荷兰的饲料产业特点

文│杨艳艳 汪秀艳（北京市饲料工业协会）

任泽林（北京英惠尔生物技术有限公司）

一、政府的宏观调控及严格的法律

1.饲料质量安全。第二次世界大战结束后，荷兰根据本国国情确定农业发展战略，由农产品进口国成为出口国。作为农产品出口的一项，欧盟与荷兰政府在畜产品及饲料安全方面制定了一系列严格的法律。为了避免类似于1999年震惊世界的欧洲四国二噁英污染事件的发生，增加消费者对饲料工业的信心，荷兰政府在2004年早期采取了新的立法加强对饲料工业的管理，如（EC）No882/2004条例规定了一个详细的法律框架。

基于对食品安全的考虑，1999年欧盟宣布，到2006年1月1日，饲料中仅允许使用4种抗生素产品。从2006年年初开始，法律上全面禁止抗生素在饲料中的使用，荷兰等畜牧业发达国家开始了更严格的现场处方用药的减量措施。

2.环保。为了减少集约化养殖带来的环保问题，包括粪肥过剩、氨的散发以及磷酸盐和硝酸盐浸析，从20世纪90年代开始，荷兰政府急剧减少牲畜数量，并在1987年第一次针对动物污染物排放立法，此后气体排放的相关法律每5年更新一次。自2014年起，处理农场过剩的畜牧粪污成为每个荷兰农民应尽的义务。欧盟对于向空气中排放的废气量也有规定，畜禽养殖和粪便制作肥料过程中产生的氨气不允许直接排放到空气中，排出的废气需进行清洗处理。

3.税收。为了真正落实环保，荷兰政府采取了多项措施，如征收各种各样的环境费用、税金，包括排污费、超额粪便税等。超额粪便税是对产生粪便的农场设立的一个税种，税基是根据粪便的排放量，以农场所饲养的牲畜数量加上一些调整因素计算出来的。严格的法律规定会使企业的生产成本增加，也会对企业的国际竞争力造成负面影响。在这方面，荷兰政府拥有经验“棍棒与胡萝卜”（将税收用于减少二氧化碳排放、污水制造、饮用水消费等经济刺激政策的首字母缩写，拼成单词STICKS“棍棒”；将政府对于绿色创新产品补助政策的首字母缩写，拼成单词CARROTS“胡萝卜”），减少对环境负面影响的税收政策总是与积极鼓励推广环境保护的政策并肩而行。虽然荷兰政府收取环境税，但是采取其他措施进行了补偿。一方面，荷兰政府通过减少员工税来补偿企业，企业纳税种类发生变化，而整体纳税量基本稳定；另一方面，荷兰政府鼓励企业加大对绿色科研的投入力度，公司生产拥有“绿色证书”的产品即可免税，投资绿色项目的资金都免税。

二、社会组织发挥重要作用

随着国际组织的不断发展，其对国际社会政治经济生活的影响也越来越大，同时对国际法的完善和发展也起到了重要的作用。荷兰饲料企业在政府实施宏观调控的基础上，2000年推举荷兰饲料工业协会（NEVEDI）为荷兰饲料行业管理组织，彼此分享行业政策等信息。

FEFAC是包括NEVEDI在内的国际饲料业组织，也是欧盟配合饲料工业在欧盟惟一的独立发言单位。自1998年开始，FEFAC在欧盟饲料立法发展的同时，以食品安全为目标，制定配合饲料、预混料企业的良好生产指南，命名为“欧洲饲料生产商指南”（EFMC），2007年1月在欧盟的评估下成为符合饲料卫生法规（EC）No183/2005和HACCP要求的饲料企业生产指南。

可持续性农业和食品安全是目前许多国家政府面临的主要课题。荷兰作为世界农业和农业经济领域的重要参与者，其饲料组织FEFAC和NEVEDI积极促进饲料原料的可持续发展。大豆的可持续供应直接影响着荷兰饲料业的发展，FEFAC和NEVEDI积极向欧盟强调可持续原料供应的重要意义。在此基础上，2015年全球主要粮商ADM推出了满足欧洲尤其荷兰饲料企业要求的可持续大豆认证项目；2016年，FEFAC正式确立美国大豆可持续性保障体系认证（SSAP）为欧盟“大豆采购指南”的参照标准，并要求荷兰饲料生产企业必须使用经过标准认证的可持续大豆。

三、集约化、专业化、精准化生产

荷兰畜牧业实行企业化运作、专业化饲养，且生产高度集约化。饲料企业主要包括合作社模式和私营企业两种，少数企业掌握着荷兰大部分的饲料生产量。FEFAC及WATTAgnet的数据显示，2015年欧盟28个成员国的饲料总量为1.57亿吨，产量排名前四的饲料企业均为荷兰企业（ForFarmers910万吨、Agrifirm Group705.6万吨、De Heus595万吨、Nutreco590万吨），4家企业产量约占欧盟总产量的17.8%。

荷兰饲料企业也更加注重精准生产，配方“专用”。饲料厂根据客户需要或农场饲喂畜禽品种、生长阶段设计专用配方，满足不同动物各个生长期的营养需要，让饲料适配动物而不是让动物适应饲料，既发挥了动物的生长性能潜力，又解决了饲料资源利用不充分导致的营养浪费问题。

四、极具竞争力的市场经营模式

荷兰饲料工业的竞争依靠两大支柱获得利益：一是靠近主要港口，从全世界取得饲料原料；二是利用荷兰多样化的食品加工工业的副产品，如其他行业加工马铃薯、玉米、甜菜产生的廉价副产品，来取代饲料中的谷物和油粕。

荷兰的畜产品大部分用于出口，严格的生产管理与质量标准也是荷兰饲料及畜产品极具竞争力的原因之一。生产企业从原料、生产、加工至包装、运输等各个环节都严格按照欧盟标准执行，从而保证了荷兰畜牧产品的高质量和在欧盟及全球的领先出口地位。同时，饲料行业参与者与政府共同维护饲料产品安全，1992年便针对全价饲料和预混料生产确立了第一个饲料安全控制规范，命名为GMP；1999年后，HACCP原则也被纳入并延伸到整个供应链中，此后体系更名为GMP+。该规范不断发展成一套国际认证体系并更多地关注于防范工作，荷兰几乎所有的饲料企业及其产业链均通过了GMP+认证。

五、产学研结合的科技化产业

1.现代化的生产设备。荷兰的饲料企业，从饲料厂原料进厂、检测化验、原料入仓，到加工后的包装、码垛、运输；从农场全自动饲喂设备、智能温控、粪污处理，到空气净化，无不体现科技缩影。大量的现代化机械设备，提高了生产效率，减少了劳动力需求，可以大幅度降低企业的生产成本。

2.科学的生产管理。荷兰的高科技农业在科学的畜禽饲养过程中被体现得淋漓尽致。农场通过信息技术监控、实时采集传感器等手段确认动物耳标，收集动物采食量、饮水量、体温数据，通过精准的数据分析建立生物模型。同时，将营养管理与防控技术相结合，预警动物身体健康，指导生产用药，有效减少抗生素的使用。

3.产学研的结合。荷兰饲料工业的优势不仅体现在其高生产效率、高度集约化、高效率产业链等方面，也得益于政府、企业、研究院之间的紧密合作。2016年，荷兰仅农业技术出口额就达90万欧元（1欧元≈7.83元人民币）。作为荷兰农业科技版硅谷，瓦赫宁根大学的科研成果对荷兰甚至世界农业的发展都有非常重要的贡献。瓦赫宁根大学的9个研究所，都是在政府、企业和非营利组织的共同资助下成立的。科学家们利用其国际合作的背景和相关领域的研究积累，站在战略高度，分析全球经济发展、人类需求等，保持与荷兰政府、欧盟等国际组织和全球知名企业的合作，为政府未来政策的制定和科研经费的投向等给予咨询服务；同时为整个农业食品产业链的发展，尤其是大型跨国企业的发展指明方向。