“强大护照”背后的故事

雷墨

春节出国（境）旅游，已经成为许多中国人的生活方式。随着阿联酋、摩洛哥、塞尔维亚、波黑、巴哈马等国对华免签，以及卡塔尔、文莱、印尼、埃及、伊朗、尼泊尔、斯里兰卡、缅甸、泰国、越南、柬埔寨、乌克兰等更多国家对华落地签，中国护照的“含金量”越来越高，也是不争的事实。

护照作为权力机关向公民或国民颁发的身份证明，在功能演变中逐渐变成国家间关系的一个表征。但无论从历史还是现实来看，护照“含金量”与国家实力之间都不是简单的线性关系，其背后的故事多维且复杂。

护照实力

在国际上评价和研究护照的文献中，有“护照实力”（passport power）一说，主要指一国颁发的护照所对应的免签（含落地签）国家数量的多寡，即所谓的护照“含金量”。

英国亨氏顾问公司（Henley & Partners）基于国际航空运输协会的数据，自2005年以来，每年都发布世界约200个国家和地区所颁发护照免签数量的排行榜，成为国际社会评价某种护照“含金量”的一项关键指标。

根据亨氏顾问公司2018年发布的数据，德国护照以能免签进入177个国家和地区高居榜首。位于第二梯队的是新加坡和瑞士（176个），新加坡也是连续两年世界排位最靠前的亚洲国家（此前一直是日本）。第三梯队的国家有丹麦、芬兰、法国、挪威、瑞典、意大利、英国、日本，均为175个。美国与奥地利、比利时、卢森堡、荷兰、西班牙一道排名第四（174个）。

世界排名垫底的是索马里、巴基斯坦、叙利亚、伊拉克和阿富汗。

加拿大咨询公司阿尔顿资本（Arton Capital）也有一个较知名的“护照实力”排行。由于数据依据和来源的差异，该公司的榜单在免签数量上与亨氏顾问公司略有不同，但反映的“护照实力”排行并无太大差别。

根据其2018年的数据，排在首位的依然是德国（161个），第二梯队的是新加坡、丹麦、瑞典、芬兰、意大利、法国、西班牙、韩国（160个）。美国仍处于第四梯队（158个）。排名末位的国家，与亨氏顾问公司的结果一致。

亨氏顾问公司的数据显示，中国“护照实力”（仅限中国大陆，下同）的排名，2018年排在第75位（60个）。根据阿尔顿资本的数据，2018年中国的排名是第65位（64个）。

根据中国公安部出入境管理局的数据，截至2018年1月，与中国签订全面互免签证协议的国家有11个。此外，还有15个国家和地区单方面对中国公民免签入境，41个国家和地区单方面允许中国公民落地签入境。这三类加起来是67个，与上述两家公司的数据接近。

中国“护照实力”近年来有了明显提升。比如在亨氏排行榜中，2016年中国排名是第87位（50个），两年后跃升到第75位。但总的来说，目前中国“护照实力”依然在世界上处于中等偏下的位置。在亨氏顾问公司总共104个排名对象中，中国位列第75位。阿尔顿资本总共94个排名对象中，中国排在第65位。中国不仅落后于世界主要大国，在金砖国家中也仅高于印度（亨氏排行榜第86位；阿尔顿排行榜第72位）。

從这些年“护照实力”排行来看，尽管具体国家和地区排名略有变化，但总体来说保持了高度的稳定性。比如，排名靠前的绝大多数总是欧美发达国家，而且能进入护照“高含金量”行列的国家，绝对数量一直不多。此外，护照免签数在国家间的分布，呈现明显不均衡性。根据亨氏顾问公司2018年的数据，所统计的201个国家和地区，平均免签数量是97个，有104个国家和地区在这个平均数以下。

力量之源

现代意义上的护照诞生于欧洲，更具体说是法国。美国学者约翰·托尔佩写过一本名为《护照的发明》的书。根据他的研究，1789年的法国大革命，首次喊出了个人迁徙自由的口号，但随着革命演变成内战和对外战争，防止敌对势力破坏的需求取代了迁徙自由。出于管控人口流动的需要，法国当局签发了针对个人旅行的官方证明；直到19世纪中后期，英国等主要欧洲国家签发的护照都以法语书写。

19世纪末，西方国家相继进入工业革命高潮期，“机器吃人”导致了普遍的就业危机。这些国家的劳工团体纷纷向政府施压，控制外来人口的流入。法国和德国率先利用护照制度，加强对人口迁徙、拘留与务工的管控。一战在欧洲范围内制造的国家安全危机，进一步强化了护照制度控制人口流动的功能。

由此可见，护照虽然是一种个人的身份证明，但从一开始就被赋予了国家控制个人流动的功能。

1920年10月，来自22个国家的代表在巴黎召开了一次关于护照制度的国际会议。这次会议的初衷，本来是为了逆转一战造成的国家间限制人口流动的趋势，促进个人迁徙自由。但最终达成的结果是，承认国家对安全与就业的合理担忧，继续对人口流动实施控制。

这次会议事实上成了护照制度国际化、标准化的分水岭。如今护照上所包含的个人姓名、出生地点、签发地等信息，甚至内页32页的规定，都是在那次会议上做出的。

由此可见，护照的诞生及其功能的赋予，都是一种国家行为，而且以西方中心为特征。西方国家在护照以及随后的签证体系发展中，所扮演的游戏规则制定者角色一直延续至今。欧洲的“申根签证”，已成为护照制度发展的“黄金标杆”。被申根成员国承认免签，也是衡量一国“护照实力”的重要指标。以此来看，“护照实力”强大的国家几乎都是欧美发达国家，制度根源是不容忽视的因素。

总的来说，相对富裕的国家，护照的免签国较多。这与全球化的深入不无关系。全球化促进了商品、投资、技术等的自由流动，但在很多情况下，只有伴随着人的流动，才能产生更大的经济效益。这就是为何很多欠发达国家，愿意向经济、技术实力强的西方国家单方面免签的重要原因。土耳其的最大贸易伙伴对象是欧盟，安卡拉向来对欧盟不对其护照免签不满，但自己依然向所有欧盟成员国的护照免签。endprint

“护照实力”排行的另一个事实是，其与国家实力并非正相关关系，有的情况下还是负相关关系。换句话说，有些国家“护照实力”强，不是因为其国家实力强，恰恰是因为国家实力弱。东南欧小国摩尔多瓦，人口不到400万，人均GDP不到2000美元，但其护照免签国（110个）却与俄罗斯（113个）相当。这种小国、弱国具有较强“护照实力”的现象，在上述排行中相当普遍。

某种程度上说，这反映了国际护照免签格局中，强势国家对绝对优势的“合理”利用。比如，德国以对等原则与摩尔多瓦互免签证后，德国护照持有者能便利地免签进入摩尔多瓦。但这种便利，对普通摩尔多瓦人来说几乎没什么意义，因为有财力入境德国的“高净值”人，数量少得可忽略不计。欧盟不对邻近的土耳其免签，但却对诸多拉美小国和欠发达国家免签，也是同样的道理。

所以从现实情况看，“护照实力”并不绝对以国家实力为后盾。2017年世界GDP排行中，中国和印度分别位居第二与第六位，但这两个国家的“护照实力”却都在世界平均水平以下。根据美国华盛顿州立大学教授亚当·路德特克的研究，人口超级大国在这一点上带有天然弱势。“以潜在的人口流动来看，人口众多的国家可能造成‘人口潮汐担忧，从而导致人口相对较少的国家不愿意对其护照免签。”

源于差异

“中国公民，当你在海外遭遇危险，不要放弃，请你记住，在你身后有一个强大的祖国。”电影《战狼2》中展现的“中国护照”上印的这句话，很多人都明白那是剧情的需要，并非现实存在。但“强大护照”与“强大国家”之间的直接因果关系，很可能仍是不少人坚信的理念。

托马斯·弗里德曼说“世界是平的”，在护照免签格局层面，这一说法只对少部分人成立。自护照制度诞生以来，西方人就享有更大的“行动自由”。有数据显示，1840年至1914年，欧洲向世界其他地区“净输出”人口6000多万。护照制度国际化、标准化后，这种更大的行动自由在制度上得到了强化。对于更多的非西方国家来说，跻身护照免签顶端，面临着诸多难以逾越的高墙。

这当然是一种不平等，但仅用不平等难以解释护照免签格局现状，更“中性”地说，或许应该是“差异”的存在。

排在“护照实力”前20位的国家，几乎都是经合组织成员国。这些国家相互间都互免签证，但对非经合组织国家护照免签较少或较为谨慎。这里的“差異”是经济发展水平。

西欧、北美的西方国家都互免签证，但对于非西方国家，签证政策开放度有限。这里的“差异”是“文明”。亨廷顿的文明冲突论，在护照问题上也有解释力。

拥有巨大石油财富的海合会成员国对彼此互免签证，它们的护照在绝大多数阿拉伯国家都享受免签待遇，但却不对后者免签。这里的“差异”不再是文明。

某种程度上说，海合会成员国与其他阿拉伯国家间的护照免签格局，是整个世界现状的微缩版。这种现状既反映了不平等，也体现了差异，而且差异的主要指向是财富。文明范畴上不属于西方国家的新加坡，能攀升至护照免签榜顶端，国民富裕程度是一个重要因素。

“差异”还有更微妙的体现：被列强殖民的历史，会对“护照实力”有“加分”作用。根据亚当·路德特克的研究，曾是英国殖民地的国家，总体上护照免签数量会增加10个。曾被西班牙殖民统治过的国家，数量会增加18个。从亨氏排行榜看，那些曾被同一宗主国殖民统治的国家，相互间护照免签的比例，往往比对其他国家要高。这一点在拉美体现得尤为明显。

著名奥地利犹太裔作家斯蒂芬·茨威格，曾在著作《昨日的世界：我的自传》中写道：此前人们只有身体和灵魂，如今还要有护照，如果没有它，将不会被视为人类。

茨威格以自己坎坷颠簸的人生经历，诉说了护照制度对普通人尤其是弱势群体的禁锢。某种程度上说，护照是“地球人”对世界现实的感知器。通过它，你能感受到何为优越，何为弱势，何为“我者”与“他者”的差异。endprint