市人大常委会举行学习研讨会 要在突出制度供给上有新作为

1月16日上午，上海市人大常委会召开一年一度的学习研讨会，中共中央政治局委员、市委书记李强出席并讲话。市人大常委会主任殷一璀主持会议并讲话。市委常委、市委秘书长诸葛宇杰，市十四届人大常委会副主任钟燕群、姜斯宪、徐泽洲、沙海林、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮出席。

李强指出，要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对上海工作的指示要求，从提高站位、创新发展、改革开放、人才为先、民生为本、守好底线等方面，谋划和推进上海的工作。市人大要始终坚持党的领导，围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，推动中央和市委决策部署全面贯彻落实。

李强指出，过去五年，市人大始终坚持正确政治方向，紧扣全市发展大局履职尽责，围绕执行政策、法治保障、工作创新等，做了大量卓有成效的工作，为上海经济社会发展和民主政治建设作出重要贡献，对市人大及其常委会的工作给予充分肯定。

李强在会上围绕市第十一次党代会和十一届市委三次全会的工作部署，就如何谋划上海发展、如何加快上海发展、上海发展为了什么三个方面作了重点介绍，强调要提高站位，面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平，建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。服务全国大局，引领带动区域发展，建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”，提高国际国内服务辐射能力，加快推动长三角一体化发展。深入谋划上海今后二三十年乃至更长远参与全球竞争的战略优势。要强化创新驱动，以科技创新为切入点，带动观念、制度、模式、管理等全面创新，积极探索商业模式、社会治理、人才政策等方面的突破性创新。

李强指出，今年是改革开放40周年，要以“改革开放再出发”的决心和勇气，做深做透改革开放这篇大文章。自贸试验区建设重点要加快探索建设自由贸易港；营商环境建设要最大限度减少审批，不断优化服务；要抓住用好中国国际进口博览会重大机遇，放大带动效应。要秉持人才为先，着眼赢得竞争优势广泛集聚人才，以改革红利释放人才红利，进而强化发展动力。要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的更高期盼、更高要求，让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感。要增强忧患意识，树立底线思维，善于补齐短板，注重加固底板，抓好超大城市公共安全管理，切实防范化解金融风险。

李强强调，做好人大工作，核心是坚持党的领导，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定贯彻落实中央和市委的决策部署。市人大要在突出制度供给上有新的作为，围绕全市工作大局，确定立法项目，选好监督议题。要在密切联系群众上有新的举措，深入开展大调研活动，发挥人大代表联系群众的优势，及时反映群众所思所想所盼，帮助群众解决问题，推动党委政府改进工作。

殷一璀指出，李强书记的讲话对把握全市工作大局、领会市委决策部署具有重要指导意义，我们要认真学习领会，更好地增强大局意识，紧紧围绕上海创新发展、改革开放、民生改善和城市安全谋划未来工作，加强制度供给，把讲话精神切实体现在市人大常委会工作报告、五年立法规划和2018年工作要点中，把市委对人大工作的要求贯彻落实好。

市十四届人大常委会委员、各委员会成员和机关局级干部等参加会议。市十四届人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委、侨民宗委、外事委、农业与农村委、常委会法工委相关负责同志作交流发言。

市十四届人大法制委主任委员林化宾建议，要进一步发挥好立法对重要改革的引领、推动和保障作用；要进一步思考和研究制度创新、制度供给、人大立法有何作为、如何作为的问题；要进一步抓好理论武装的重要基础工作，立法人要认真学习，要更直接地深入改革的进程之中；要进一步创新工作机制，提高立法效率和质量。

市十四届人大内司委主任委员史秋琴就优化发展环境提出建议，要让“看得见的法规”得到全面施行；要推动创造品质生活；要推动法治文化蓬勃发展；要进一步为基层干部“减负”；要继续加大对司法人员的监督力度、继续推动构建解决执行难工作大格局、继续推动完善纠纷多元化解决机制，促进司法公正。

市十四届人大财经委主任委员潘志纯提出四点建议：发挥人大独特的优势，摸清企业的需求，把营商环境的问题找准，把优化营商环境的对策找对；持续监督、出谋献策，和政府部门一起为重振上海品牌雄风出力；将推进法规的实施列入常委会监督的重要日程；建议完善和改进人大履职中信息不对称的问题。

市十四届人大教科文卫委主任委员陈克宏就如何为科创中心建设提供更有力的法治保障提出建议：科技创新立法必须坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动；要着力构建更加开放、更具包容性的制度体系；要加快构建和完善科技创新法规体系；尽快启动科技创新中心立法调研，加快推进张江条例立法调研。

市十四届人大城建环保委主任委员徐建民，就加强城市管理精细化的若干法治保障提出建议：善用立法法赋予在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面地方立法的权限和空间，聚焦城市建设、城市管理、市政市容、生态环境建设这四个领域，增强制度供给的及时性；用好监督职责，着力推动相关法规落地生根。充分发挥社会各方面作用，切实增强监督时效。

市十四届人大侨民宗委、外事委主任委员徐文雄建议，下一步工作重点是，修订《上海市宗教事务条例》、开展境外非政府组织执法检查、做好境外人员信息平台建设。

市十四届人大农业与农村委主任委员孙雷建议，要依法推进本市农村集体产权制度改革，高度重视《上海市农村集体资产监督管理条例》的贯彻执行，进一步促进本市农村集体经济可持续发展；要统一对实施乡村振兴战略的思想认识，防止无所作为的思想，防止自满的情绪，防止忽视农业、漠视农村、轻视农民的思想，防止脱离农业农村实际的思想。

市十四届人大常委会法工委主任丁伟就如何增强地方立法制度供给的有效性、及时性谈了四点建议，即准确把握制度需求、确保制度供给的可行性和有效性、增强制度供给的及时性、积极应对长三角区域协同发展的制度供给。