党建引领G60科创走廊“双服双创”的实践与启示

[摘 要]上海市松江区从发挥党的领导的政治优势高度出发，提出的“双服双创”党建工作机制，核心是要不断以党建创新推进G60科创走廊的科技创新和制度创新，以党建工作链服务好G60科创走廊的创新链和产业链，实现打造服务创新链、产业链，形成党建引领工作链的有效机制。

[关键词]党建引领；双服双创；创新；G60科创走廊

[中图分类号] D251；D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）02-0049-03

党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。早在2014年5月，习近平总书记就对上海提出了建设具有全球影响力科创中心的新要求。2016年5月，松江区委区政府对标对表，出台《关于加快建设G60上海松江科创走廊建设的意见》，明确沿G60高速松江段40公里两侧，松江区将布局面积101平方公里9大功能板块，辐射283平方公里产城融合区。当前，G60科创走廊从概念的最初提出到现在成为辨识度很高的一个区域，得益于在党的领导下、集中力量办大事的社会主义制度优越性。

“双服双创”就是在G60科创走廊推进过程中，服务创新链、服务产业链，推动科技创新和党建创新。其中，服务创新链，就是堅持党管人才的原则，加大G60科创走廊人才工作的力度，实施“党建+人才”模式，对标国际一流标准，突出质量标准新高地、科创全要素供给、人才国际间开放共享，加快科技成果的转化。服务产业链，就是按照“一廊九区”的功能布局，推动党建项目与科创项目双落地，构建“六大高地”开放型科创体系。

“双服双创”是党建引领G60科创走廊建设的两大支撑，通过服务创新链和产业链，加快党建项目双落地，助推科技创新和党建创新双融合，以党建工作创新推进科技创新和制度创新，把G60科创走廊打造成为世界一流的科技园区，全力构建立足上海、面向长三角、辐射全国、影响全球的G60科创走廊，构建起在中国可复制、可推广的一整套机制。

（一）建构党企联动机制，形成组织覆盖链。坚持党建引领，推进“双服双创”，就是要强化发展新理念，按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的要求，以党建工作新成效全面推进G60科创走廊建设，形成闭合的党建工作链条。党建工作链要不断规范从“双服双创”的党建目标设定到取得实际成效的过程控制，使之规范化和常态化。党组织和党员干部是“双服双创”的引领者和推动者，以同步孵化、党建组团、产业联建的方式，实现新项目与党组织同步落地，产业项目与党建工作同步发展，在科技园区、众创空间、创客驿站等新兴领域构建有效的组织覆盖链条，发挥党建独特制度优势，不断提升G60科创走廊的创新活力。

（二）建构项目联动机制，建立党建产业链。党建引领G60科创走廊建设注重加强与市相关部门的对接，引入专业化指导，搭建区领导、相关职能部门和园区、各级党组织共同研究、协商，推进党建工作和企业发展的工作运行平台，进一步统筹区域内资源，推动科技创新和党建创新。在“双服双创”中推行党建项目化，把其作为推进松江党建工作的有效抓手，促进党建项目与科创项目的双融合、双落地，通过党建项目化的有效运行，设立项目链，通过一个个党建项目联结成党建项目链，推进党建项目化的落实。

（三）建构政策联动机制，压实闭环责任链。党建引领G60科创走廊“双服双创”构建起完善的保障机制。国家供给侧结构性改革、“中国制造2025”规划、上海建设全球科创中心的发展目标以及松江区提出把G60科创走廊打造成为上海具有全球影响力的科技创新重要承载区，成为党建引领G60科创走廊“双服双创”的政策保障。各级党组织增强做好“双服双创”工作的责任意识，区委牵头落实各项保障机制，推进任务清单和责任清单，形成上下联动、环环相扣的责任链，确保工作的顺利开展。

（一）G60科创走廊建设需要“政治核心”思想引领，进一步强化党员干部政治意识。党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要求把党的政治建设摆在首位。G60科创走廊建设的目标是打造成上海具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，瞄准的是国际一流的科创中心，做好这篇大文章的前提是各级党组织和广大党员干部具有思想共识和价值认同，突出政治建设在党的建设中的重要地位。这就需要发挥G60科创走廊区域内各级党组织的政治核心优势，强化党的组织领导、顶层设计和动员推进，把G60科创走廊建设的创新精神融入到党的政治思想宣传工作中，确保思想认识到位、价值引领到位，营造G60科创走廊建设人人有责的浓郁氛围。

（二）G60科创走廊建设需要“区域党建”的组织引领，进一步强化党组织全覆盖。党的十九大报告指出，要扩大基层党组织的覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。党建引领G60科创走廊建设就是在党组织有效覆盖的基础上，坚持两条腿走路，做到条块结合，破解党建行政“两张皮”的难题。“条”就是理顺自上而下的党建引领G60科创走廊建设工作体系，包括区委的政策制定、职能部门的工作推进和责任考核。“块”就是“一廊九区”，把区块建成党建工作的责任区，强化属地化的党建责任制。这就需要搭建G60科创走廊区域化党建大平台，将街镇园区党组织领导、推动、服务、参与G60科创走廊建设的工作作为党建工作考核的主要内容。当然，大党建的格局也不是要包揽一切，党建工作是引领，是四两拨千斤的巧劲，是牵引G60科创走廊建设的引擎。

（三）G60科创走廊建设需要“党建创新”的带动引领，进一步强化责任使命担当。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。松江区委在推进G60科创走廊建设中高度重视党建工作的创新带动，提出党建创新是科技创新的保障和促进，科技创新是党建创新的对象和载体，科技创新与党建创新的深度融合需要党建工作的创新。党建引领G60“双服双创”的内容是服务产业链和服务创新链，打通两个链条，就要筑牢党建服务中心、站、点一体化的G60党建服务阵地链。基层党组织作为基层社会的领导核心，具有强大的资源整合优势，要强化责任感、使命感和担当精神。endprint

（四）G60科创走廊建设需要全面从严治党“保驾护航”的监督引领，进一步强化政治纪律和廉洁自律。党的十九大报告指出，要重点强化政治纪律和组织纪律，党建工作要融入中心工作，关键是要发挥党组织的政治核心和监督保障作用。松江区委把全面从严治党贯穿于G60科创走廊的建设全过程，在相关重大政策制定和执行的各个环节，各级党组织和党的纪检部门要切实担当从严治党的主体责任和专责机关的职责，保障各项政策规范有效实施，在招商引资、工程建设方面确保规范、高效廉政。

（一）探索党组织设置新模式。针对“一廊九区”内非公企业占主体的特点，松江区探索建立同步孵化、党建组团、产业联建等多样化的基层党组织设置模式，实现党建工作与创新创业“双孵化、双促进”。各级党组织和党员通过认领合作项目、开放活动场所、提供资源支持、参与公共服务等，有效落实岗位行动、志愿行动，在G60科创走廊建设中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

（二）搭建党建项目化新平台。2015年以来，松江区创新开展基层党建工作项目化建设，将基层党建工作转化成一条条完整工作链，以党建项目化促工作精准化，使党建工作从“软任务”变成“硬指标”。两年来，全区各级党组织围绕中心、服务大局，共建设项目1600余个，全区党建工作氛围进一步浓厚，党组织在“一廊九区”沿线企业发展中的政治核心作用进一步发挥，有效推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。

（三）构建区域化党建新格局。引领“一廊九区”沿线“两新”组织积极融入全区区域化党建工作大平台，超过500家驻区单位纳入，整合资源清单和需求清单。区级层面打造“多彩四季”区域化党建项目，围绕“绿色志愿服务”“红色党性锻炼”“金色联情联谊” “银色暖心行动”四大主题，各街镇积极开展多种类型的党组织活动，形成“共Hui永丰”、“三给”工作法、“党建融合日”等多个区域化党建项目。

（四）打造三级党建服务新体系。强化区党建服务中心—街镇社区党建服务中心—园区、楼宇、居村党建服务站点三级党建服务体系建设。结合G60沿线“两新”组织不同形态，以“科创新家园”为主题，建设一批规范程度高、示范作用强、服务功能全的园区、楼宇等党建服务站点，积极服务对接“一廊九区”沿线“最后一公里”。注重因地制宜，分类指导，在强化“四有”（活动有阵地、场所有标识、宣传有载体、群众有参与）的基础上，不断充实党建服务内涵，让“一廊九区”沿线党员群众感受到党组织就在身边。

（五）构筑人才集聚新高地。牢牢把握G60科创走廊战略定位，进一步加大人才工作与中心工作的贴合度，以理念创新引领机制优化，以政策升级带动人才集聚。通过强组织、建制度，构筑高效顺畅的党管人才领导体制和运行机制。探索分类制+积分制，建立合理多元的人才评价选用体系。积极搭平台、强服务，打造高效到位的人才发展软环境。进一步聚焦本区高新技术企业、紧缺急需专业，新引入中外院士7名，专家42名，户籍引进各类人才1126人，办理人才引进居住证积分3043人。

（一）只有明确发展定位，党建引领才有方向。松江区委精准定位党建在G60科创走廊建设中的引领作用，坚持经济脱虚向实、坚持党建防虚做实，“双服双创”使党的组织优势不断转化为科技创新的强大动力。通过明晰党建引领的目标定位，聚焦科创建设主业主责，解决好了“清楚干什么、知道怎么干”这两个最基本的问题，从而改变了过去党建工作的虚化、泛化和空化现象，带来了“三个量”的变化：一是减少了数量，厘清了党建工作的职责，做到“不越位、不错位、不缺位”；二是盘活了存量，整合联动各方资源，充分發挥了协同作战的优势；三是提高了质量，使党建工作集中精力、重点发力，提高了党建引领在G60科创走廊建设中的有效度和辨识度，从而提升了科创要素的吸引力、创造力和竞争力。

（二）只有健全组织机制，党建引领才有平台。松江区委强化组织领导，坚持横纵交叉、全网覆盖，努力破解党建行政“两张皮”的困境，形成了横向到边、纵向到底的大党建工作格局，从而有利于动员各条战线、各个部门和各种组织一起来支持配合党建工作，把党建工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。在此组织架构基础上，松江区还配套建立和完善了领导联系企业、部门服务企业、校企联动、产业联动等机制，推动“三进入”服务活动和“直通车”服务项目，形成了组织联建、党员联动、服务联抓、发展联谋的良好局面，既有力增强了G60科创走廊建设中的科创全要素供给能力，又无形中提升了党建工作的力度、深度和效度。

（三）只有聚焦中心工作，党建引领才有内涵。为了把党建引领做实做强做细，松江区委创造性地提出了“双服双创”。“服务创新链”贵在凝聚人才、“服务产业链”要在整合资源、“推动科技创新”重在成果转化、“推动党建创新”旨在探索规律。一方面，“双服双创”聚焦于G60科创走廊建设的中心工作，另一方面，“双服双创”的内核本身也正是党建工作发挥自身优势的所在。向中心聚焦、为大局聚力，使G60科创走廊建设的中心工作成为党建工作的强引擎和生命线，不仅使得党建工作有的放矢、避免沦为“空对空”的尴尬境地，也充分发挥了党建工作在服务中心工作方面的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力，从而构建了一条闭合的党建工作链条，形成了一种科学化、规范化、常态化的党建模式。

（四）只有坚持创新发展，党建引领才有动力。松江区不断创新党建引领的形式和内容：在形式上，改变传统的党建工作做法，打破了过去按单位、按片设立党组织、开展党员活动的方式，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式灵活设立党组织、开展党员活动，确保每名党员都团结在党组织的周围，使党建与科创的协同合作更便利；在内容上，着力强化党建在G60科创走廊建设中的五大引领作用，即突出政治引领、增强党组织影响力，突出方向引领、奏响科创发展主旋律，突出观念引领、营造科创建设大环境，突出文化引领、提升发展软实力，突出情感引领、凝聚干事创业正能量。并为此配套实施了一系列创新性措施和做法，使得党建引领有了“源头活水”。

课题组成员：陈超、张大伟、满媛媛、郑迎、裴倩倩、陈安杰、詹春强；总执笔人：李鸿渊

责任编辑：刘 捷endprint