范作用，引领人民群众把乡村振兴作为共同意志、共同行动，自己动手建设美好家园，尽快实现农业强、农村美、农民富的目标。三是实行考核驱动。充分发挥考核“风向标”作用，把乡村振兴纳入全县协同发展综合考核体系，重点考核乡镇（街道）工作实绩和部门帮扶实绩，结果与单位评先树优、干部选拔任用挂钩，促进全社会主动为乡村振兴献计出力，努力在乡村两级形成比学赶超氛围。

把基层党组织建成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒

□ 中共临清市委常委、组织部长秦生春

实施乡村振兴战略，对乡村而言无疑是个重大的发展机遇。要牢牢把握好这个机遇，就必须全面提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，团结带领广大党员群众贯彻落实各项决策部署，汇集起实现乡村振兴战略的磅礴力量。

选优配强班子，增强基层党组织领导力。农村要进步，关键在支部。在实施乡村振兴战略过程中，选优配强村级班子显得尤为重要。一是选好人。今年正值村“两委”换届选举，要在党性强、作风好的基础上，努力选拔愿意为群众服务、能够带群众致富、公私分明的热心人进入村级班子，同时要放宽视野，吸引一批致富能手、专业合作社负责人、退伍军人、退休工作人员、外出务工返乡人员等优秀人才投身“三农”工作。二是管好人。要依托“三级党校”平台和教育培训机构，分层分类开展教育培训，提升服务群众的能力和水平。同时，把全面从严治党的各项要求向下延伸，明确底线，画出红线，严格农村干部日常管理考察，对只守摊不担当的村干部进行果断调整。三是用好人。要结合干部的个人专长量才而用、因才上岗，做到“好钢用在刀刃上”。全面提高村干部待遇，完善绩效考核机制，进一步激发村干部履职尽责、服务群众的积极性和主动性。

夯实工作基础，增强基层党组织战斗力。基础不牢，地动山摇。实施乡村振兴战略更需要打牢基础，确保把基层党组织的战斗力充分发挥出来。一是壮大集体经济。村集体经济的强弱，影响着基层组织在群众心目中的口碑与分量，影响着基层组织的战斗力。临清市总结推广“4+3”增收模式，取得了良好效果。要继续把发展壮大集体经济作为基层党建工作的重中之重，结合实际，因村施策，形成一村一策、千帆竞发的良好发展局面。二是健全规章制度。要进一步健全党务、村务、财务“三公开”的刚性管理机制，开展村级阳光运行整顿活动，形成刚性约束。全面推行村级事务管理“六步”工作法，确保村级组织任务项目化、责任岗位化、运行科学化、考评制度化，保证村级工作的良性运转。三是压实工作责任。临清市建立了基层党建工作经常性督查考核机制，形成了督导、指导、引导“三位一体”督查体系，推动了基层各项工作责任落实、任务落地。要进一步完善评价体系，强化督查考核结果运用，引导基层党组织聚合力量、聚焦问题、从严从实抓好工作。

提升服务水平，增强基层党组织凝聚力。工作干得好不好，群众心里有杆秤。实施乡村振兴战略，就要全心全意为群众服好务，不断提升群众的获得感、幸福感。一是优化服务体系。要坚持实行村干部坐班制、全程代办制，做好供水供电、道路建设、生产设施的管理维护、矛盾化解等方面工作，让群众“小事不出村，大事不出镇”。结合群众需求，探索农村社区建设，按照人口分布、交通区位、服务半径和资源配置需要等因素设置农村社区，建立党群服务中心，将乡镇党委政府承担的职能下放社区，将机关干部充实到为民服务一线。二是发挥党员作用。要以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化对农村党员的教育培养，通过严肃政治生活、积分量化管理等措施，进一步增强党员的身份意识、纪律意识和服务意识。以党员设岗定责、党员责任区、党员示范岗为载体，组织党员为群众开展个性化、公益性服务，让党员在乡村振兴各项工作中亮身份、勇作为。三是搭建帮扶平台。在乡村振兴进程中，贫困村始终是个难点。要大力推进“双联共建”工作，发挥部门单位和第一书记的优势，全方位帮扶贫困村，与贫困户结对联系，点对点地提供资金、信息、技术、物资、销售等方面的服务。实行更加开放的人才政策，鼓励引导人才向乡村一线流动，倡导社会力量投身乡村建设，真正让农村这片土地走向振兴，走向富裕和美好。