未来还将是环保工作的重中之重

北京在空气质量改善方面，能取得今天的成绩，一是依赖于北京长期的努力；二是依赖于整个京津冀共同的努力。

长期努力的结果

北京市环境保护局科技和国际合作处处长明登历在第三届“创蓝”国际清洁空气大会上表示，北京市实际上从1998年就开始实施大气污染治理了，到目前已经长达20年，并且在1998年到2013年这15年期间取得了很多的成绩和经验教训。而2013年到2017年这5年的开展的治理力度更是有目共睹。因此，今天所取得的成绩并不是一蹴而就的，而是经过长期的努力才实现的。

明登历介绍，在大气治理的这20年里，一方面完成了诸多大工程，实施了诸多大举措；另一方面建立了相对完善的空气质量管理体系。

他介绍，在空气质量管理体系方面，一是有空气质量的监测和污染源清单技术支撑决策的系统。二是有污染治理技术，治理技术的进步提供了大量解决方案，能够很好地解决一些问题。三是在产业方面各项技术的进步，这些技术的进步，推动了一些高耗能、高污染的落后技术被淘汰。

而最近五年的清洁空气治理行动，更是采取了前所未有的措施和前所未有的力度，因此也取得了今年前11个月全市PM2.5累计浓度为58微克/立方米的成绩。

明登历同时强调，虽然北京今年空气质量得到很大的改善，能达到60微克/立方米的目标，但是由于北京的定位是要建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，要建设和谐的移居之都，因此还有接下来的第二阶段、第三阶段的目标。大气污染的治理，在未来很长一段时间之内，还将会是北京环保工作的重中之重，环境质量的改善，也是我们要建设四个中心非常重要的一项任务，还需要继续努力，需要社会的共治。

保持高标准高要求

明登历认为，在大气污染的治理和环境质量的改善方面，要保持高标准、高要求和高投入。北京在大气污染治理方面，实施了很多地方的排放标准，约有60项，而且其中约有40项是地方的大气污染物排放标准。通过这些高标准的约束，切实推动了技术的进步，并且同时使得这些新技术通过在北京的应用而得到在京津冀以及全国的推广。

明登历介绍，由于北京市燃煤锅炉的污染问题已经基本得到解决，下一步还将继续开展散煤治理工作，今后两年还将继续完成平原地区和山区的散煤治理任务。

除了散煤治理以外，一些平时不常关注的污染源将是下一步治理的重点。比如说一是针对柴油车尾气排放，2017年已经发布了三项相关标准。二是针对餐饮大气污染物的排放，目前已经有基本完成的一项关于城市餐饮大气污染物的排放标准，预计很快将发布，新的标准除了关于油烟的指标以外，还新增加了颗粒物和VOC。这些从传统上来说以往不那么显眼的污染今后将进行更加精细化的管理，而这些精细化的管理也意味着需要出现新的技术提供可实施性。因此希望企业、科研机构、非盈利组织、非政府组织等发挥活力，不断地涌现新技术，同时也希望通过这种精细化管理的方式，推动技术创新。

未来任务依然非常艰巨

环境保护部环境规划院原副总工杨金田在“创蓝”国际清洁空气大会上表示，目前大气污染治理一直处在高压状态，空气质量改善取得了非常大的成效，但是任务依然非常艰巨。

当前形势依然很严峻

杨金田表示，“国十条”出来以后，首先建立了以质量管理为核心的管理体系，强调了环境治理污染控制的绩效，实施了一系列有效的大气污染控制的工程，包括超低排放改造、散煤治理等，同时还有深化工业行业的治理，实际上已经慢慢形成了齐抓共管的大气污染治理格局，这是非常重要的。

过去在大气污染治理和环境改善方面，环保部门几乎孤军奋战，而现在是全社会各个部门各个行业都在共同努力，在措施方面建立了多种合作机制以及计划配套政策措施等，整个产业结构、能源结构得到不断优化，固定污染源治理不断深入。正是通过这些措施，空气质量得到了大幅度的改善。

杨金田同时表示，目前来看大气污染的治理取得很大的成效，但是形势依然非常严峻。

因为实际上污染物排放总量非常大，仍然居高不下。从目前大气污染排放物来看，二氧化硫、氮氧化物总量和PM2.5都在下降，但是VOC却在上升，氨排放也没得到控制，整个污染物排放量还是非常大，虽然我们目前空气质量已经大大改善，但是污染超标仍然非常严重，未来空气质量的治理和改善前途是光明的，但任务越来越艰巨。

杨金田说未来一是要加强顶层设计、完善制度；二是要标本兼治，重在治本，要形成绿色生产和生活方式；三是要分类施策，突出重点，如重点污染物，重点地区，重点时段等，然后以重点带动全面做出整体提升；四是要协调控制，严格执法。

完善大气污染管理体系

杨金田介绍，未来我国空气质量改善将实施“三步走”的战略，通过三个五年的努力使得我国的空气质量得到根本改善。要实现这个目标，任务艰巨，每个五年要减排的不同污染物比例都在15%～25%之间。《“十三五”生态环境保护规划》提出，“十三五”期间，PM2.5未达标地级及以上城市浓度累计下降18%；到2020年，地级及以上城市空气质量优良天数比率达80%以上。另外还有臭氧的治理等。

面对“十三五”空气治理的艰巨任务，杨金田说，采取合适的大气污染控制措施非常重要，要实行多污染物控制和多污染源管理。多污染物是指不能只控制二氧化硫和氮氧化物等，PM2.5、VOC、氨、面源等都要进行控制；多污染源是指不仅要抓大源，散乱污、燃煤、机动车、船舶、无组织排放等都要进行治理，各个污染源之间进行协调控制，只有这样才能达到比较好的治理效果，但同时这也意味着难度非常大。

同时要进一步建立和完善以质量为核心的大气污染管理体系。以城市达标管理为龙头，对污染应对能力建设进行全面的提升。而这其中又包括几个方面，一是强化能源消费结构过程污染的控制，因为能源在消费过程中对大气污染贡献的比例非常高。目前已经采取了一系列的措施都是与能源相关的，包括煤炭消费总量控制、优化煤炭消费空间布局等。

二是实现目的污染源的达标排放，包括对电厂进行改造，以及对钢铁、建材、有色金属等企业进行全面治理，必须把重点源、重点排放环节治理好，同时要对固定源加强排污许可证的管理，对全过程提出相应要求。

三是要扩大对VOC的控制，我国VOC治理基础比较薄弱，因此要从标准、技术、管理等方面做出相关详细的技术规格、技术要求等，这些工作目前正在进行，可以说我国VOC治理比其他领域污染物治理速度慢了半个节拍。

四是对于移动源，通过2+26个城市集中研究发现，移动源在这个区域占的比例越来越高，影响越来越大，特别是重型的柴油车对空气质量污染物贡献比较大，移动源的防治是下一个阶段作为管理的重点。

五是要深化面源的污染治理，包括全面整治城市扬尘、强化生活原料治理，加大对农业氨的控制，以及秸秆的综合利用等。

六是加强联防联控，从目前阶段来看，大气环境问题是区域性问题，因此要强化区域协作机制的建立。

七是强化系统管理能力，加强数据监测、强调执法监督、精细化管理、科技支撑等全方位建设，加强能力建设才能有效的应对我们目前严重的大气污染的状况。