环境保护税尽数归地方

文 本刊记者 陈向国

在离2018年还有4天的时候，即2017年12月27日国务院发布《关于环境保护税收入归属问题的通知》，明确环保税收入全部作为地方收入，而之前是中央和地方1：9分成。2016年12月25日，全国人大常委会表决通过了《环保税法》，定于2018年1月1日起施行。根据该法，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其它海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其它生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。这部法律是中国第一部体现“绿色税制”的单行税法，旨在保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。其问世意味着在中国推行多年的排污收费制度向环保税制度的转换将正式启动。国家税务总局相关负责人在接受媒体采访时说，实施环保税，不仅在很大程度上能够增强执法刚性，更能够倒逼企业提高环保意识，实现创新发展。同时，这也标志着中国的环保水平又向前迈进了一大步。

为什么尽数归地方？

国务院《关于环境保护税收入归属问题的通知》明确指出，“为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环保税全部作为地方收入。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对此进行了解析。他说，“环保税收入全部归地方，这是一个比较通行的做法。一方面，可以调动地方环保的积极性；另一方面，由于各地在资源禀赋特点、生态环境状况、产业结构以及收入条件等方面都存在较大差异，其环境保护的压力和难度也各不相同，故不便全国统一征收。所以环保税比较适合于结合地方实际来征收，也有利于不断加强环保执法。”在他看来，环保税尽数归地方跟即将进行的土地财政政策有关。李佐军认为，整体来讲，目前对于地方而言，征税的压力还是比较大的，有些地方的收支缺口还很大，尤其是下一步要对土地财政等相关制度进行改革，地方政府收支缺口会更大一些，而环保税收入全部归地方可以适当缓解这一压力。

北京京诚嘉宇环境科技有限公司杨晓东总经理认为，这一改变主要是考虑到地方政府今后承担的治污责任将越来越大，实施费改税，中央不参与分成，这对充实地方环保治理资金，调动地方积极性意义重大。社科院财经战略研究院杨志勇研究员认为，环境保护税属于排污费改税，以前是地方在征收，现在（2018年）是地税在征收，收入还是会归地方，这也意味着环保相关主要事权在地方。

按照什么原则征收？

对于大气污染物，环保税继续实行总量收费原则，无论是否达标均需缴税，超标加倍征收；对于污水和固废污染物，依法向城市集中处理场所排放并交纳处理费的不用缴纳相应污染物环保税，其它情形均需缴纳环保税。因此京津冀地区大气污染物收费标准提升将显著增大区域内大气污染物排放企业的税费负担；水和固废污染物收费标准提升，警示作用大于税费负担，将提升污水及固废集中处理规模，利好区域内进行污水处理和固废处置的企业。

各地如何征收？

环保税以现行排污费收费标准设置税额。按照立法原则，保持“税负平移”的宗旨，实现从排污费“平移”到环保税的征管，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声，征收对象、收费标准等内容与排污费保持一致。环保税征收范围和思路与排污费一致，在税额设定上以排污费收费标准为下限，并设定了10倍的上限。该收多少税？按《环保税法》各省大气污染物和水污染物的环保税额分别按每当量1.2～12元、每当量1.4～ 14元幅度征收，各地可根据实际情况在该幅度内确定标准。从各省（市、区）确定的税额情况来看，污染最为严重的京津冀地区税率较高，其中北京税率是原排污费标准的10倍上限（大气污染物每当量12元，水污染物每当量14元），河北按距离北京远近程度划分8倍、5倍和4倍三档税率，天津也实行5倍税率。其余税率较高的省（市）是上海（5倍）、河南（4倍）和江苏（4倍），其它地区环保税率基本都在原排污费水平的3倍以下。

环保税使用上应加强监管

近日，有专家对环保税的年征收规模进行了估算。在李佐军看来，环保税刚开始征收不一定都能按时到位，越往后税收收入可能会有所增加，所以每年环保税的征收数字也是动态的。而且由于是地方税，各地征收情况也会千差万别，征收标准也不一样，征收到位的程度也会不一样。未来各地在环保税资金使用方面，李佐军认为，也需要进一步加强监管。李佐军说，“多年来，尽管我们已经探索出了一些比较成熟的规范管理办法，但是环保税作为一种新税，而且主要由地方来实施，肯定是有些新的特点和难度，接下来需要进行新的探索，在实施过程中不断发现新的问题，适时有针对性地进行完善。”