供给侧改革背景下社会体育组织运行机制研究

孙晶

（上海体育学院 上海 200438）

供给侧改革是经济学当中的一个的概念，初衷也是党中央为适应新时期我国经济社会发展需求而提出的重大战略部署，最终目标是解决深化改革的关键时期中国经济发展的结构性问题，促进经济社会健康发展。尽管如此，供给侧改革中所囊括的广泛含义也同样适用于其他领域的研究。在我国社会组织发展过程中，供需错位、运行机制僵化的结构性问题同样存在，本论文研究的最大目的在于通过正确认识供给侧改革的内涵与外延并将其融会贯通到社会体育组织运行机制的改革当中，以此促进我国社会体育组织的健康发展。

1、供给侧改革概述

关于供给侧的研究最早起源于西方供给学派，在19世纪初的时候法国经济学家让·巴蒂斯特·萨伊提出的“萨伊定律”是其核心思想。“萨伊定律”的主要观点认为供给将会自行创造出需求，在经济发展的供给和需求两方面中供给是主要的，因此强调通过投资和生产来促进经济发展。

而我国关于供给侧相关内容的研究起步较晚，直到20世纪80年代才先后有学者提出“供给管理”这一概念。真正意义上将供给侧改革运用于经济领域是在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习总书记针对我国经济发展的实际背景环境首次提出了“供给侧改革”这一概念。

根据现有的经济理论我们可知，劳动力、土地（资源）、资金、制度、创新这五个要素是促进经济增长的动力源，但我国目前的经济社会发展状况表明，这五个要素在我国经济社会供给当中都在不同程度上受到了束缚与抑制，因此供给侧改革就是要通过全面的结构调整，将生产要素进行合理的配置，从而达到释放经济发展活力，促进经济社会健康发展的目的。

2、社会体育组织运行机制的现状研究

社会体育组织作为全民健身发展的支撑，对我国全民健身活动的广泛开展以及体育强国的建设起到了至关重要的作用。但我国社会体育组织的发展因为长久以来受到“政府大包大揽”行政模式的限制，我国社会体育组织的发展进程缓慢，运行机制存在着明显的不足：

2.1、工作人员专业能力不足，专业人才匮乏

人才是一个国家，一个社会乃至一个民族繁荣昌盛的基本保障，同样社会体育组织的发展也离不开高素质的专业人才。这其中不仅包括具有专业体育健身知识与技能的社会体育指导人才，也包括具有体育管理能力与服务意识的管理型人才。但我国现存的绝大多数社会体育组织在专业人才储备方面并不占优势，很多社会体育组织不得不接纳许多兼职人员及退休人员来维持组织工作的正常开展，这直接影响了社会体育组织所提供服务的质量与公众的满意程度，也极大限制了我国社会体育组织的进一步发展壮大。

2.2、发展资金不足，发展空间受限

稳定的资金来源是保障社会体育组织长久健康发展的关键因素，目前我国社会体育组织的发展存在着资金来源单一，发展资金不足等问题。我国社会体育组织的发展长久以来受我国体育管理体制的影响，其资金开源主要以政府的财政拨款为主。由于政府财政支出有限且政府扶持的体育项目多为广泛人群参与的常见型体育活动，对相对小众的体育项目扶持较少，由此必将使得社会体育组织的发展空间受阻，也必将造成现阶段政府单一的体育供给已经越来越无法满足群众日益多元化的体育锻炼需要的局面，因此拓宽融资渠道，让更多的社会力量支持新型的体育项目组织的发展是满足群众体育需求的一个重要手段。

2.3、区域间发展差异明显，体育资源配置不均衡

十九大后我国社会的主要矛盾已转变为“人民群众对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾”，由此可见发展不平衡的矛盾已对我国和谐社会的建设产生了巨大的影响，放眼我国社会发展现状，发展的不平衡已经不仅仅是体现在经济社会的发展中，也在社会生活的其他领域得以显现。我国东西部地区与城乡之间的体育发展与社会体育组织的建设也存在着巨大的差异，东部地区及城市地区的社会体育组织发展情况无论是在经费投入、场地设施、赛事活动、专业人才储备等各方面都远超西部及乡村地区，因此需要在中西部地区及农村地区加大对体育资源的供给以改善地区间发展不平衡的现状。

2.4、政府扶持政策相对缺失，监督评估机制不完善

近年来我国社会体育组织发展态势迅猛，与这种蓬勃发展的态势相比，我国政府对于社会体育组织的扶持政策就相对滞后很多，特别是在税收优惠政策方面，没能给予社会体育组织有效的制度保障。在对社会体育组织的监管方面，目前我们国家对社会体育组织的监管主要是依靠这些组织自身的自我监管，并没有一部完善、具体的关于社会体育组织的法律法规来规范它们的行为，在职能履行、财物使用等方面也不能进行监督和指导，这样就容易导致非政府体育在运行过程中出现例如挪用资金等问题，长此以往非政府体育组织的公信力将会大打折扣。

3、供给侧改革背景下社会体育组织运行机制优化建议

“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”是习近平总书记在十九大上关于体育的重要指示，社会体育组织作为全民健身发展的依托，对我国全民健身活动的广泛开展以及体育强国的建设起到了举足轻重的影响。在这样的社会背景下如何进行社会体育组织运行机制的优化，增强社会体育组织的发展活力，让它保质保量的为人民群众提供优良的体育服务不仅是政府的头等大事，同时也是社会体育组织自身的工作准则。本文在深入研究供给侧改革的理论之后，从“人员、资源、制度、资金及创新”这五个供给内容的层面提出运行机制优化的建议，以期实现社会体育组织的健康发展：

3.1、加强组织自身能力建设，提高科学化管理水平

社会体育组织作为全民健身活动开展的依托，应对自身存在的社会价值进行深刻的认识，主动承担起满足群众体育需求的任务。首先在组织人员培养方面，应积极构建人才选拔、培养制度，对在职人员定期进行考核，加快培养一批专业技能突出、服务态度良好、人员构成合理的工作队伍；其次积极探索与高校之间的交流合作，引进具有体育知识与管理能力的优质生源进入社会体育组织实习、工作，同时也可以定期从高校邀请专家顾问进行业务方面的指导；最后在组织的运营管理方面，组织自身必须完善内部协调管理机制，由内而外地清除发展障碍。这其中包括要建立一套完整的管理机制，如财务管理体制、监督管理机制等，强化自我管理、自我控制能力。

3.2、利用政策优势拓宽融资渠道，打破单一资金来源的限制

社会体育组织作为一个非营利性的社会机构，在激烈的市场化背景下很难争取到足够的资源，而且长时间单一的资金来源仅仅足够维系社会体育组织的日常运行，并不能保障其发展壮大。因此为了促进社会体育组织的发展仅依靠政府机构资金的支持是远远不够的，同时也需要来自社会与市场的资本进入其中。首先政府购买是扶持社会体育组织发展的重要手段，但我国目前现有的购买体系仍不健全，对体育服务的购买大多尚处于试点阶段，购买范围较小，因此政府需要进一步制定和完善政府购买及评估制度，加大资金投入的力度；其次可以利用税收的手段吸引外部投资，针对社会体育组织制订专门的税收制度，增加社会体育组织税收优惠的种类与范围，以此达到鼓励社会资本进入的目的。

3.3、促进区域间资源的合理配置，实现体育资源均衡供给

资源分配的不均衡是导致社会矛盾的主要原因，“不患寡而患不均”的社会现象古来有之，在体育领域也同样如此。十九大后我国社会主要矛盾的转变更加深刻的反映出了社会发展不均衡的现实情况，同时也体现出在我国进行资源配置过程中，实现均衡供给的重要性与紧迫性。因此我们要采取积极的态度去解决我国体育资源分布不均的现状，在体育政策的具体落实方面要采取因地制宜的实施机制，在国家政策的统筹引导下，允许各地方政府根据本地区的经济社会发展现状，制度具有地方特色的全民健身实施规划与社会体育组织建设纲要，切实的实现保证每一个社会成员尤其是社会弱势群体与边缘群体都可以公平公正的享有体育给我们生活带来的愉悦与健康。

3.4、创新社会体育组织管理模式建设，形成完善的监督管理机制

要想使社会体育组织在促进全民健身活动开展和建设体育强国方面发挥积极作用，就必须正确认识社会体育组织的地位与作用，首先要将社会体育组织与政府部门进行剥离，真正的实现政社分治、管办分离，将权力下放给社会体育组织，加强社会体育组织的群众性和社会性，逐步实现组织依靠自身能力发展的趋势；其次要转变原有的行政控制下的消极型管理模式，建立并完善“市——区——社区”三级枢纽式管理模式，实现在不同行政划分、不同项目种类上对社会体育组织进行有效管理、指导与服务；最后在权力下放的同时，要加强对社会体育组织的业务审查与监督管理，建立和完善组织的准入与退出机制，建立健全财务使用制度、信息公开制度、业务审查与考核制度等，使得行政执法部门在监管过程中有法可依，有理可循，可以在监管的同时又能保障社会体育组织合法正当权益的获得。

4、结语

习总书记在十九大上关于体育事业发展提出了“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”的重要指示，一方面这将意味着在新时期体育事业将不再是一名社会建设的旁观者，而是站在了参与者的角度为实现两个百年目标贡献出自己的力量。另一方面这也是社会体育组织发展的一个契机，在新的历史背景下，充分认识社会体育组织在全民健身开展及体育强国建设中的地位与价值，同时积极探寻阻碍社会体育组织发展的制约因素及优化策略对加快我国社会体育组织发展步伐，保障社会体育组织健康发展具有重大的现实意义。