落实十九大精神 打好三大攻坚战

苏丽霞

1月24日，记者就2018年人行昆明中支如何贯彻落实党的十九大精神，做好防范化解金融风险、金融支持实体经济方面的工作，沿边金融综合改革试点近5年来云南省取得了怎样的成绩以及如何做好下一步的工作，采访了人行昆明中心支行党委书记、行长杨小平。

记者：2018年，昆明中支将如何贯彻落实党的十九大精神，做好防范化解金融风险的工作？

杨小平：党的十九大明确提出：要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。防范化解金融风险是贯彻落实党的十九大精神，打好三大攻坚战的首要任务，是金融工作的生命线。

实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉。2017年，云南省着力提高发展质量和效益，多项经济指标高于上年同期，为金融稳健运行提供了良好基础。全省金融风险总体可控，但长期以来，经济发展积累起来的矛盾日益反映到金融领域，金融风险仍处于易发高发期。主要表现为：全省实体经济杠杆率相对较高，财务负担较重；实体经济风险向银行体系传导，不良贷款防范化解压力较大；影子银行风险交叉传染，可能放大和扩散风险；新型金融组织风险多发频发等等。

防风险工作实际上从2017年就开启了，这一年，金融管理部门专项整治市场乱象，弥补制度短板，引导金融机构回归本源，专注主业，增强服务实体经济的能力。应该说，强化金融监管逐渐规范化、成熟化、制度化，功能监管和行为监管并举，守住了不发生系统性金融风险的底线。也就是说，金融监管协调、补齐监管短板方面有明显进展，强监管已成常态化。

2018年，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把防控金融风险作为生命线，按照全国、全省金融工作会议的具体部署，加强金融监管协调，及时有效识别各种风险，采取有效手段化解系统性金融风险。要坚持在发展中化解风险的理念，把握金融规律，防止在处置风险过程中引发新的风险。要督促各类金融机构高度重视各类风险隐患，更加审慎经营，强化金融机构防范风险主体责任。要加强金融风险监测和隐患排查，主动排查当前金融体系运行中的风险隐患和突出问题，对苗头性、倾向性、趋势性问题做到早识别、早发现、早预警、早报告和早处置。要提高金融风险应对处置能力，通过日常风险监测、舆情监测、重大事项报告及时发现和掌握个案风险线索，防范风险的传染和扩散，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

记者：昆明中支今年将如何做好金融支持实体经济方面的工作？

杨小平：习近平在全国金融工作会议上深刻指出，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。要回归本源，服从服务于经济社会发展。要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

2017年，人民银行昆明中支紧紧围绕云南稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的总体目标，创造性贯彻执行稳健中性的货币政策，不断完善宏观审慎评估体系，着力引导金融机构坚持服务实体经济的本质要求，助力供给侧结构性改革，推动全省经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。金融支持全省实体经济的力度强劲，供给侧结构性改革相关金融服务不断强化。2017年前三季度，全省社会融资规模累计新增2561亿元，比2016年同期多增1333亿元，同比增长108.51%；1-12月，全省累计发行非金融企业债务融资工具达680.5亿元；截至12月末，全省小微企业贷款余额4895.07亿元，同比增长22.5%；全省涉农贷款余额8996.48亿元，同比增长12.4%；1-12月，全省累计发放创业担保贷款138.89亿元，带动吸纳就业32.8万人。全省金融部门为支持实体经济，助力供给侧结构性改革提供了充裕的资金支持和保障。

2018年，人民银行昆明中支将重点做好以下几方面的金融支持工作：

一是提升货币政策工具运用效果，保持货币信贷合理增长，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求，不断提高融资便利性。

二是围绕省委、省政府战略部署，进一步做好供给侧存量重组、增量优化、动能转换的金融服务，加大对关键领域的金融投入，支持经济结构调整和转型升级。主动服务全省重大发展战略、重大项目建设，引导金融机构围绕深化供给侧结构性改革有效配置信贷资源，满足五网建设、八大产业以及重点骨干企业信贷需求。

三是大力发展普惠金融，加大对经济社会发展薄弱领域的支持力度，狠抓金融精准扶贫工作不放松，重点推动深度贫困地区金融服务持续改善，扎实推进小微企业应收账款融资专项行动，扩大应收账款融资规模，逐步提高小微企业、“三农”和贫困地区等薄弱环节融资的可获得性和满意度，着力缓解融资难融资贵问题，有效满足不同主体融资需求。

四是提高实体经济运用金融市场工具融资的意识和能力，推动绿色票据、扶贫票据、资产支持票据等创新型债务融资取得新突破，支持企业通过资本市场提升直接融资能力和拓展股权融资渠道，推进多元化直接融资体系建设，稳步拓宽实体经济直接融资渠道，改善融资结构。

记者：今年是沿边金融综合改革试点第五年，这五年，云南省取得了怎样的成绩？人行昆明中心支行将如何做好下一步的工作？

杨小平：2013年11月20日，经国务院同意，中国人民银行等十一部委联合下发了《云南省 广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。建设沿边综合金融改革试验区，进一步提升金融服务沿边开发开放的力度，促进贸易投资便利化，促进与周边国家建立更紧密的经贸金融合作关系，有利于充分发挥云南沿边跨境特色优势，形成金融资源聚集效应，加快沿边开发开放经济带发展，全面提升云南对外开放水平，对云南经济社会发展发挥了积极作用，产生了重要影响。

五年来，在人民银行总行的关心指导下，在省委、省政府的坚强领导下，全省建设沿边金融综合改革试验区领导小组紧扣国家“一带一路”战略，以昆明区域性金融服务中心建设为抓手，突出沿边金融、跨境金融、地方金融特色，大胆探索、先行先試，稳步推进各项改革任务，推动沿边综合金融改革取得积极成效，为人民币“走出去”和促进全省经济跨越发展奠定了良好基础。endprint

一是跨境人民币业务创新多点突破。在全国首批试点个人经常项下跨境人民币业务，最大限度便利个人对外经济交往。累计办理经常项下个人跨境人民币结算35.3亿元，业务覆盖48个国家和地区。成功启动跨国企业集团跨境人民币资金集中运营，省内9家企业搭建跨境人民币资金池金额841.63亿元，实现了全球统一管理、统筹调配资金。跨境人民币结算试点以来，全省累计结算额达4023.54亿元，人民币已成为云南第二大涉外交易结算货币和第一大对东盟跨境结算货币。

二是区域性货币交易“云南模式”逐步形成。在全国率先推出人民币对泰铢银行间市场区域交易；银行柜台挂牌币种涵盖周边国家货币；首创经常项下人民币与缅币特许兑换业务，实现了客户范围、业务范围和兑换额度“三个突破”；德宏发布人民币兑缅币“瑞丽指数”，红河、文山发布人民币兑越南盾“YD指数”；外币现钞调运渠道不断拓宽，搭建了云南省两个越南盾现钞直供平台和西南地区第一条泰铢现钞直供平台，并推出全国首家地方性商业银行为主体的“外币零钱包业务”，向云南省外汇市场提供12个币种的“小面额区域特色现钞兑换”服务。中国农业银行泛亚业务中心落户昆明，成为全国首个非主要国际储备货币挂牌交易平台，初步构建了以银行间市场区域交易为支撑、银行柜台兑换为基础、特许兑换业务为补充的全方位、多层次区域性货币交易“云南模式”。

三是金融入出滇迈出重要步伐。富滇银行和太平洋证券公司分别与老挝金融机构合资设立了老中银行、老中证券；诚泰财险公司在老挝设立机构获老方同意；渣打银行（中国）昆明分行、马来亚银行昆明分行、新加坡大华银行（中国）昆明分行先后成立，全省金融对外开放步伐显著加快。

四是贸易投资便利化深入推进。全省外汇管理部门四年多来累计减少80%的行政审批事项，经常项目基本实现“零审批”，有效提高涉外企业的资金运作效率。实现外商投资企业外汇资本金意愿结汇、直接投资外汇登记全面下放，推行跨国公司外汇资金集中运营试点管理、全口径跨境融资宏观审慎管理，跨境担保外汇管理大幅放宽，极大便利市场主体办理跨境投融资业务，有效降低汇兑风险。完善和细化边境贸易差异化外汇管理方案，进一步便利和规范边境贸易结算。探索建立试验区负面清单管理模式，推进服务业领域有序开放和金融、投资、财税等配套体制改革。

五是跨境金融交流合作稳步推进。积极探索可复制的区域性跨境金融合作模式，初步开创了央行有对话、商业银行有合作、人员有互访、信息有交流的良好金融合作局面。与泰国、老挝等国家央行建立了互访会谈、政策磋商、信息互换、人员交流机制，与缅甸、越南、斯里兰卡、孟加拉等南亚、东南亚央行保持联系。全国首个跨境反假货币工作中心落户昆明，已在八个边境州市建立跨境反假货币工作分中心，在瑞丽、陇川、腾冲等地建立5个反假货币工作站，首次组团赴老挝央行开展反假货币培训，探索推进人民币鉴定分析中心建设。中国农业银行泛亚业务中心、中国银行沿边金融合作服务中心、建设银行泛亚跨境金融中心相继落户云南，云南省商业银行面向南亚东南亚的区域性总部的特性逐步显现。

六是跨境金融基础设施通道建设初显成效。跨境结算清算渠道不断完善。境内银行机构与700多家境外银行机构建立结算渠道。非居民账户服务更加便利，《云南省规范境外边民人民币个人银行账户管理工作方案》获人民银行总行批准实施。

下一步，人行昆明中支将在以下六个方面加大沿边金融综合改革的工作力度。

一是要总结推广沿边金融综合改革试验区建设经验。要筹备召开全省沿边金融综合改革领导小组会议，系统全面总结五年来改革取得的成效、经验和存在的不足，结合党的十九大对金融工作的部署和全国、全省金融工作会议精神，研究提出进一步深化沿边金融综合改革的思路。

二是加强顶层设计。积极从国家层面推动签署与周边国家的双边金融合作协议，解决本外币账户开立、结算渠道、现钞跨境调运等问题，奠定双边银行开展金融合作的基础。积极争取亚投行、丝路基金加大对云南“走出去”重大项目的支持。

三是切实发挥好昆明市的龙头带动作用。充分发挥昆明市在试验区建设中的核心区和主战场作用，扎实抓好改革各项任务在昆明市的落实。完善昆明与沿边8个边境州市的合作机制，内外联动，形成合力。

四是进一步扩大人民币跨境使用。推动市场主体在跨境贸易、投资中使用人民币计价结算，进一步畅通跨境人民币结算渠道，扩大跨境人民币结算范围。有效防范跨境人民币业务风险，继续做好人民币资金跨境流动双向平衡。

五是进一步深化对外金融合作与交流。充分利用云南沿边开放优势，继续加强与泰国、老挝、缅甸等周边国家央行的金融合作与交流，为下一步更有针对性地畅通结算渠道、开展金融合作奠定基础。

六是完善人民币对非主要国际储备货币交易机制。以人民币兑换泰铢、老挝基普、越南盾等周边国家货币为突破口，鼓励商业银行开展人民币对非主要国际储备货币的柜台及区域挂牌业务，完善以市场供求為基础的人民币与非主要国际储备货币兑换汇率定价机制，逐渐提升人民币在东南亚地区的定价能力和流通能力。endprint