高校民主党派成员建言献策能力培养工作的思考

冯江星

摘 要：建言献策能力是民主党派成员应具备的基本素质。目前，高校比较重视协助民主党派加强思想建设、组织发展和社会服务等工作，但对民主党派成员建言献策能力培养工作不够系统。为了对高校民主党派建言献策能力培养工作有更好的了解，以北京大学医学部为例，系统地分析了高校民主党派成员建言献策能力培养工作存在的问题和困难并提出建议。

关键词：高校民主党派成员；建言献策能力；培养工作

调研的基本情况

1.调查问卷的发放及回收

此次问卷发放根据北京大学医学部各民主党派基层组织成员的数量确定发放比例，共发放问卷149份，实际收回问卷149份，有效问卷149份，回收率为100%。調查样本占北京大学医学部民主党派成员总数的14.2%，符合调查统计的一般抽样要求，可以进行数据分析，其结果具有可信度。

2.调查问卷的对象

调查问卷的对象主要为在职的民主党派成员，年龄分布集中在50岁以下，占被调查者总数的74.5%。68.5%的调查对象具有副高级及以上职称；具有研究生学历的被调查者占69.9%，其中具有博士学位的占48.6%；2.1%的被调查者担任副处级及以上行政职务，担任系（科室）主任、副主任的占30.5%；47.3%的被调查者加入民主党派时间在5年以下，加入民主党派时间在6年～ 20年区段的占49.3%；4.1%的被调查者担任各级人大代表或政协委员；39.0%的被调查者在民主党派各级组织任职； 71.0%的被调查者从事临床、教学、科研工作，调查对象还包括部分教辅、医技人员、行政管理人员等，覆盖面较广，具有一定的代表性和广泛性。

3.座谈会、个别访谈的基本情况

按照党派分别召开了民盟、农工党、九三学社三个座谈会，共45人。同时，对基层党委分管统战工作的领导、党办主任和民主党派负责人二十余人进行了个别访谈。他们对民主党派成员参与学校民主管理、民主监督发挥作用进行了介绍，并对建言献策能力培养工作提出看法。

民主党派成员建言献策能力培养工作的基本状况

1.民主党派成员建言献策能力的基本状况

一是民主党派成员关注国家时政热点问题，思想主流积极向上。调查结果表明：民主党派成员对政治及国家大事比较关注比例占94.6%。对调查问卷中列出的“医疗卫生及其改革”“医学教育和发展”“国家经济”以及“国家政治”等国内热点问题的关注度都在61.2%以上。在访谈中，多数民主党派成员高度认同中国特色社会主义道路，拥护党的基本路线、党和政府的执政理念和国家的基本政治制度，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和中国未来发展充满信心。

二是民主党派成员有强烈的社会责任感，有较强的建言献策意愿。调查结果显示：民主党派成员对参政议政、建言献策工作的热情非常高，选择“愿意参政议政、建言献策，发挥自己的作用”占调查总人数的95.2%。75.7%的受访者认为“统战人士参政议政、进行民主监督”比较重要，57.6%的受访者认为“参政议政、建言献策工作对本职工作有促进作用”。对民主党派成员“参政议政、建言献策目的”的选项，“奉献社会”占80.0%，位居第一；“扩大视野”“追求民主”“更好实现个人自我价值”等也排在前列。在座谈中，很多民主党派成员表示，民主党派成员希望在做好本职工作的同时，能够参加党派市委、党派中央的活动，为本单位的中心工作发展建言献策。

三是民主党派成员对建言献策工作有一定的参与和了解。74.3%的受访者参加过建言献策的有关活动，参与“学校、本单位组织召开的座谈会”“通过所在民主党派基层组织”等渠道所占比例最高，还有4.9%的受访者以“学校或所在单位的领导职务”的方式参与了建言献策工作。另外，41.8%的受访者接受过不同程度的建言献策培训和指导。

2.对民主党派成员建言献策能力培养工作的看法

一是对学校和基层党委开展民主党派成员建言献策能力培养工作的看法。近些年，为发挥统战人士在学校民主管理、民主监督中的作用，学校和基层党委建立了一系列建言献策工作制度。统计数据表明：58.9%的受访者表示对“所在二级党委对民主党派成员参政议政、民主监督和民主管理”比较支持，12.3%的受访者表示不清楚党委的态度，仅有0.7%的受访者表示不支持；68.1%的受访者“知道向党委反映意见的主要渠道”，其中“情况通报会或专题座谈会”是最主要的方式，所占比例达到41.0%。

二是对民主党派基层组织开展建言献策工作的看法。近些年，学校党委积极引导民主党派基层组织在培养民主党派成员建言献策能力方面进行探索，并逐步形成了一些品牌活动。例如：民盟基层组织连续举办六届“医改沙龙”，每届围绕不同主题，涉及医药卫生改革、护理队伍建设、医学教育等诸多方面，已经有34位青年盟员结合工作实际进行主题发言。经过对数据进一步分析可以发现：品牌活动搭建了民主党派成员学习建言献策知识、提升建言献策能力的平台，对于提高民主党派成员的建言献策能力至关重要，他们对于建言献策的基本知识了解程度远远高于其他党派。

民主党派建言献策能力培养工作中存在的主要问题

1.民主党派成员建言献策能力存在的主要问题

一是民主党派成员对建言献策的知识了解不够。在填写“对参政议政、建言献策的目的是否了解”选项时，有33.8%的受访者表示对参政议政、建言献策的目的比较了解，一般了解的占59.5%；21.1%的受访者表示对参政议政、建言献策的工作程序和方法比较了解，一般了解的占52.4%。在访谈中，部分民主党派成员表示建言献策是民主党派履行职责重要职能，但对如何参政议政、如何撰写建议不是很清楚。

二是民主党派成员建言献策的平台不够。58.2%的受访者没有参加过参政议政、建言献策的培训；仅有12.9%的受访者认为“当前统战人士参政议政、进行民主监督的渠道”比较多，45.6%的受访者认为比较少或者不清楚。民主党派成员普遍反映学习提高的机会少，参加高层次参政议政培训的机会更少，参政议政的渠道少。分析可知，各民主党派基层组织开展的建言献策活动一般是向大家开放，通过邮件和微信通知。民主党派成员只要有愿望都可以参加，但他们大多处于事业的上升阶段，承担着繁重的业务压力，即使有一些建言献策培训活动，也经常因为工作关系无法脱身，本职工作的压力与党派工作投入之间的矛盾凸显严重。此外，学校、基层党委每年定期举办的听取统战人士意见的座谈会规模通常较小，活动在成员覆盖面方面相对不大，多数参加活动的成员往往是相同的人。endprint

三是民主党派成员发挥建言献策作用不理想。在“对当前统战人士在参政议政、进行民主监督方面发挥作用的评价”的调查显示：仅有14.8%的成员认为发挥了比较充分的作用。在“认为影响统战人士参政议政、建言献策的主要原因分布”选项中， “业务繁忙”以59.0%位列影响因素第一，51.8%的受访者认为“知情权不足、参政议政质量不高”，13.7%的受访者认为“参政议政、建言献策没有意义”。“不了解如何参政议政、建言献策”“机会比较少”也一定程度上影响了成员们的积极性。通过访谈得知，成为政治安排的政协委员、人大代表，在党派市委、中央专门委员会有任职的党派成员，他们发挥作用较大，建言献策渠道也较多。

2.各级党委在建言献策能力培养工作方面存在不实问题

统计数据表明：尽管各单位建立了发挥民主党派成员建言献策的制度，但是大家普遍反映座谈会流于形式、不解决实际问题。“各级党委在调动统战成员积极性，履行民主监督职能方面的情况”，仅有23.8%的受访者认可党委在这方面的工作。认为对影响当前民主党派参政议政、建言献策工作的因素中，“学校提供建言献策的机会比较少”“调研经费不足”“学校举办建言献策能力培训比较少”排在前三位，占比分别是61.0%、49.0%、40.4%；在对受访者在其单位发挥民主管理、民主监督作用的情况进行统计时发现，仅有12.8%的受访者“有实质性参与，也敢于监督，效果明显”；认为“在某些方面可以起一定作用”的人数占比48.9%；认为“看不出有什么参与和监督，作用微乎其微”和“根本起不了什么作用” ，总占比达到了38.4%。

3.民主党派基层组织开展的建言献策活动规模需要进一步扩大

调查结果显示：仅有17.3%的受访者表示其所在民主党派基层组织开展参政议政、建言献策的活动情况比较良好。40.3%的受访者表示本党派开展建言献策活动一般，认为党派开展建言献策活动较少的占29.5%。在访谈中，很多民主党派负责人表示，所有的活动都是反复通过邮件和微信通知大家，每个人都有机会和平台参加党派的活动。但是，经常会出现邮件发出去，很多人不回复，甚至都不看一眼的情况。

对民主党派成员建言献策能力培养工作建议

1.各级党委要高度重视，提高建言献策能力培养工作的认识

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。目前，高校党委比较重视民主党派基层组织思想、组织建设，支持民主党派开展活动。而对于民主党派成员建言献策能力培养工作重视不够，对于提高民主党派成员建言献策能力的研究也比较少。他们认为参政议政工作仅仅是人大代表、政协委员、民主党派负责人等少数人的事情。高校是统一战线重要人才的源頭，是培养选拔党外代表人士的摇篮。高校党外代表人士具有成员较多、层次较高、影响面较广泛的特点。这些党外代表人士在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中起着非常重要的作用，他们是我国政治生活中的重要力量之一。做了政治安排的人大代表、政协委员、民主党派负责人等具备较强参政议政能力，一定要从基层民主党派成员中产生。因此，培养民主党派成员建言献策能力是民主党派工作的重要方面，也是统战工作的重要任务。

2.加强培训，搭建平台，提高民主党派成员建言献策的能力

在本次调查问卷中，就“提高民主党派成员参政议政、建言献策水平”需要从哪些方面入手进行调查。问卷中列出的“搭建更多平台，增强锻炼机会”“校内外挂职锻炼”“加强培训学习”“提高调查研究能力”等都受到较高关注。其中，77.4%的受访者期望学校统战部门和民主党派基层组织搭建更多的平台，增加锻炼的机会。“加强培训学习”和“提高调查研究能力”的赞同者分别达到了67.8%、71.2%。48.6%的受访者赞同统战人士到校内外有关行政管理部门挂职，77.1%的被调查者认为统战人士到校内外行政管理部门担任实职是中国特色社会主义多党合作制度和协商民主的良好体现。结合调研，我们提出如下具体建议：

一是加强理论培训，提高建言献策的认识水平。定期邀请专家举办参政议政讲座，分享参政议政体会，使民主党派成员了解参政议政的重要意义、基本内容、主要途径和形式，并结合实际就如何撰写高质量的议案建议、发挥统战人士参政议政的职责进行培训。

二是协助民主党派基层组织开展参政议政的有关活动。高校党委统战部积极协助各民主党派基层组织围绕教学改革等教育领域的有关热点问题，通过座谈会、沙龙、议政会等形式，给民主党派成员搭建参政议政的平台，结合工作提出建议和提案。同时，通过邮件、微信等方式尽可能通知到每个人，并且根据大家的意愿确定主题发言者，为大家搭建更多学习交流的平台。

三是以建言献策小组为载体，创新工作形式。访谈中，民主党派成员特别提到学校统战部的建言献策小组的作用。2013年，学校党委统战部成立了建言献策小组，由各民主党派成员自愿参加，统战部定期举办参政议政讲座，邀请人大代表、政协委员对小组成员撰写的建议进行辅导，开展“医务工作者健康状况调查”等课题研究，对于民主党派学习成员提高建言献策能力有很大帮助。

四是协助民主党派基层组织就学校、学院发展的重大问题进行调查研究。就学校发展的重大问题开展课题研究，提出可行性建议，可以增强党外代表人士的主人翁责任感，有力地推动党委决策的民主化，推动统战工作的科学化，真正建立“党委出题，党派调研，学校采纳，部门落实”的工作机制。例如：2014年，学校党委统战部协助九三学社开展了“技术员队伍的现状调查”的课题研究，通过访谈、问卷等形式撰写了调研报告，分析学校技术员管理队伍中存在的主要问题，并提出加强技术员队伍建设的建议，供学校领导参考决策。北京大学人民医院党委把“患者满意度调查”这项重要的工作交给医院各民主党派来完成，各民主党派在党委的支持下，结合医院工作实际，按照国际标准设计问卷、开展调研并撰写报告，为医院发展提供建议。endprint

五是推荐党外代表人士到校内外挂职锻炼，使他们了解国情、开阔视野、丰富阅历、提高能力。把个人价值的实现与学校的命运联系起来，把自己的社会责任与党的事业联系起来。2011年-2015年，学校先后选派了8位党外骨干到北京市机关挂职，他们普遍反映，“开阔了视野，增长了才干，并提升了参政议政的能力”。一位党外干部到北京市朝阳区卫生局挂职，协助局长负责民营医院的管理，她结合工作提出了《民营资本办医的建议》，得到了有关单位的充分肯定。

3.建立机制，保障民主党派成员建言献策能力培养工作落到实处

一是各级党委对民主党派成员建言献策工作提供支持，保障建言献策工作顺利进行。部分民主党派成员反映，如果在上班时间开展活动让人感觉很正常，但是对于参加民主党派的活动，部分行政领导的认识还存在分歧。在访谈中，多数单位认为在做好工作之余大力支持民主党派成员参加党派活动，个别单位行政负责人不支持参加党派活动，而且明确表示参加活动要占用自己的公休假，甚至党派成员存在请假比较困难的问题。同时，他们参加党派中央、市委和学校的活动需要一定的交通费用，开展建言献策课题研究需要邀请一些专家进行指导、制作课题调研问卷等。这些都产生了一些费用。目前，这笔费用或者由个人承担，或者由组织单位部分承担，经费不足影响党派成员建言獻策的积极性。民主党派成员大多是业务骨干，他们在繁忙工作之余参加党派的建言献策活动，希望各级党委对民主党派成员建言献策工作提供时间和经费保证，营造民主党派成员参加建言献策活动的良好氛围。

二是各级党委建立《民主党派和党外代表人士意见、建议回复办理制度》，保证民主管理民主监督作用落到实处。目前，各级党委对于民主党派成员提出意见的落实追踪得不够，对于统战人士反馈沟通不够，影响他们建言献策的积极性。因此，建议各级党委尽快出台《民主党派和党外代表人士意见、建议回复办理制度》，统战部作为民主党派及党外代表人士建议办理工作的综合协调机构，同相关单位保持联系，接受建议信息，协调建议办理，并进行办理答复，使统战人士发挥作用落到实处。

三是各级党委和民主党派基层组织建立民主党派成员建言献策工作的激励机制。民主党派成员参加建言献策培训活动和开展建言献策课题研究，需要花费大量的时间和精力，甚至还要外出调研，撰写调研报告。希望民主党派基层组织在推荐优秀党派成员、选拔干部等方面适当进行考虑，肯定党派成员在建言献策工作方面作出的贡献。希望各级党委建立民主党派成员建言献策激励机制，如设立医院发展建言献策专项奖励、建立参加建言献策活动计算工作量等制度，调动民主党派成员建言献策的积极性，使民主党派成员在建言献策工作方面发挥更大作用。

（作者单位：北京大学医学部党委统战部）

[责任编辑：卜 珺]endprint