贵阳市体育场地区域发展模式分析研究

□ 尹雨嘉（贵阳学院 贵州 贵阳550003）

1、前言

社会经济的变化，应该以满足人民群众需求为出发点和落脚点，而体育场地的存在，不仅可以保障公民参与体育活动这一基本权利，还能提高其竞技水平。2014年10月，我国国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，《意见》把全民健身上升为国家战略，明确提出到2025年人均体育场地面积达到2m2的总体目标。《意见》还要求各级政府、社区和相关社会力量要积极建设体育场地设施，全面统筹规划，不断完善，一丰富市场供给。基于此，我国在实施全民健身战略的时代进程中，各区域所拥有的体育场地数量、质量和空间布局，都与城市和社会的发展密切相关，与人民群众日益增长体育健身需求密切相关，与当前我国多元化的体育发展格局密切相关，这是未来我国体育场地规划和建设需要面临的现实问题。

根据笔者调查研究，发现贵阳市体育场地数量虽然位居贵州省首位，但是比较分散；贵阳每万人所拥有的体育场地数量和人均面积均低于全省平均水平；贵阳市对体育场地的建设投资位居全省首位，单位自筹、政府补贴和社会捐赠是资金主要来源；体育场地类型上，地理位置相对集中公园、校园较多，乡村和城市小区相对较为匮乏。虽然贵阳市由于自身的经济结构和文化习俗，使得体育场地建设资金来源较为广泛，而本地所特有的优良传统和运动偏爱也推进了体育场地建设；但是体育场地建设规划的不足、资源配置的滞后与人民群众体育健身需求快速增长之间的矛盾成为了影响体育场地建设的重要原因。笔者从贵阳市体育场地的区域发展的现状及其模式出发，对我市体育场地建设及其未来发簪提供了一些发展路径建议。

2、贵阳市体育场地区域发展现状及其模式

2.1、体育场地建设资金来源有所拓展

从整体上来说，贵阳市体育场地建设的投资结构是以单位自筹为主、财政拨款为补、社会捐赠为辅、其他投资形式为缀的特色来呈现的，这与该地区经济结构和文化习俗密切相关。

贵阳是国家级大数据产业发展集聚区、呼叫中心与服务外包集聚区、大数据交易中心、数据中心集聚区、中国首个国家森林城市、国家循环经济试点城市、中国避暑之都，是贵州省发展最快、最具活力的地区之一。

从经济数据上来说，以2016年为例，贵阳市地区生产总值为3157.70亿元，经济总量长期雄踞全省首位。随着贵阳国民经济持续、稳定、快速的发展，云岩区、南明区等区域民营企业的蓬勃发展和大数据特色产业基地的创建，大量的民间资本开始涌入贵阳市体育建设的进程中来。而贵阳市优势一个多民族地区，文化习俗交融，民族体育运动发展迅速，这种独特区域经济模式和人文环境对体育场地的发展建设起到了很好的推动作用。

2.2、优良传统、习俗文化促进体育场地提档升级

贵阳市体育场地类型和数量与全省分类大致相同，在全民健身方面相对集中，但相对于贵州省其他地市而言，贵阳市又有着一定优势。例如，贵阳市经济较为发达的区、县和农村体育设施较为齐全，各类型的健身活动和竞技比赛较多。各区、县和乡镇还经常会组织各级比赛、各行业领域比赛等，已成为常态化发展趋势。而作为贵州省经济的桥头堡，贵阳市经济的发达也造就了民间体育的方兴未艾，这也与国家大力提倡的全民健身战略不谋而合，如火如荼的体育运动不仅成为了贵阳市体育建设的一道亮丽风景线，而且也对本市体育场地设施建设的提档升级起着极大的推动作用。

2.3、空间布局不均衡，规划性不足

体育场地的不均衡布局，主要表现在城乡之间、老城区与新城区之间的不均衡。城乡之间，大量人口涌入城镇。相对人口的快速增长，城镇公共体育场地资源配置却严重滞后，这就导致了城镇中体育场地资源配置的严重短缺；但在乡村中存在的不仅是短缺问题，还有场地设施简陋、人均不足和疏于管理等一系列问题。

在老城与新区之间，贵阳市都存在这全国大部分地市所拥有的一个通病，那就是在老城区预留空间较少，造成了人口密集、建筑密度较大，使得公共体育设施的建设更是举步维艰，这也造成了公共体育场地的不足。

从整体规划来看，贵阳市很早就制定了《贵阳市城市总体规划（2011-2020）》（2017年又进行了修订），《规划》 提出人口要控制在400万人以内，城市建设用地控制在380平方公里以内；建立多层次、多类型的城市综合交通体系；建设节水型城市；加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设；保护好城市传统风貌和格局等等。从规划中，我们可以看到贵阳市建设立新型城市、发展经济、建立交通体系、控制人口和用地的决心，但是对于体育用地的要求，确实相对较少。

2.4、体育场地资源配置相对滞后

人均场地面积不仅与区域经济及体育场地建设发展水平相关，还与人口流动方向和流动规模相关。地处贵州省省会，又是本省建设的经济重镇，贵阳市在经济总量和产业结构方面有着特殊的地位，长期处于常住人口净流入区。但是人口的快速增长并没有带来体育场地建设的跟进，反而加剧了人均场地面积的不足，不仅低于全省平均水平，而且场地数量和质量的增长速度也相对滞后于全省人均用地的增长速度。由此可见，贵阳市在体育场地的建设过程中，对于人口的快速增长、社会消费结构变迁和人民的体育健身需求规划相对不足，使得体育场地建设速度明显落后于社会经济发展的水平，体育公共服务供给保障体系尚未建设完全。

3、贵阳市体育场地区域建设发展路径

3.1、优化空间布局，建立健全体育场地设施体系

从政府层面上来说，由于财力限制，贵阳市体育场地建设财政预算不足、规划的不健全发哦之了场地供给不足和分布不均衡现象的产生，也就与人民群众日益增长的基本健身需求和体育公共服务需求之间的矛盾变得突出起来。基于此，笔者建议，贵阳市应因地制宜，建设“五级”完善、梯度推进的体育场地设施体系，对社会体育场地设施资源进行合理配置，进而推进城乡之间、区域之间和人民群众之间基本公共体育服务的均衡发展。

所谓的“五级”完善、梯度推进的体育场地设施体系，就是市、县市区、街道（乡镇）、社区（行政村）和居民小区（自然村寨）的五级设施体系，市级应该着重建设“单体型现代化体育场馆”以满足大型活动（如运动会、竞技赛事）的需求；县市区级应该建设“大中型全民健身中心”核心工程，以满足全民参与的健身活动（如健身气功比赛、竞走、广场舞大会）的活动的需要；街道（乡镇）级应该重点建设“中小型文化体育活动中心”，组织一些小型比赛和健身活动；社区（行政村）级应该重点建设“小型文化体育活动中心”，引导提升民众积极参与健身活动；居民小区（自然村寨）级应该以居民小区（自然村）健身活动区为延伸，鼓励民众自发参与健身活动。另外，学校等企事业单位应该主动向社会开放体育场馆和健身设施，作为全民健身运动设施的重要补充。只有建立起这样的五级体育场地设施网络，方能逐步实现体育场地设施的全市覆盖。

3.2、助力“美丽乡村”，建设农村体育场地设施

2016年8月，贵阳市政府出台了《贵阳市“十三五”“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划（2016-2020）》，将用五年时间，实现全市自然村寨路、水、房、电、讯等基础设施建设的全覆盖。加强农村体育场地建设，不断提升农村基础设施建设水平，推进贵阳市体育公共服务均等化和美丽乡村创建工程的发展。据此，笔者提出了以下建议。

第一，保民生、促和谐，将农村体育场地建设纳入到新农村建设、城市建设和乡镇改造的的总体规划中，在进行美丽乡村建设的同步安排体育设施建设，让其成为美丽乡村建设进程中的一项重要民生工程。

第二，以推进城乡均衡化为指导，建立健全新建农民集中居住区及新整治行政村的体育设施。

第三，对原有农村体育场地设施进行提档升级，以提高功能和档次，也可以引入时下流行的体育项目，引导农民利用传统节日和农闲时节积极参与体育活动，提高农民生活质量，丰富美丽乡村建设内涵。

3.3、创新场馆投资模式，拓宽场地设施供给

首先，可以通过政府补助、资金引导的方式增加体育场地设施的投资，扩大居民体育健身用地，以满足其健身需求。

其次，政府可以通过寻求合作、捐助、赞助甚至股份制等多种方式，鼓励社会积极参与到体育场地设施及管理中来，以形成政府主导、市场运作、社会参与的体育场地区域发展模式的新格局。

再次，可以建立健全体育场馆建设、管理和运营一体化模式。笔者建议可以建立像江苏省常州市那样的体育场馆政企合并模式，即在体育行政部门的产业（办）设立体育产业发展有限公司（企业），按照当地城市土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，所有的大型体育场馆或全民健身中心的建设资金由体育产业发展有限公司负责筹措，设施所有权归公司，并尤其负责经营，但是价格必须遵守惠民政策。而作为回报，体育场馆周边的酒店、公寓和写字楼等所有权归地产公司。这种一体化运营模式，极大地激发了社会力量参与体育场地建设的积极性。

最后，在场馆建设和运用资金的来源渠道上，可采用融资模式，将有条件的大型体育场馆带入资本市场进行融资，鼓励和支持各金融机构开发适合该场馆的金融产品和服务。

4、结语

贵阳市体育场地区域的发展，与体育场地建设的资金、传统习俗、空间布局和资源配置息息相关，只有解决好这些问题，才能建立健全体育场地设施体系，实现全市覆盖，推动全民健身事业的稳步发展。

[1]国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[A].北京国务院,2014.

[2]国家体育总局.第六次全国体育场地普查登记表及指标说明[A].北京:国家体育总局,2013.

[3]贵阳改革网.贵阳市城市总体规划(2011-2020年)主要内容［DB/OL］.[2016-12-01].http://sg.gygov.gov.cn/CMS/Show?cid=850a484d-8564-4d66-8c1b-354a6e432886

[4]尹玲.关于我国社区体育场地设施存在问题的思考[J].成都体育学院学报,2008(9).