省政府召开全省建立“两区”工作视频会议

为深入贯彻国务院关于建立“两区”的指导意见以及国务院建立“两区”工作视频会议精神。2月8日，省政府召开全省建立“两区”工作视频会议，对全省建立“两区”工作进行全面部署落实。副省长李悦在会上作了重要讲话，省农委、省发改委、省国土厅分别结合部门职能，对推进“两区”建立工作做了典型发言。省农委主任于强，副主任张永林、夏季出席会议，省农委机关各处室、直属事业单位主要负责人参加会议。

副省长李悦指出，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是党中央、国务院的重大决策部署，关乎农业长远发展和国家粮食安全战略。国务院专门印发了指导意见，召开了电视电话会议，汪洋副总理对全面推进“两区”建立工作做出了全面部署。省委、省政府对建立“两区”高度重视，省委省政府主要领导就抓好这项工作分别做出重要指示，高广滨副书记专门听取汇报，调度情况，提出明确要求。会议深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府要求，对全省建立“两区”工作进行再安排、再部署、再落实。

要深刻认识建立“两区”的重要性

我省作为国家重要的粮食主产区和商品粮基地,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给是首要的政治责任。在深入实施乡村振兴战略、加快推进率先实现农业现代化的新形势下，建立“两区”是做好农业农村工作的重要载体和抓手。建立“两区”是落实国家粮食安全战略的基本要求。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上强调，保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要时产得出、供得上。在新形势下，我省农业结构调整正在深入推进，同时工业化、城镇化和生态建设也面临提速，农业用地面临较大压力，矛盾更为突出。建立“两区”，将水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势区域保护起来，构建“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略防线，粮食安全就有了更为牢固的基础。

建立“两区”是深化农业供给侧结构性改革的重要举措。当前，适应市场需求变化，提升我省农业综合效益和整体竞争力，必须深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业生产结构和产品结构。关键是围绕农民增收这个核心目标，既要积极引导调什么、调多少、怎么调，又要稳定市场，防止“一哄而起、一哄而散”。建立“两区”，聚焦优质玉米、水稻和大豆等核心品种，加大政策和投入支持力度，既可以优化农业生产力布局,稳定粮食和重要农产品供给，也可以创造条件发展多元化农产品生产、放手推进农业结构调整。

建立“两区”是加快率先实现农业现代化的重要途径。新形势下建设现代农业“三大体系”，加快补齐农业现代化短板，需要充分发挥制度优势和政策优势。建立“两区”，通过实施差别化的定向扶持政策，综合运用产业、科技、财政、金融等支持政策，建设一批重要农产品供给保障核心区，不仅有利于加快提高农业生产力水平，而且有利于提高农业规模化、集约化、组织化水平，是深入实施乡村振兴战略、加快补齐农业农村发展短板的现实选择。

要牢牢把握建立“两区”的重点任务

贯彻落实国务院的总体部署，按照“3年划定、5年完成”的目标要求，省里先后制定出台了实施意见、工作方案和操作规程，下一步关键是抓好落实。

精准落地，确保“两区”划足划优。这是建立“两区”的基础。国家下达给我省的“两区”划定任务是7300万亩。各地要按照“应划尽划、划足划实、择优划定”的原则，综合考虑粮食和重要农产品产销平衡、水土资源、发展潜力、永久基本农田和城乡发展规划等因素，保质保量完成划定任务。要把握好时间进度。全省总体上把握好两个时间节点。一是从2017年开始，我省计划利用3年时间，全面完成“两区”划定工作任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。另一个是用5年时间，基本完成建立“两区”任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。

要把握好工作标准。“两区”划定的目标要求，核心就是两点：一是数量划足，二是质量划优。各地要按照这个标准，根据全省分解下达的划定任务，认真准确把握，精准落实到具体地块。现在有些工作成果可以作为“两区”划定的基础依据，农村土地承包经营权确权登记颁证已经基本完成，农垦国有土地使用权确权登记颁证正在进行，还有永久基本农田划定成果，“两区”划定中，要和这些工作统筹结合起来，相互支撑，相互印证，从而提高工作效率和工作质量。

要把握好精细化管理的要求。实行图地挂钩，划定的“两区”要建档立册、上图入库，做到精细化管理。要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上，最终形成“两区”划定成果，在哪里、多少面积、种的是啥，都要能找得到、看得见。无论是在田里还是在图上，都要数据可核实、位置可查证、动态可监测，作为调控生产、落实政策的重要依据。

严抓监管，确保“两区”用途稳定。这是建立“两区”的手段。各地要逐级落实“两区”耕地监管主体责任，加强“两区”耕地用途管控，确保“两区”耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。要建好监测监管体系。综合运用遥感、信息等现代技术，对“两区”耕地用途实行全方位监测监管，做到底数清、情况明、全覆盖、不遗漏，实现对“两区”标准化生产、高效化运营、数字化管理。

要依法保障“两区”用途稳定。严格按照《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》《农田水利条例》等相关法律法规要求，强化“两区”耕地、水资源管理，管控“两区”耕地用途。省里要加快研究制定我省粮食生产功能区和重要农产品保护区管理办法，为“两区”管护提供制度保障。要做好规划衔接。各部门在制定方案时都要作长远考虑，在划定时就与相关规划衔接好，防止“两区”优质耕地非农化和非粮化流失，确保划定后长久保得住。

加强投入，提升“两区”核心产能。这是建立“两区”的根本措施。汪洋副总理在全国“两区”工作电视电话会议上指出：国家高标准农田建设资金要集中用于“两区”农田建设，不断提升“两区”基础设施水平，达到设施配套、旱涝保收、稳产高产和高效生态的目标，将粮食生产功能区率先建成高标准农田。各地要通过强化综合生产能力建设，发展适度规模经营，提高农业社会化服务水平，促进绿色发展，推动“两区”率先实现农业生产现代化。要突出强化基础设施建设。引导农业综合开发项目合理布局，统筹农田水利、新增千亿斤粮食产能田间工程、土地整治等项目，集中力量在“两区”内建设高标准农田。

要加强“两区”内农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”，建立高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统，洪、涝、碱、淤兼治的排水系统。

要配套提升服务能力。高度重视“两区”农业科技进步，调整农业科技资源布局，集中向“两区”倾斜，提高“两区”农业科技装备水平，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

要创新管理手段。积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，启动建设吉林省农业云平台建设，增强互联网在农业生产、技术指导、农资供应、金融等方面的服务功能，提升“两区”生产效能。

创新机制，增强“两区”发展活力。这是建立“两区”的保障。要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，县、乡、村要逐级签订“两区”管护责任书，层层落实责任，着力构建“两区”建管护长效机制。

要创新建管机制。积极探索“建管一体化”模式，创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营，将划定后“两区”地块上的农业基础设施管护责任精准落实到经营主体。

要创新农业经营方式。加大新型经营主体培育力度，加快培育新型农业经营主体和新型职业农民。新型农业经营主体优先承担国家和省涉农项目建设，承担实施项目形成的资产，可以交由新型农业经营主体依法使用管护。

要创新支持政策。在完善财政支持政策方面，要进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制,推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。在创新金融支持政策方面，要健全完善政策性农业信贷担保体系，探索“两区”内不同形式的产业链、供应链融资担保业务模式，着力推出适合“两区”建设需要的金融产品。

要完善农业保险体系，探索农产品价格和收入保险试点。要鼓励和支持社会资本积极参与“两区”建设，通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等各种方式，带动农户和相关新型农业经营主体发展水稻、玉米和大豆生产及产业化经营。

要切实加强“两区”工作组织保障

“两区”建设工作涉及面广、任务量大，政策性、技术性、专业性都很强，是一项系统工程。各地、各有关部门要切实担负起职责任务，调动各方面力量，为工作推进提供有力保障。

加强组织领导。“两区”划定、建设和管护工作，实行省级政府负总责、县级政府为主组织实施的领导体制和工作机制。省政府将建立“两区”建立联席会议制度，综合指导、协调和监督检查“两区”划建工作。各县（市、区）政府要切实承担起“两区”划建和管护工作的主体责任，建立由政府负责同志牵头、有关部门参加的协调机制。要按照国家和省政府要求,结合本地实际，细化制定具体实施办法,出台相关配套政策，抓好工作落实。强化分工协作。各有关部门要按照职责分工，各司其职、主动配合，确保各项任务落实到位。发改部门要会同有关部门做好统筹协调，大力推进“两区”内农业基础设施建设，适时组织第三方评估。财政部门要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。农业、国土部门要会同有关部门确定各县（市、区）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，指导做好上图入库等工作，形成全省“两区”布局“一张图”，并会同统计部门加强监测管护，公布考核结果。金融部门要创新和完善金融支持政策。

坚持试点先行。2017年我省先行在榆树市、公主岭市、敦化市开展“两区”划定试点，省里要求今年8月底前完成试点任务。在三个试点市推进的同时，其他县（市、区）也要提前做好方案制定、指标分解等前期准备工作，力争今年全省基本完成上图入库。试点地区要树立工作样本，积累工作经验，及时总结好的做法、经验和成效，研究解决存在的困难和问题，形成可借鉴推广的方法、模式，确保划优、划实、划到位。省里各有关单位要切实指导好试点县的工作，扎实推进全省“两区”划定，确保工作保质保量完成。

强化督导考核。省发改委、省农委、省国土厅要会同有关部门,加强对全省各县（市、区）“两区”划定、建设和管护等关键环节的评价考核,评价考核结果与国家和我省“两区”扶持政策相挂钩，并建立绩效考核和责任追究制度，将相关工作纳入对各地政府绩效考评的重要内容。

要加强社会监督，对“两区”划定和有关政策的落实，及时向广大农民群众公开公示，确保“两区”划定工作全程公开透明。

强化经费保障。“两区”划定工作，是党中央、国务院的一项战略部署，国家今年要对各级政府工作落实情况进行督查。这项工作时间紧、任务重、难度大，需要有必要的经费保障。各级政府一定要切实履行地方主体责任，决不能因为经费保障不到位，影响“两区”划定进度和质量。建立“两区”是事关农业长远发展的重大任务，任务艰巨，使命光荣。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实做好建立“两区”各项工作，为落实乡村振兴战略、确保国家粮食安全和经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。