打造维护全国生态安全的中部脊梁

问：胡局长，您好！今年是改革开放四十周年。请您介绍一下，湖南作为我国南方重点林区省份在改革的浪潮中取得了哪些成绩。

答：改革开放四十年来，特别是在党的十八大以来，林业部门在省委、省政府的坚强领导下，通过四十年艰苦奋斗、四十年改革创新、四十年转型图强，把绿水青山打造成了湖南的一张靓丽名片。自1978年至2018年，全省林地面积从726.67万公顷增至1300万公顷，增加573.33万公顷；全省森林覆盖率从38.92%增至59.68%，增长20.76个百分点；活立木蓄积量从1.89亿立方米增至5.48亿立方米，增幅189.5%。全省湿地面积达102万公顷（除水稻田外），湿地保护率达75.44%；草原面积达100万公顷（666.66公顷以上集中连片草地）；林业产业总产值从5.4亿元增至 4256亿元，增长788倍；陆生野生动植物分别有脊椎动物929种、维管束植物5922种，珍稀濒危野生动植物分别有87种、62种。截至2017年底，湖南林业监督管理的林地面积、湿地面积、草原面积分别占全省国土总面积的61.4%、4.8%、4.7%，三者相加约占全省国土面积的71%。今天的湖南，已经实现了从林区省份向绿色大省的跨越，并阔步迈向生态强省的新征程。

问：从您的介绍中，我们可以看到：改革开放的四十年，是湖南林业快速发展的四十年，全省林业取得了令人瞩目的成绩。请问，在这个过程中，全省林业部门具体开展了哪些工作？

答：一是推进了波澜壮阔的国土绿化。湖南林业根据不同历史阶段的时代需要，积极实施了一轮又一轮大规模国土绿化行动，40年间，全省累计完成人工造林、迹地更新1.23亿亩，良种使用率达90%；累计有9.02亿人次参加义务植树，植树44.82亿株。从改革开放初起，经过10年不同程度的国土绿化，到1988年即改革开放十周年时，全省森林覆盖率为40.12%、活立木蓄积量为1.85亿立方米。在此基础上，省委、省政府在号召开展全民义务植树的同时，于1989年出台《关于五年消灭宜林荒山 十年绿化湖南的决定》，1993年如期消灭宜林荒山，成为全国第三个“灭荒”省份， 1997年全省实现全面綠化，位居全国第三，受到党中央、国务院的表彰。经过这一轮国土绿化，到1998年即改革开放二十周年时，全省森林覆盖率达51.73%、活立木蓄积量达2.75亿立方米。进入新世纪，湖南深入实施了退耕还林、长珠防林、石漠化治理、林业血防、义务植树等一大批国土绿化工程。其中单是退耕还林自2000年启动以来，至今累计完成退耕还林面积143.93万公顷，工程惠及112个县市区、310万户、1150万农业人口。经过这一轮国土绿化，到2008年即改革开放三十周年时，全省森林覆盖率为55.86%、活立木蓄积量为3.66亿立方米。党的十八大以来，我们紧扣人民群众对美好生态的需求，大力推进森林调优、湿地提质、城乡添绿，不断创新和深化义务植树，先后开展了森林城市建设、“裸露山地”复绿、“绿色通道”建设、矿山修复等工程，娄底、长沙、岳阳、郴州、常德5个城市荣膺“全国绿化模范城市”，长沙、益阳、郴州、株洲、永州、常德、张家界、湘西自治州等8个城市成功创建“国家森林城市”，常德市被评为首批国际湿地城市。经过这一轮国土绿化，自2012年至2018年，全省森林覆盖率提高2.34个百分点，活立木蓄积量增加1.19亿立方米，有力推动了湖南国土从“穿衬衣”向“穿棉衣”提升、从远山扩绿向身边增绿转变。

二是进行了一以贯之的生态保护。林业部门生态保护的决心和力度，在任何时候都没有松懈。在林地资源保护上，严格执行使用林地定额制度，在林地利用、规划、审批上实行“一张图”管理，既有力支撑了全省经济社会发展对林业用地的需求，又牢牢守住了1266.67万公顷林地红线。在森林资源保护上，实施了公益林、天然林保护和森林生态效益补偿等一批生态保护项目，全面加强采伐管理、森林防火和林业有害生物防治。党的十八大以前的相当长一段时期，全省林木采伐量每年最多达2000万立方米；近5年来，我们持续推进森林禁伐减伐行动，对全省41.0%的林地实行禁伐，对63个县市区进行减伐；现在，湖南每年林木采伐量降至600万立方米左右。40年来，全省未发生重大林业灾害，森林火灾和林业有害生物防控实现立体化、信息化；但全省40年来因森林防火累计牺牲干部职工243人，书写了林业人用生命捍卫绿色的壮歌。40年来，全省森林公安相继开展了“绿剑”“飓风”“雷霆”等专项打击行动，共办理各类涉林案件40.26万起，打击处理51.31万人次，挽回经济损失63.81亿元，严厉打击了破坏生态资源的违法犯罪行为。通过40年的努力，全省建成省级以上自然保护区54个、风景名胜区71处、地质公园32处、森林公园116个，国有林场216个、世界自然遗产2个和国家公园试点1个，划定天然林605.8万公顷、省级以上公益林507.4万公顷，形成了较为完备的自然保护地体系。

三是培育了蓬勃发展的生态产业。为让绿水青山变成金山银山，惠及千万林农，我们抓科技、促产业。科技上，40年来共取得科技成果1173项，制定标准119项，其中“非耕地工业油料植物高产新品种选育及高值化利用技术”等19项成果获得国家科技进步奖；推广转化新成果、新技术、新品种800余项次，国家油茶研究开发中心、国家油茶工程技术研究中心落户湖南，由此推动油茶、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济四大千亿产业加快形成。油茶产业，从小作坊经营实现跨越式发展，如今以“四个第一”领跑全国，截至2017年底，油茶种植面积全国第一，达139.48万公顷；年产量全国第一，达29.1万吨；年产值全国第一，达350亿元；科技水平全国第一，在油茶新品种选育领域获国家科技进步二等奖。木竹加工产业曾一度是湖南林业的支柱产业，2017年产值达957亿元。很长一段时期，湖南作为国家北休南用的南用区域，每年为国家提供木材最多达2000万立方米，为国家经济建设作出了重要贡献；今天，湖南又作为全国木材战略储备区，为国家储备了几十万公顷战略性木材。森林旅游，自1981年建立起第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园以来，2017年实现旅游总收入890亿元。林下经济发展从无到有，2017年总产值达500余亿元。此外，花卉苗木、特色经济林等产业也在蓬勃发展。

四是保护了具有全球意义的美丽湿地。为守护长江一江碧水，湖南坚持对湿地进行重点保护、全面修复，现保护有东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三处国际重要湿地，建成了省级以上湿地公园77个，特别是在洞庭湖这样一个经济和人口聚集区，建立了总面积达3076平方公里的湿地类型自然保护区，是长江流域其他四大淡水湖保护地总面积1500平方公里的两倍，彰显了湖南“身在洞庭、心忧长江”的生态担当。现在，洞庭湖成为全球八条重要的候鸟栖息地和迁徙通道之一，举办了全球40多个国家大使参与的洞庭湖国际观鸟节，今年习近平总书记视察时称赞洞庭湖是“观鸟胜地”。为让长江碧水长流，我们还深入推动了“一湖四水”的全方位整治、全流域修复、全社会参与，去年以来洞庭湖湿地累计清理杨树9466.67公顷，湿地生态功能逐渐恢复；在湘、资、沅、澧四水流域开展退耕还林还湿约1300公顷，探索出了一条依靠湿地净化污染的可持续、低成本的林业生态修复之路。

问：绿水青山就是金山银山。在40年的改革历程中，湖南林业部门一直着力于促进绿色惠民。请问，在近年来的精准扶贫攻坚战中，全省林业部门开展了哪些工作助力林区群众脱贫致富奔小康？今后，还将通过哪些举措实现生态扶贫？

答：在精准扶贫攻坚战中，林业部门通过提供生态公益性岗位扶贫、发展绿色产业等措施，走出了一条生态增绿与林农增收相协调的绿色扶贫路子。

一是设立生态护林员岗位，增加贫困户工资性收入。选聘3.6万名建档立卡贫困人员为生态护林员，按照每年人均1万元的标准予以补助，实现了全省51个贫困县市区生态护林员项目的全覆盖，带动近10万贫困人口就地稳定脱贫。

二是实施生态惠民工程，增加贫困户劳务性收入。近三年来，全省林业部门累计在51个贫困县市区安排项目资金73.59亿元，实施长（珠）江防护林、石漠化综合治理、森林抚育等林业生态惠民工程，贫困林农获得劳务收入超过10亿元。

三是推动生态产业发展，增加贫困户经营性收入。2017年，全省51个贫困县市区林业产业总产值达1886亿元，占全省林业产业总产值的44.32%，为长期稳定脱贫注入了强劲动力。

四是完善生态补偿政策，增加贫困户转移性收入。在贫困地区实施生态公益林管护、天然林保护等生态补偿政策，全部通过“一卡通”发放补偿资金，400多万户林农受益，贫困林农的转移性收入不断增加。

今后，我们将突出抓好产业增效，打造一批富有特色的优势产业，实现生态美、百姓富的有机统一。主要是培育茶油、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济四个千亿级产业。茶油产业要抓住科技创新、品牌打造、基地建设三个重点，将“湖南茶油”公共品牌推向全国，实现茶油产业持續健康发展。竹木加工业要在技术创新、产业重组、产品提质、品牌提升上下功夫，延长产业链，提升附加值。森林旅游与康养要打造一批精品森林旅游地、森林旅游线路和森林康养基地，提供多元化的生态旅游产品。林下经济要推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，打造林药、林菌、林禽、林畜等系列品牌。此外，还要因地制宜发展特色经济林、花卉苗木业，布局森林碳汇、生物林业等新兴业态。推动林业产业园区持续健康发展，健全林产品品牌与质量安全管理体系。

问：今年4月，习近平总书记考察长江经济带时特地来到东洞庭湖，提出“必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。湖南林业围绕长江经济带修复特别是洞庭湖湿地治理，做了哪些工作？

答：近年来，全省林业生态修复紧紧围绕长江经济带展开，把洞庭湖湿地修复摆在压倒性位置。突出洞庭湖湿地这个点，抓住四水流域这个面，形成了全方位整治、全流域修复、全社会参与的共抓大保护格局。

从全方位整治来看，我们扎实开展杨树清理工作，全面开展洞庭湖非湿地功能整治。目前，洞庭湖4个自然保护区已完成9533.33公顷杨树清理任务，并启动杨树清理迹地湿地生态修复工作。同时，配合整改违规采砂、捕捞活动，全方位守护洞庭湖湿地。

从全流域修复来看，以洞庭湖为重点实施了湿地保护与恢复、退耕还湿、湿地生态效益补等偿项目，开展了下塞湖矮围拆除后的生态修复工作。在去年湘江流域8市完成退耕还林还湿试点308.73公顷的基础上，今年在湘、资、沅、澧四水流域全流域开展生态修复，营造森林、湿地生态系统面积1386.67公顷。

从全社会参与来看，组织开展了义务植树、世界湿地日、爱鸟周、观鸟节等宣传活动，积极引导志愿者参与以候鸟保护为主的野生动植物保护，鼓励引导社会资本参与生态修复工作。

虽然在湿地保护方面做了一些工作，但仍然存在湿地生态系统退化、异化、旱化的隐忧。今后，我们将以习近平总书记关于长江经济带发展的战略思想和视察洞庭湖时的重要指示为指引，立足长江经济带全局，进一步开展洞庭湖流域治理，统筹推进生态保护和修复，主要在三个方面着力。

短期抓整治，解决突出问题。强化湿地功能整治，特别是洞庭湖湿地的非湿地生态功能的整治，积极稳妥清退洞庭湖自然保护区内的欧美黑杨。强化自然保护地整治，全面排查和整治自然保护地内破坏自然资源的违法违规行为。推进生物多样性整治，对野生动物违法犯罪行为开展专项执法打击。

中期抓修复，构建生态屏障。坚持山水林田湖草系统治理，逐步修复洞庭湖湿地杨树清理迹地、被侵占岸线及洲滩，在四水流域推广退耕还林还湿，开展小微湿地试点建设，不断扩大湿地保护修复范围。建设长江经济带生态涵养带，形成林水相依的局面。

长期抓发展，打造绿色产业。在抓好大保护的基础上，因地制宜发展森林旅游、湿地旅游以及油茶、竹木加工、林下经济、蔬菜、水果等绿色产业，打造一批富有地方特色的精品名品，提供生态宜居、休闲养生的绿色产品，实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

问：造林绿化是林业工作和生态建设的主业。过去40年，湖南林业在造林绿化事业上开展了大量的工作，取得了显著的成就。当前，党的十九大报告提出要“开展大规模国土绿化行动”，中央经济工作会议也要求“启动大规模国土绿化行动”。请问，面对新形势，在今后的造林绿化工作中，省林业局将怎样做？

答：造林绿化过去是、现在是、将来更加是林业工作和生态建设的主业。经过多年的努力，湖南生态环境发生了根本性变化，过去单纯的、常规的造林绿化，已难以适应新形势新要求新变化，必须要有新的思路、新的理念、新的措施。

今后，我们的造林绿化要实现三点转变。一是理念上坚持生态导向。要实现从经济导向向生态导向转变，把生态功能置于压倒性地位，兼顾经济功能、社会功能、景观功能。二是在模式上强化生态造林。在整地方面要突出造林生境地保护，在造林方面要大力推進多树种、异龄复层造林；在营林方面尽量推进多树种、近自然经营林业。三是在供给上丰富生态产品。紧扣社会对生态、健康、环保的需求，向社会提供复合的、完整的生态系统和高质量的、多元化的生态产品。如针对城市呼唤蓝天白云的需求，加快建设城市森林；针对雾霾治理的需求，推进吸附雾霾能力强的“治霾林”建设；针对绿色发展、绿色转型需求，发展林业碳汇；针对重金属治理栽植吸污林，针对水土流失治理，种植固土林。只有这样，植树造林才能越植越有生命力，造林绿化才不会失去方向。在造林绿化的空间布局上，我们也将加快实现由过去造在深山远山荒山向今天造在污染治理点、生态脆弱区、人口聚集地、扶贫攻坚区的转变。

问：回顾1978年以来湖南林业所走过的历程，不难发现“奋斗”“改革”“开放”“发展”是永恒的主旋律。请问胡局长，您如何评价湖南林业四十年来所取得的成绩？

答：历经四十年艰苦奋斗，林业已经成为湖南建设生态强省的重要根基。全省森林生态系统正在变优、湿地生态系统正在变美、城市生态系统正在变好，人与自然和谐共生的格局正在形成，林业的积极作为筑牢了湖南永续发展的生态根基。

历经四十年锐意改革，湖南发展成为维护全国生态安全的中部脊梁。湖南先后承担和完成了集体林权制度改革、国有林场改革、南山国家公园试点等一系列影响全国林业政策的改革试点，由此形成了一定的改革优势、制度优势，不仅润泽了三湘四水，也影响和推动了全国林业改革发展。湖南的国家级森林公园、国家级湿地公园、国家石漠化公园总数居全国第一位，森林覆盖率、活立木蓄积量分别位居全国第6位和第9位，全省鸟类占全国总数的三分之一。

历经四十年持续开放，湖南林业正在加快融入绿色发展的世界潮流。湖南林业先后引进并实施世界银行、欧洲投资银行、世界自然基金会等近10家国际金融组织、外国政府的贷款和赠款项目，湖南林业实际利用外资开展林业建设资金总额为全国各省之最。湖南的茶油、松香等林产品远销世界各国，湖南的张家界、洞庭湖、崀山等自然景观吸引着全球游客。特别是湖南保留着全世界同纬度地区不可多得的生态优势和生物多样性，同纬度国家如阿富汗、巴基斯坦、沙特阿拉伯、埃及，多是黄色的无垠沙漠，但湖南拥有令人瞩目的绿色生态，全省森林覆盖率远高于全世界和全国森林覆盖率平均水平，全省森林、湿地储碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生态效益价值达1.28万亿元，湖南在保护全球生物多样性、应对全球气候变化、维护全球生态安全中大有作为。

历经四十年砥砺奋进，湖南林业的转型图强之路依然任重道远。客观地说，湖南虽是绿色大省，但还不是生态强省。我们不缺绿量，但还缺绿质，全省森林还需调优，湿地还需提质，城乡还需添绿，产业还需增效，整个自然生态功能还需提升，局部还需修复，全社会生态理念还需增强，生态产品还需丰富。

问：百尺竿头更进一步。就在不久前的10月29日，新组建的省林业局正式挂牌。根据《湖南省机构改革方案》，省林业局新增了风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责，职能得到优化和加强。请问，在生态文明建设的新征程中，湖南林业将如何更上一层楼？

答：在此次机构改革中，湖南在原省林业厅的基础上组建省林业局，作为省政府的正厅级直属机构，这充分体现了党中央、国务院对生态文明建设的深谋远虑，充分体现了省委、省政府对林业事业的亲切关怀。局党组将坚决执行省委、省政府关于机构改革的各项要求，坚决完成省委、省政府部署的各项改革任务。

机构改革后，林业行业将承担起监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等一系列崇高而艰巨的生态使命。面对新使命、新职能、新征程，局党组将带领全局和全省林业干部职工，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进林业现代化为方向，以建设生态强省为总目标，应变创新，转型图强，全面推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型，突出“森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精”的工作主题，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。

总体思路是“四个转变”：

——理念转变。一是在价值取向上，加快实现从只要金山银山的经济导向，向“绿水青山就是金山银山”的生态导向转变。二是在发展取向上，从追求高速度的增长向追求高质量的发展转变。三是在工作取向上，加快实现从成绩导向向问题导向转变。

——重点转移。一是生态保护。严守生态红线，切实加强森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护。二是生态修复。修复森林生态系统、湿地生态系统和城镇生态系统。三是生态惠民。突出抓好产业增效，聚焦优势产业，做出产业优势，提升产业效益。

——动能转换。一是制度创新。深化国有林场改革、集体林权制度改革、放管服改革。二是科技创新。着力推动关键技术突破、重大技术集成和科技成果转化。三是文化创新。内抓行业凝聚力，外抓行业感召力。

——治理转型。一是党建管总。持续深化党的建设，全面加强党的领导。二是管服做精。推进林业再信息化、林业管理规范化、林业法治化。三是能力提升。创新学习与培训制度、执行与督办体系、考核与激励机制。

具体抓手是“五个主题”：

——森林调优。一是调强生态功能。围绕生态功能配树种、调结构，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。二是调高森林质量。实施森林质量精准提升、国家储备林等工程，抓好封山育林、森林抚育等。三是调美森林景观。抓好生态廊道建设，建设多层次、多色彩的森林景观。

——湿地提质。一是实施洞庭湖湿地提质。二是推广退耕还林还湿。三是扩大湿地保护与修复范围。加强湿地公园建设，扩大湿地保护修复范围。

——城乡添绿。一方面改善城镇生态环境。全面开展森林城市建设、城郊型森林公园建设。另一方面提升乡村宜居水平。全面加强乡村原生植被、小微湿地保护，建设一批高标准的秀美村庄。

——产业增效。着力培育茶油、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济四个千亿级产业。

——管服做精。管理上，继续推进法治化进程。服务上，继续推进信息化进程。

习近平总书记指出：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，并强调“拯救地球要从拯救森林开始”。我们将认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生的基本方略，全面践行“绿水青山就是金山银山”的绿色理念，积极落实建设美丽中国的决策部署，坚持山水林田湖草系统治理，深入推进生态保护、生态修复、生态惠民，奋力谱写生态强省建设的壮丽篇章。全省林业系统将与三湘人民一道，共建绿水青山，共护绿水青山，共享绿水青山！