构建有效的高校安全稳定风险评估工作机制

高杨

摘 要：做好安全稳定管理工作，对于高校事业健康发展、人才培养质量稳步提升具有重要的保障作用，对于国家、社会的长治久安具有重要的关键性作用。构建有效的高校安全稳定风险评估工作机制是高校安全稳定管理工作的现实需求，有利于准确把握学校的整体风险状况，有助于内部管理部门全面认识、精准把控、妥善处置潜在的风险隐患，提升高校安全稳定管理工作的能力和水平。

关键词：安全稳定；风险评估；机制；高校

安全稳定是推动高等教育事业持续健康发展的前提和保障，是高校实现“四大功能”、贯彻落实好党的教育方针和工作部署的基础工程。安全事故具有不可逆性强、波及面广、影响面大、后果消除周期长等特征。因此，做好高校安全稳定工作必须坚持“预防为主，妥善处置为辅”的原则。通过准确研判形势来科学构筑稳定防线，通过准确预判后果来建立处置预案，通过准确采取措施来有效应急处置，提升安全稳定工作管理水平、能力和效果。高校安全稳定风险评估就是全面、真实地反映高校的整体风险状况，应对不同稳定风险的有效措施之一。进行高校安全稳定风险评估机制构建方面的研究，是为了在全面防范的基础上做到重点管控，从而提高高校安全稳定工作的针对性和实效性。

高校安全稳定风险评估工作机制内涵

高校安全稳定风险评估，是指高校根据上级主管部门对于安全稳定工作提出的要求和对其开展评估检查的指标体系，结合维护自身安全稳定的现实需求，对潜在的、可能影响其安全稳定或带来风险的各类因素开展有针对性的查找、分析、研究和预测，全面梳理影响因素、逐一确定风险点，制定总体风险防控和处置预案，并积极采取有效措施预防、化解和管控不稳定因素，预防、减少和规避安全事故，维护高校内部管理秩序的系统性工作过程。

高校安全稳定风险评估机制，是指将现代管理理念和理论引入高校安全稳定工作过程中，从常态化、规范化和科学化等几个维度，有针对性地加强高校安全稳定工作体系建设，建立安全稳定风险管理工作长效机制。这一评估工作机制包含对涉稳定事件的诱发性因素进行预测，对可能引发不稳定事故的事件进行预判，对处置稳定事故的措施进行预演，在整个工作过程中，对安全稳定工作的重点环节、关键节点、重要时点和部位进行全面防控，形成前期监测、中期监控和后期处理的紧密衔接的闭合工作环，提前化解和有效应对安全稳定风险。

高校安全稳定风险评估对学校工作的指导价值

1.有利于形成齐抓共管的工作格局

目前，高校的安全稳定管理工作普遍存在将重心放在事中应急处置和事后处理两个方面，而对事前预防环节显得重视不够；尽管一些高校建立了会商研判安全稳定形势等工作机制，但仍存在着学校领导及具体承担安全稳定和保卫工作的部门高度重视，其他相关业务部门和二级学院重视程度不够的“一头热”情况；普遍存在着对重大决策和重大突发事件评估多，但缺乏对日常安全稳定风险进行评估、评价的问题。加强高校安全稳定风险评估工作机制建设，有利于推动高校安全稳定管理工作重心从事中和事后处置向事前预防、事中和事后处置于一体的全过程管控转变，有利于推动安全稳定工作责任向二级单位下沉，提高二级单位承担安全稳定工作责任的参与度和主动性，有利于推动全员重视、齐抓共管的安全稳定工作格局的形成。

2.有利于高校安全稳定风险管控的精准发力

高校安全稳定风险因素具有多元、突发、动态、演化的复杂特点，有效应对其不确定性是做好安全稳定管理工作的关键。运用好风险评估机制，能够把握其规律，通过分析突发事件可能发生的客观条件和苗头，发挥其预警功能，可以准确预测安全稳定风险的存在情况，发挥既有制度、组织机构、工作体系、防控措施的作用，对评估结果加以运用，评估结果具有高度的决策参考价值，有利于提高风险管控的準确度。

3.有利于学校安全稳定管理工作机制的持续优化

高校安全稳定工作机制的稳定性保障了安全稳定工作的有效落实，但是其稳定性也引发了对新生不稳定因素的管控响应方面的不及时等问题，构建常态化的风险评估机制正是解决这一系列问题的有效措施。定期对学校安全稳定风险进行识别、分析和评估，针对各类风险可能发生的概率、可能产生的危害结果和其结果的危害程度，选择应对策略，这一过程的优越性就体现在它的灵活调整，即可持续优化方面。评估过程是客观呈现学校自身风险状况和风险等级的过程，根据客观情况的演变，动态调整应对方案，可以大大提高学校安全稳定工作的实效性。

有效的高校安全稳定风险评估工作机制构建策略

做好高校安全稳定工作，既要固化现有成熟有效的工作方法，巩固工作成果，又要结合内外部环境变化所带来的新挑战，深化工作方法创新，探索构建安全稳定工作的常态化机制，即高校安全稳定风险评估机制。

1.转变工作理念

目前，各高校均成立了安全稳定工作领导小组，领导、统筹、协调、布置和监督学校安全稳定管理工作；小组兼具议事协调和决策、咨询等功能，但并非实体机构。全面推进安全稳定工作，应成立安全稳定工作专门部门，通过该部门将分散的工作点位串联成段、成线、成面，从学校安全稳定管理工作的实际需求出发，坚持“预防为主”的工作原则，着力推动工作理念的三个转变：一是由重管理向管理和服务并重转变。安全稳定管理工作最根本的落脚点是为教育教学事业和师生发展服务。因此，理应在工作中既强调管理功能，又强化服务意识。二是由单一的精细化管理向人性化管理转变。应该说，学校安全稳定工作关系到学校各项工作的方方面面，关系到校园生活、工作和学习的各个群体，关系到空间环境的点点面面，在精细化管理方面作出了极大努力，也取得了显著效果；但是，管理的刚性较强，禁止性、约束性、对抗性的措施多。究其根源，是忽略了师生在安全稳定工作中的主体性地位，在人性化方面做得不够，因此务必将“以人为本、以师生为本”的理念落到实处。三是由单纯的聚焦组织需求向组织需求与师生满意双聚焦转变。组织需求表现在上级主管部门和学校事业发展对安全稳定的需求和工作要求方面，根本的落脚点还是师生发展，两者是高度一致的。因此，安全稳定工作应以满足组织需求和师生满意为根本旨归。endprint

2.推进评估工作体系的科学化

一是科学厘定稳定风险清单。风险评估首先要进行查找风险因素工作。综合利用传统工作渠道和信息化工作手段获得的风险信息，查找风险因素可采取“有罪推定”的原则，即假设某项工作内容某个工作环节、某项制度、某个决策等可能引发安全稳定事件。然后，通过倒推的形式，推演该业务流程，以确定风险因素的存在情况。此外，应高度强化“节点、时点”的意识。安全稳定事件的激化性往往高于其他突发性，这也给工作带来了一定困难。查找安全稳定工作风险因素要向“关联”靠拢，查找到风险因素后要进行分析、识别，并进行评价。识别风险因素就是对学校安全稳定方面的风险进行认定和描述的过程，以表单的形式将工作结果表现出来就是风险清单。

二是建立风险监测和预警体系。安全稳定风险监测和预警体系，是指预测、防范、排查、提前处置安全稳定风险因素的制度和措施的总称。功能是针对安全稳定事件、事故可能发生的问题、情况、点位或已经出现的苗头、前兆进行预先防范和警示，是提高有效预防安全稳定事件、事故能力和水平的有效手段。做好安全稳定工作必须构建一套与当前安全稳定工作形势和要求相适应的监测和预防工作体系。第一，引入风险管理理论。引入风险管理理论既有利于准确把握学校的整体风险状况，也有助于内部管理部门全面认识、精准把控、妥善处置潜在的风险隐患，可为制度建设、完善管理和强化监督等工作机制提供完整、准确的决策依据，从而提高安全稳定管理工作的科学性、前瞻性和主动性。第二，引入事件链反应机理理论。通过事件链反应机理，可以通过分析现实中发生的初始突发事件并研究与之紧密关联的次级突发事件的发生条件、机理，为决策者设定应急预案，防范突发事件链现象的爆发，对于做好高校安全稳定工作意义深远。

3.推进支持机制构建

一是加强“疏导型”机制建设，以补充“围堵型”机制的不足。高校安全稳定风险评估机制是一个复杂的系统工程，要靠学校领导层面、专门工作部门、业务部门和广大师生各方面力量的相互配合、共同参与，要建立起多种工作机制相互结合、呼应、弥补、支持的全方位的工作系统。第一，应发挥师生利益诉求表达和解决机制、沟通与反馈机制、矛盾纠纷排查化解机制等“疏导型”機制的作用，从根本上铲除安全稳定风险因素滋生的土壤。第二，全面加强安全稳定工作制度体系建设，发挥制度的屏障、维护作用。

二是加强工作考核、激励和责任追究机制建设，推动安全稳定事件责任落实的自觉性。当前，各高校依托“平安校园”建设工作，以自查和迎检的形式，开展了安全稳定工作评价工作。评价过程中梳理了安全稳定工作责任落实情况，但较少学校开展了系统的针对安全稳定工作责任落实情况的考核工作。一般情况是出现安全稳定责任事故，对相关责任人进行问责、追责，仍然是将工作放在了事故产生后的处置环节，而评价主体局限于学校管理层面，也就是行政管理系统内部。为全面做好安全稳定工作责任落实：第一，必须建立健全安全稳定工作考核机制。并且借鉴其他工作领域的成熟做法，增加师生评价在此项考核工作中的参与，增强考核的全面性和客观性。要做到考评过程公开透明，将考核内容、程序和计分方法向全校公开，接受监督；要做到考评方式科学合理，将定性考核与定量考核相结合、突击性检查与经常性检查相结合、学生考评与教师考评相结合、末端检查与过程考评相结合[1]。第二，要建立健全奖优罚劣的激励机制。利用好考核结果，激发广大师生参与安全稳定工作的积极性，激发各单位、部门落实好安全稳定责任的积极性。第三，要建立健全责任追究机制。确保安全稳定既是事业发展的需要，也是党和国家赋予的政治责任，必须按照“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责的原则，落实责任主体[2]，建立健全维护学校稳定的全方位的责任体系，严格按照既定工作程序，做好学校安全稳定事故的责任确定和追究。

三是加强监督机制建设，调动师生参与的积极性。广大师生是学校真正的主人，专家学者是学校的智力资本库，高校应构建好师生和专家学者监督、参与学校安全稳定工作的机制。第一，畅通师生参与安全稳定评估的通道，高校要在评估程序的设计中，明确师生参与的环节；第二，通过政务公开和校务公开的形式，主动公开评估结果，保障好师生的知情权、参与权和监督权，取得师生理解、认同和支持；第三，建立“安全稳定工作智库”，安全稳定工作涉及业务领域广阔，特别是一些特定领域具有较高的专业技术性，高校应根据实际工作需要，分类建立专家库，充分发挥专家学者在安全稳定评估工作中的智力支持作用。

参考文献：

[1]戴兰平.以科学的考评机制促进高校安全稳定[J].广东交通职业技术学院学报，2007（2）：105-107.

[2]万美容，杨新起.当前影响高校稳定的主要因素及其对策[J].学校党建与思想教育，2006（11）：64-66.

（作者单位：中央财经大学学校办公室）

[责任编辑：苑聪雯]endprint