中国残疾人文化与体育生活的绩效评价研究

魏范青 张 元

（1.淮海工学院法律与公共管理学院 江苏 连云港 222005；2.淮海工学院马克思主义学院 江苏 连云港 222005）

残疾人社会保障状况在一定程度上可以反映一个国家文明发达的程度，也客观上反映着整个社会环境的和谐与否，保障残疾人的生存与发展权，丰富其文化生活与体育活动，维护残疾人合法权益是文明社会的必然选择，也是习近平新时代中国特色社会主义国家经济社会发展的目标之一。

一、残疾人文化生活与体育活动的绩效评价体系的建构方法

残疾人文化生活与体育活动绩效评价体系的建构主体是政府等社会公共组织，尤其在目前阶段政府的主导性作用将保持很长的一段时间。因此，我们根据中国残疾人事业发展的统计公报的十一个指标体系为观测点，以《第二次全国残疾人抽样调查资料》、《中国统计年鉴（2008—2013）》、《中国劳动与社会保障统计年鉴（2008-2013）》、《中国社会统计年鉴（2008-2013）》为基础资料，构建残疾人文化生活与体育活动的指标体系。指标体系包括全国省级和地市级公共图书馆设有盲文及盲人有声读特殊阅览室数，残疾人艺术团队、省级残疾人体育活动场所数，省级残疾人体育比赛数及参与人数，市级残疾人体育活动及人数。

目前，所有的数理统计方法及其衍生的方法几乎都可以用于综合评价，其中简单综合评价法主要有两种：一种是总分法，一种是简单平均法，这种方法直观明了，但没有将评价指标体系中的各要素的地位及其重要程度体现出来，不太符合客观实际。复杂的评价方法有AHP（层次分析）、SSM（综合评分法）、RSR（秩和比法）和主成分分析和因子分析法等。

由于残疾人的指标体系面广，收集的变量比较多，这些变量间存在着较强的相联关系，而且各变量之间存在重复的信息，由于多重共线问题会引起极大的误差。而主成分分析法和因子分析法正是解决此问题最有效的多元统计方法，它能提取变量信息，减少分析维度，从而使问题更加简单直观，并给予综合指标所包含的信息以适当的解释，从而更深刻地揭示事物发展的内在规律。

二、中国各省份残疾人文化生活与体育活动的绩效评价分析

首先，对我国各行政区（由于数据采集来源于24个省份，某些数值有缺省）的残疾人文化生活与体育活动状况进行分析和评价，具体步骤：第一步，采用SPSS19.0软件采集各行政区域的数据表，在此基础之上采用标准化方法将原始数据进行标准化处理，从而使数据的指标具有可比性，从而消除变量在数量级或量纲上的影响；第二步，根据标准化的数据矩阵求出协方差或相关矩阵，求出协方差矩阵的根特征和特征向量；第三步，确定主成分，给主成分所蕴含的信息给予解释；第四步，利用SPSS软件可以自动生成因子荷载及其旋转表，利用主成分的特征值计算主成分的权重，根据各决策区的因子得分与主成分权重的乘积作出综合评价。

对于我国各省份的残疾人的文化生活与体育活动绩效的评价指标计算同上。其初始表和标准化表如下：

各省份文化生活与体育活动绩效原始表

首先，我们将7个指标进行了标准化，以消除变量在数量级或量纲上的影响，通过标准化表的相关系数矩阵，发现许多变量之间的直接的相关性比较强，存在信息上的重叠，需要进一步进行信息浓缩。

在此基础上，我们进一步进行因子分析，将错综复杂的关系变量综合为少数几个因子，以再现原始变量与因子之间的相互关系，并对初始因子的载荷矩阵进行旋转后，使因子与原始变量的关系进行重新分配。

在解释的总方差中，给出了7个成分的方差贡献率和累计贡献率，我们会明显地发现初始特征根中前4个主成份大于1，我们默认提取前4个主成份，前4个主成分的累积方差贡献率为81.353%。因此，前4个足以表明携带的相关原始信息量还是能满足我们的需要，通过方差的最大正交旋转后，我们发现各因子仍然保持正交的状态，但我们发现在旋转后4个公因子的方差贡献率均发生了变化，第一公因子由34.458%调整为27.984%，第二公因子由16.319%调整为19.589%，第三公因子由16.042%调整为17.903%，第四公因子由14.532%调整为15.877%，彼此之间的差距有所缩小，信息量进行了重新分配，但累计方差贡献率仍然为81.352%，这和旋转前完全相同。

各省份文化生活与体育活动绩效标准化表

相关矩阵盲文及盲人有声读特殊阅览室数盲文及盲人有声读特殊阅览室省级健身活动次数1.000相关省级健身活动次数省级健身活动人数省级体育比赛数省级体育比赛人数市县级健身活动次数市县级健身活动人数.189.319.118.009.613-.063省级健身活动人数参加省级体育比赛数参加省级体育比赛人数市县级健身活动次数市县级健身活动人数.189 .319 .118 .009 .613 -.063 1.000 .388 .340 -.012 .385 -.155.388 1.000 -.048 .409 .324 .172.340 -.048 1.000 .347 .282 .096-.012 .409 .347 1.000 .396 -.139.385 .324 .282 .396 1.000 -.081-.155 .172 .096 -.139 -.081 1.000解释的总方差成份初始特征值 提取平方和载入 旋转平方和载入合计 方差的% 累积% 合计 方差的% 累积% 合计 方差的% 累积%1 2.412 34.458 34.458 2.412 34.458 34.458 1.959 27.984 27.984 2 1.142 16.319 50.777 1.142 16.319 50.777 1.371 19.589 47.572 3 1.123 16.042 66.820 1.123 16.042 66.820 1.253 17.903 65.476 4 1.017 14.532 81.352 1.017 14.532 81.352 1.111 15.877 81.352 5 .884 12.630 93.982 6 .360 5.148 99.130 7 .061 .870 100.000提取方法：主成份分析。

?

下表中给出了公因子方差，它表示的是各变量中所含原始信息能被提取的公因子所表示的程度，通过下表，我们会发现除极个别在60%以外，几乎所有变量的程度都在80%以上，因此按照默认数量提取出的几个公因子对各变量的解释能力还是比较强的。

在进行方差最大旋转后，因子载荷矩阵结果如上图，表格按照系数大小进行了排序，而且过小的系数也被抑制输出，使结果更加清晰易读，由表中会得出如下结论：在第一公因子中，在具有较大的载荷，主要从盲文及盲人有声读特殊阅览室数、省级健身活动次数、市县级健身活动次数来反映残疾人的文化生活与体育的绩效水平，我们可以命名为残疾人文化生活与体育健身活动次数。其他结果见旋转成分矩阵。

根据上面的公因子表述式，我们可据此人工得出因子得分，但需要将变量进行标准化，再输入公式计算，我们可通过SPSS软件分析，可以直接得分，分值情况见下面图表，通过下面的列表，我们会非常清晰明了的知道各省市在社会文化生活和体育生活绩效中各因子的得分情况。

旋转成份矩阵a成份1 2 3 4 Zscore：盲文及盲人有声读特殊阅览室数 .834 -.031 -.051 -.034 Zscore：省级健身活动次数 .606 -.111 .478 -.056 Zscore：省级健身活动人数 .575 .529 -.202 .377 Zscore：参加省级体育比赛数 .058 .182 .939 .066 Zscore：参加省级体育比赛人数 .019 .966 .193 -.107 Zscore：市县级健身活动次数 .744 .327 .241 -.112 Zscore：市县级健身活动人数 -.088 -.064 .060 .968成份得分系数矩阵成份1 2 3 4 Zscore：盲文及盲人有声读特殊阅览室数 .495 -.169 -.148 -.026 Zscore：省级健身活动次数 .310 -.261 .348 -.035 Zscore：省级健身活动人数 .265 .349 -.307 .329 Zscore：参加省级体育比赛数 -.119 .018 .782 .078 Zscore：参加省级体育比赛人数 -.190 .766 .039 -.109 Zscore：市县级健身活动次数 .341 .104 .068 -.097 Zscore：市县级健身活动人数 -.042 -.061 .094 .874

由于上述4个公因子是从4个不同方面反映了残疾人就业绩效的不同水平，单独使用某一公因子很难全面做出综合评价，因此，考虑按各因子对应的方差贡献率比例为权数计算如下综合得分，相应程序如下：

排在前三位的省份分别为天津市（0.971）、河北省（0.5146）、湖北省（0.4216），江苏省的得分为0.0162，位居第4位，从总体情况看，各省在这一指标体系中得分都不高，我们知道文化生活和体育生活是生活质量和社会文明的重要标志。同时，从综合评价中我们还必须看到绩效提高的长期性和艰巨性。

三、存在问题及与不足

本次研究所采集的数据均来源于各个省份中2013年残疾人事业发展的公报，其数据的标准化过程中有些省份没有按照中国残联的统计要求进行上报，从而导致某些数据的缺失。因此，在某些方面分析时可能造成一些省份在主成份提取分析时被排除的现象。

（一）绩效评估的指标数过于单薄。主成份分析法适用于多指标综合评价，可以解决数据信息浓缩的问题，还可解决量纲和累加时如何确定权重系数等优点，但由于本研究在某方面的绩效评估的指标数过于单薄，其实质上不太适合用于主成份分析，但为了保持与其他指标分析的一致性而采用了统一的分析方法。

（二）指标体系的构建比较单一。在指标体系的构建方面，有很多的指标过于单一，不一定能够反映出绩效的实质情况，但残疾人文化生活与体育活动的绩效评估是一个崭新的课题，在做评估时已经发现需要改进的空间很大，指标的选择需要进一步优化。

（三）指标的纵向比较不足。在绩效评估中仅仅对各省份分区域进行了分析和评估，并没有对我国残疾人文化生活与体育活动的绩效作一个总体的评价，每一个指标体系内部各要素之间没有进行纵向比较，数据仅采集于2013年相关统计，最好的研究方法是采集近10年的数据，通过纵向和横向分析得出的结论才更具有说服力。

四、绩效评估研究结论

通过前面我国各行政区域残疾人文化生活与体育活动绩效评价分析，可得出如下结论：

（一）从全国范围内来说，残疾人文化生活与体育活动保障工作是一个巨大的系统工程，在这方面各省区域之间的差别非常大。从评估的结果来看，往往是经济发达地区，这项工作完成的程度较好，这也需要国家对于偏远省份要加大投入力度。在扶贫开发的绩效评估方面一些经济不太发达地区的排名却能靠前，这说明这些省份近几年这方面的工作的投入度逐步提高，产生的效果也非常明显。残疾人的教育保障有待于提高，残疾人的社会保障方面这些省份2013年都得到了极大的提升。

地区REGR factor score 1 for analysis 1 REGR factor score 2 for analysis 1 REGR factor score 3 for analysis 1 REGR factor score 4 for analysis 1均值 均值 均值 均值安徽 . . . .北京 .01522 -.27002 .49862 -.16115福建 . . . .甘肃 -.82426 -.21168 -.28085 3.31332广东 .78622 -.53333 .26862 -.20230广西 -1.26717 -.38369 -.46021 -.68495海南 . . . .河北 -.25804 -.06899 2.79040 .03295河南 . . . .黑龙江 . . . .湖北 1.90901 -.68931 -.30065 -.03301湖南 . . . .江苏 .21542 .41268 -.74671 .02482江西 -1.12452 -.47929 -.59157 -.69302辽宁 . . . .内蒙 . . . .青海 -1.22197 .55818 -.00814 -.47432山东 . . . .山西 -.59706 -.42001 -.34220 -.79890陕西 1.08070 -.68360 1.04215 -.01218上海 . . . .四川 1.22529 -.25301 -1.48823 .10489天津 .55681 3.24091 .04770 -.06341新疆 . . . .浙江 -.49565 -.21884 -.42892 -.35274

但我国残疾人残疾人文化生活与体育活动还存在诸多问题：一是尚未形成独立完整的保障体系。二是残疾人特惠保障制度到目前为止并没有实现完全保障。三是供需矛盾突出，特惠保障制度与社会保障体系之间的融通存在壁垒。四是城乡之间的保障差距呈扩大趋势。五是残疾人保障金的投入与监管存在问题。六是残疾人社会保障的法制机制不健全等。

（二）从各省区域来说，在残疾人文化生活与体育活动指标体系中得分都各不相同，发展的程度也不相同，保障的绩效也不同。残疾人文化生活与体育活动的工作具有不平衡性，比较好有江苏、广东、安徽、山东等省份，其中江苏省是在各指标排名中是多次进入前5名，这说明江苏省残疾人事业持续快速发展，各项任务取得了显著成效。因此，需要建立一种全国性的学习机制，将残疾人文化生活与体育活动绩效比较高的行政区域的政策向全国推广，也使得我国残疾人整体的社会保障水平得以提高。

（三）残疾人文化生活与体育活动的绩效评价应从数量和质量两个方面的维度对其工作的优缺点进行系统性的描述。残疾人文化生活与体育活动的绩效评价应从数量和质量两个方面的维度对其工作的优缺点进行系统性的描述，指标体系的构建是评价的核心内容，是重要量化手段，本研究中的指标体系是否合理科学需要进一步验证，而且这一指标体系很难将残疾人文化生活与体育活动都进行量化和精确计算，特别是在量化时采用的方法不完全具有通适性，需要在实践中不断改进和完善。

（四）西方发达国家残疾人文化生活与体育活动经验对我国残疾人的社会保障制度具有十分重要的启示作用。要注重学习和借鉴西方发达国家较为完善的残疾人社会保障制度，建构具有新时代中国特色社会主义的残疾人社会保障制度体系，消除残疾人参与社会的障碍是残疾人社会保障制度构建的价值理念，建立法制化的残疾人社会保障体系，坚持一般制度与专项制度的结合等。