城乡结合部幼儿园状况调查分析

摘 要：二胎政策的全面放开，势必在2—3年内形成一轮新的入托高峰，政府公共服务能力将面临更加严峻的考验。城乡结合部幼儿园的存在和发展是应市场之需而生，也是民间通过自发智慧和力量解决政府难以作为的社会问题。职能部门应当转变理念，认识民间力量的积极作用，改革僵化的管理办法，将非正规教育发展与乡镇建设及社会综合治理相结合综合考虑现实问题。

关键词：城乡结合部；非正规幼儿园；安全隐患；完善管理

中图分类号：G617 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0136-02

作者简介：赵路露，女，汉族，河南南阳人，法学本科，河南省南阳市卧龙区人民检察院，检察员，研究方向：刑法学。

近日，南阳市卧龙区人民检察院公诉局受理了一起校车超载的危险驾驶案，涉案幼儿园为本辖区城乡结合部某镇的一所无证私人幼儿园，案发当日小小的面包车内共有24人，一名老师，一名司机，其余均为3—5岁的幼童。经调查核实，该车辆核定人数为9人，实际乘坐24人，载客超过额定乘员167%，属严重超员载客。在接下来的调查中，更可谓问题重重、隐患多多：无驾证、无手续、无保险、达到报废标准、改装等等，目前该案驾驶员白某某、幼儿园园长高某某因涉嫌危险驾驶罪移送卧龙区人民检察院审查起诉。

法益是根据宪法的基本原则由法律所保护的，客观上可能受到侵害或者威胁的人的生活利益。该案是卧龙辖区自《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施以来因涉嫌危险驾驶罪审查起诉的首例案件。虽是首例，但超载的问题由来已久，在城乡结合部尤为突出，案件中的这些孩子，这些幼童，生活在隐患重重的环境下，他们的法益如何保护，谁来保护，便是此篇文章的初衷与归属。

一、城乡结合部某镇幼儿园情况概述

随着城市化进程的不断加快，进城务工人员近年来大多选择以家庭模式大量涌入城市。拖儿带女，面对城市高额的消费水平，他们大多选择居住在生活成本较低、距离城市中心不远的城乡结合部生活。“入园难、入园贵”同样也是他们要面临的问题。在这样的背景下，在特殊的城乡结合部，大量形式多样的民办托幼教育机构应运而生，但该类机构中无资质的占大多数。正是资质的缺失，无审批、无监管，收费低廉、时间灵活，使此类民办托教机构生意火爆。貌似存在即是合理，但笔者要在这里指出的是，无资质幼儿园没有任何财政政策补贴，幼儿园的建设标准、硬件设施能简就简、能省则省，往往需要依靠3到5年的一个周期才能进行相关修葺和改善。

经大量走访、数据收集，涉案某镇共有幼儿园25所，其中公办13所，民办已审批3所，民办无审批9所。规模最大的为聚星幼儿园（公办），共222人，教师7人，有食堂、无餐饮许可证，有校车一辆、核载人数为19人；规模最小的为赵吉从幼儿园（民办无审批），共22人，教师1人，无食堂，无校车。这25所幼儿园的收费通常为每学期700元至1000元不等，在镇上条件好的幼儿园每学期收费为1200左右，但只有一所；偏遠点的幼儿园每学期收费为700元左右。本文中的涉案幼儿园是该25所中的一所，属民办无审批，共55人，教师3人，有食堂、无餐饮许可证，有校车一辆、核载人数为9人。笔者认为这些数字是经不起推敲的，以该镇某大型幼儿园为例，即按其上报数字来分析，60人乘车，但该园仅有一辆核载19人的专用校车，其中的问题不言而喻。

二、城乡结合部幼儿园的现状与不足

（一）幼儿园设施参差不齐。城乡结合部的公办幼儿园虽然达不到城市的标准，但有起码的硬件设施，消防、安全装置，活动室与休息室分开，聘请的老师大多数是幼师毕业；民办幼儿园往往是家族式或邻居搭帮式，规模较小，园舍即为私人的民房，有的就是创办人的家庭，没有任何消防、安全装置。

（二）师资匮乏、家族式管理。城乡结合部人员流动性大，经济发展水平相对落后，民办幼儿园基本上无正规的老师，孩子、家长眼中的老师往往就是创办人自己，或者是其家庭成员。学前教育设施就是墙上挂着的几幅拼音、识字图画，教具严重匮乏。

案例中的幼儿园就是由高某某一人创办，无任何手续，本人是园长还是保育员，两个儿媳妇是老师和管理人员。

（三）安全隐患重重，无任何保障。无资质的幼儿园最多只能做到在教办室登记，相关社区、乡镇也无法对相关负责人进行有关卫生、疾控、消防等方面的宣传教育，摄像头、消防栓、正规校车等更无从谈起。该镇的25所幼儿园，没有一辆正规校车，且均无餐饮许可证。

（四）接送学生校车安全状况较差。从该镇备案幼儿园情况来看，25所幼儿园中，其中专用校车5辆、非专用校车8辆，涉案幼儿园的问题校车也在备案之中。在城乡结合部，存在大量偷用无营运资质的社会车辆，甚至有小货车、三轮车、农用车接送学生。这些车辆往往手续不全、安全性能低，驾驶员素质参差不齐，安全意识差，极易发生群死群伤重大事故。

三、城乡结合部幼儿园现状的原因分析

（一）成本低、经营灵活。无资质幼儿园未办理任何手续，往往根据所处位置，因地制宜兴办，普遍规模小、投入少。行业收费水平也比较低，通常每学期在700元—1000元（包括伙食、接送），比较符合边缘群体的承受能力。灵活的时间掌控，即使延时服务一般也不另外收费，对于那些从事个体经营、建筑、装修等职业的家长来说，显得更加的重要。这些是优于作息制度严格的正规幼儿园。

（二）身份尴尬、管理缺失。无资质幼儿园地处城乡结合部，与当地经济发展水平相适应，尽管设施简陋、师资匮乏、隐患众多，但对于居住在这里的进城务工人员来说，显的是那么的迫切，因为他们需要有人、有机构来替他们看孩子，只要不受饿、不挨冻即可，仅此而已。该类幼儿园是因地制宜、应需而生，但折射出的是教育行政部门在幼儿教育管理上的理念。身份的缺失，使得此类幼儿园长期游离于政府和教育部门的视线之外，为获取更多的经济利益，处于无序的恶性竞争之中，竞相降低学费，争抢生源。endprint

（三）老师和家长安全意识淡薄。在本次的走访、数据收集中，不少幼儿园的家长和老师对“问题校车”视而不见，认为只在村上跑、镇上行，又不进城，没啥危险，有多少拉多少，能跑多快跑多快。

四、城乡结合部幼儿园良性运行的建议

（一）正视问题、引起重视。非正规幼儿园的存在和发展最重要的原因是应市场之需而生，也是民间通过自发智慧和力量解决政府难以作为的社会问题。职能部门应当转变理念，认识民间力量的积极作用，改革僵化的管理办法，将非正规教育发展与乡镇建设及社会综合治理相结合综合考虑现实问题。特别是二胎政策的全面放开，势必在2—3年内形成一轮新的入托高峰，政府公共服务能力将面临更加严峻的考验。建议当地政府部门把非正规幼儿园纳入学前教育监督体系，降低非正规幼儿园的办学隐患。虽然目前民办幼儿园没有拿到入学手续，但却解决了城乡结合部孩子“入园贵、入园难”的现实问题，避免引发新的社会矛盾。对此类幼儿园进行登记，给予其指导、扶植，帮助其升级。限定时间内不能达到相应标准的再予以关闭。

（二）明确职责、综合管理。必须以政府为主导，建立以公安交通管理部门为主体，相关部门积极配合，学校、家庭、社会共同参与的安全防控体系。政府部门要结合本地济发展水平、人均收入制定切实可行的幼儿园管理办法，明确责任，协调相关部门的关系，加强对管理措施的监督检查；教育部门要对幼儿园实行分级管理，从现实情况出发，根据当地的经来确定当地的幼儿园办园标准，而不是理想化。特别建立临时性多层次性幼儿园办园标准，以满足边缘群体对托幼（保育）服务、幼儿成长、学前教育等多层次的需求。切实从每一个孩子、每一个家庭的角度出发；安监部门要对严格督促各幼儿园对学生接送安全管理措施的贯彻和落实，对校车进行经常性的检查和抽查；公安交警部门要认真做好校车的检测工作，严禁不合格车辆接送学生，定期对相关驾驶人员进行学习和培训，加强对接送过程的检查，及时查处超载等违法行为；城管部门要加大经费投入，完善幼儿园附近交通标志线建设，重要路段要设置警告、限速、慢行、让行等交通标志，使幼儿园及周边交通环境明显好转，减少交通事故的发生。

（三）带培带训、提升水平。當地教育部门应建立和完善相关机制，充分利用公立幼儿园师资力量，调动优秀幼儿园教师的积极性，使教育资源利用效率达到最大化，鼓励优秀幼儿园教师到相对资源匮乏的幼儿园代课、教课，通过传帮带及人员的交流使城乡结合部幼儿园的水平逐步提高。

（四）建立长效机制，做好校车安全工作。建议由公安部门介入在全市范围内对所有校车进行一次摸底调查，对相关的详细信息进行登记备案，并在全市范围内进行一次“校车专项整治”活动，对查出的违法车辆在当地媒体给予曝光，触犯法律的则按相关的法律程序追究到底。此项活动要长期进行，公布举报电话、建立台账，接受群众监督，真正把学生幼儿安全工作做到实处，切实有效的预防群死群伤事件发生。

（五）加强宣传、强化安全意识。建议交警联合教育部门通过播放光盘、发放安全画册、宣传单、召开家长会等形式，开展以安全教育为主题的宣传活动，宣传超载、酒驾等行为的社会危害性，提醒广大人员不乘坐无牌无证车、不乘坐带“病”车，让安全理念深入人心增强学生的安全意识和自我防护能力。

2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。自此，美国校车声名鹊起。除了结实，校车还很有地位，整个交通要为校车让路。在每一个既定的上下车点，司机都会先亮起警示灯，然后将标有“STOP”字样的红色指示牌往一扳，此时路上所有的车辆就会像看到红灯一样，立即自觉靠边停车，总统的座驾也不例外。

始于校车，终于安全。校车背后不仅是安全，还有理念，有政府的理念，也有群众的理念。希望大众都能转变理念，提高认识，从做好校车安全工作到规范城乡结合部幼儿园管理再到整个社会的安全意识，切实有效的保护好我们的孩子，就像习书记说的那样，“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”。

[ 参 考 文 献 ]

[1]成玉霏.尽早提高学生的阅读能力[J].内蒙古教育，2009（22）.

[2]李季湄，冯晓霞.<3-6岁儿童学习与发展指南>解读[M].北京：人民教育出版社，2013.endprint