湖北省农业适度规模经营实现形式的实践探索

邢美华 王维薇 黄藏宇

摘要：多样化的农业适度规模经营实现形式是引领现代农业发展的必由之路。总结分析了湖北省农业适度规模经营的实现形式，评述了各种实现形式的优点与不足之处，阐述了其发展趋势，认为，能有效促进小农户与现代农业有机衔接的社会化服务带动型农业适度规模经营形式是今后应重点引导和支持发展的适度规模经营实现形式。同时，应丰富社会化服务带动型农业适度规模经营实现形式、提升新型经营主体示范带动能力、培育和完善农业社会化服务组织，以更好发挥农业适度规模经营对现代农业的引领作用。

关键词：农业适度规模经营;实现形式;湖北省;小农生产

中图分类号：F324         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2018）24-0170-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.24.045           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： Diversified realization form of agricultural moderate scale management is the only way to lead the development of modern agriculture. This paper summarizes the realization forms of agricultural moderate scale management in Hubei Province， reviews the advantages and disadvantages of various forms of realization， and finally expounds its development trend， and believes that socialized service-drivenform of agricultural moderate scale managementwhich can effectively promote the organic connections between the small farmers and the development ofmodern agriculture， is a form of moderate scale management that should focus on guiding and supporting development in the future. At the same time， this paper suggests enriching the realization form of socialized service-driven of agricultural moderate scale management， improving the demonstration and driving ability of new business entities， and cultivating and improving the agricultural socialization service organization， so as to give full play to the leading role of agricultural moderate scale management in modern agriculture.

Key words： agricultural moderate scale management; realization form; Hubei province; small holder production

农业适度规模经营是引领农业提质增效、提升竞争力的发展要求，也是促进现代农业转型升级的必然趋势。1987年的中央五号文件明确提出，在有条件的地方积极稳妥地采取不同形式推进适度规模经营[1]，但其实践探索仅限于农村改革试验区。随着现代农业转型升级的紧迫性不断加剧，大范围开展农业适度规模经营的现实诉求不断增强。2017年和2018年连续两年中央一号文件提出，要发展多种形式适度规模经营。在政策引导下，各地开启了农业适度规模经营的积极探索。作为农业大省，湖北省始终走在农业适度规模经营多种实现形式探索与实践的前列，并涌现出了较多典型模式。通过对湖北省农业适度规模经营实现形式的梳理与总结，深刻认识“大国小农”国情下实现小农户与现代农业发展有机衔接的紧迫性和有效途径，对于推动湖北农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，提升湖北农业综合效益和竞争力，实现湖北由农业大省向农业强省转变具有重要的指导意义。

1  湖北农业适度规模经营实现形式

农业适度规模经营实现形式多样，既可以通过土地、劳动、技术、资本等要素的优化配置来实现，也可以通过产前、产中以及产后等环节的合理组织实现，还可以通过农业的一二三产业融合发展来实现[2]，而每一类又有不同的实现形式。综合起来，湖北省农业适度规模经营的具体实现形式主要包括以下几类：

1.1  土地集中型

該类型是通过土地要素的流动或重新组合，将土地要素集聚起来，实现土地集中的规模经营。其实现途径包括土地经营权流转、入股合作社、土地置换整合等几种。

1.1.1  土地经营权流转  农户将土地经营权让渡给农业规模经营主体，以实现农业适度规模经营的一种模式，是湖北省推进农业经营规模化、集约化的有效途径。截至2017年底，全省家庭承包耕地流转面积达到133.2万hm2，其中，通过耕地流转实现的规模经营面积超过66.7万hm2。

土地经营权流转模式是湖北省各地推进农业适度规模经营的主要举措和有效途径。宜昌市通过出台激励政策，采取搭建服务平台、设立专项奖励资金、健全土地流转服务体系等措施，有效促进了土地经营权流转和适度规模经营，到2017年底，全市流转土地面积达7.35万hm2，全市农业适度规模经营水平超过50%。

1.1.2  入股合作社  以土地承包经营权出资入股，农户按照入股比例，获得土地流转的保底收益和产生经济效益之后的分红收益，以及政策性补贴和合作社内的务工收入。截至2017年底，全省土地股份合作社达到1 100家，带动超过10万农民就业。不少地方把推动土地股份合作作为实现农业适度规模经营的重要举措，高度重视土地合作社的培育和发展，荆门市出台了《开展农村土地股份合作社试点工作指导意见》，要求每个乡镇创办一家土地股份合作社。截至2018年6月，全市共成立土地股份合作社210家，流转土地面积20多万hm2。京山县的盛老汉土地股份合作社就是典型。2016年7月，京山县的盛家庭农场联合附近的荆条村、吴岭村和廖冲村的321户农民，以土地承包经营权入股形式成立土地股份合作社，用于发展稻、龟、鳖、鱼、虾、蛙连作等“一高三新”生态高效种养，以及休闲农业与乡村旅游等产业，入股农民每公顷可获得4 500 kg稻谷的保底收益，年末还能分享合作社的盈余分红收入。

1.1.3  土地置换整合  为了满足生产经营的需要，以不改变土地承包经营权为基础，分散经营的农户之间通过自主协商方式，自愿将属于同一集体组织的土地进行调换、合并，实现土地连片的规模经营，有效解决了人为划分土地导致的土地细碎化问题以及农业社会化服务不足的问题。这种模式在湖北省平原地区传统农区较为普遍，沙洋模式是最为典型的形式之一，坚持“三稳定一调整两集中”原则，在农民自愿的基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种，有效解决了农村劳动力不足、分散耕种成本过高、水利基础设施难管护等问题[3]，极大地提高了农业规模化水平，得到了农民的普遍认可。沙洋县按户连片耕种面积5.86万hm2，占全县耕地面积92.0%，每公顷生产成本降低4 500元。此模式已写入2016年和2017年中央一号文件，作为全国“农村土地改革的范本”在全国推广。

1.2  社会化服务带动型

在不改变土地承包经营权的基础上，针对农户不愿流转承包地的现实，专业合作组织、专业大户、家庭农场等农业经营主体以及农机、植保、农资服务等社会化服务组织接受农户委托，提供全程或部分农业生产经营服务，形成统分结合的规模经营[4]。其具体实现途径有联耕联种、代耕代种、土地托管等。

1.2.1  联耕联种  在稳定家庭联产承包经营的基础上，在农户自愿的前提下，由村组统一组织，破除田埂，以打桩等形式确定田间界址，将碎片化的农地集中起来，实现连片耕作，再由服务组织提供社会化服务，推进生产环节上的联耕联种、联管联营。该模式解决了“一户多田” “一田多户”和分散经营的难题。鄂州市华容区是湖北省最早探索联耕联种模式的地区，2012年出台了《实行联耕联种、整村推进土地综合利用工作的意见》，在此指导下，华容区临江乡黄岭村推行了联耕联种。

1.2.2  土地托管或半托管  在不改变土地承包经营权的基础上，专业合作社、供销社等合作組织将不愿耕种或无能力耕种农民的土地接手过来，在某一环节或全程代为统一耕种管理收获，有全程托管和半托管等形式。该模式种植作物由合作组织决定，农民按照服务环节支付服务费用，既解决了农村因无人耕种导致土地抛荒现象，也促进了规模经营，提高了土地利用的节约化程度。襄阳市双丰收合作社从2008年以来探索土地全托管和半托管社会化服务，目前托管面积达6 667 hm2，覆盖湖北、河南两省4县（市、区）、30多个乡镇、2万多农户。合作社提供的土地托管服务解决了年轻人不会种地，中年人外出务工经商难以回乡种地，留守老年人种不了地，农民惜地而不愿丢地的问题[5]，其做法受到《农民日报》《湖北日报》等新闻媒体的高度关注和宣传。

1.2.3  代耕代种  在不改变土地承包经营权的基础上，有种植技术和管理能力的专业合作组织或专业大户将不愿耕种或无能力耕种农民的土地接手过来代为耕种，按土地面积收取一定的佣金，土地种植具体作物由土地承包者决定，土地收益按照合同规定归土地承包者所有。与土地托管模式不同，代耕代种模式多为种植大户个人承接土地经营，农作物种植决策权在于土地承包者，而土地托管的农作物种植决策权是由土地经营者决定。

1.2.4  专业合作社模式  由合作社与农户相互协作来实现联合，农户自愿加入合作社，成为合作社成员[6]，并按照合作社标准进行生产;合作社为社员提供统一的农资、技术、植保和市场销售等服务，这种模式既保持了家庭经营的独立性，又有利于对生产要素的有效利用，是全省各地最为常见的适度规模经营形式。目前，全省在工商部门登记的农民专业合作组织有8.20万家，注册资金超过1 800亿元，在推动农业适度规模经营中发挥了重要作用。

1.3  产业化经营型

由不同经营主体通过产业链之间的功能联系，在地域上集中配置产生集聚效应和聚合规模的规模经营。主要通过不同的运作模式，建立健全产业分工、协作和利益联结机制，延长农业产业链，提高农户家庭经营的外部规模化水平[7]。主要有“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等不同经营形式。订单农业是其典型模式，该模式是由农户与农产品购销企业签订供销合同，并按照合同约定组织生产，农产品购销企业根据合同约定进行农产品收购、加工和销售。福娃集团是订单农业模式的典型代表。为了稳定的原料基地，从1997年起，福娃集团先后在新沟镇、周老嘴镇、荒湖农场等乡镇（场）建立了2 667 hm2的有机稻生产基地，与监利县23个乡镇123个行政村签订了8万hm2的优质水稻订单合同，帮助粮农提供包括供种、育苗、机插、田间管理、收割、收购等全产业链的一条龙服务，带动粮农开展规模化水稻种植，既保证了稻米质量，也提高了分散水稻种植户的经营效益。

在具体实践中，每一个实现形式并非是独立存在的，而是多种形式共存。具体选择哪一种形式，要根据各地实际情况、农民意愿、资源禀赋等综合确定。

2  湖北农业适度规模经营实现形式的评述

在实践中，湖北农业经营主体根据生产经营需要，不断创新农业适度规模经营的实现形式，已形成以扩大土地经营规模为基础的土地集中型、以统一农业生产经营服务供给为特征的服务带动型和以完善产业链功能联系为核心的产业化经营型的农业适度规模经营形式，并探索发展了代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等适度规模经营多种形式，更涌现出一系列以按户连片耕种为特征的“沙洋模式”、以龙头企业带动规模经营的“福娃模式”、以土地股份合作形式经营的“盛老汉土地股份合作社模式”、以农机合作社托管土地经营的“双丰收农机专业合作社模式”等典型模式，为全省推进适度规模经营提供了有价值的参考和启示。

从各种模式的特点来看，土地经营权流转模式是通过让渡土地经营权给新型农业经营主体，以实现土地规模经营，在推进农业适度规模经营初期占据主要地位，但在农民认识到土地的重要性，担心土地流转后各项权益受到影响之后，农民惜地行为越来越重，宁愿将土地闲置或粗放经营也不愿将土地流转出去，这种模式在实践中推行的难度越来越大。入股土地合作社模式是通过农户土地经营权的投资入股，以实现农业生产经营的规模化，同时也能保障农户的多重收益。该模式成为不少地方推动农业适度規模经营的有效措施，但由于缺乏统一规范，如何防范化解实施中面临的自然风险、市场风险、契约风险等，是值得关注的重要问题。土地托管模式重在提供生产过程的专业化服务，既能实现农业生产经营的规模化，也保留了农户对土地的承包权、经营权，在实践中，受到了不少农民和新型经营主体的推崇，也是各地重点支持和积极引导的模式。由于代耕代种模式的灵活性，在湖北省不少地方受到青睐，但此种模式多发生在农户之间私下处理，其承包经营权流转存在不规范行为，易于引发民事纠纷。“联耕联种”相较于“代耕代种”与“土地托管”最大的差异在于不仅实现了农业生产经营的规模化，还实现了土地的连片耕种，但在推动过程中，需要政府尤其村组织大力的引导、组织，打破耕地分散的局面，实现连片经营。

尽管湖北省适度规模经营形式呈现多样化趋势，但从适度规模经营面积比重来看，当前全省适度规模经营主要以土地流转和土地托管两种方式实现。截至2017年6月底，全省通过土地经营权流转实现的规模经营面积为110万hm2，占全省适度规模经营总面积的38.6%，其中又以出租（转包）为土地经营权流转的主要方式;通过土地托管、代耕代种等社会化服务实现的规模经营面积为110万hm2，占规模经营面积61.4%，其中又以土地托管为主要模式。既能保障农民获得租金收入，又能分享新型经营主体规模经营收益的土地经营权入股模式在适度规模经营实现形式中占比还相对较低。

3  湖北农业适度规模经营实现形式的发展趋势

小农户经营是湖北农业生产经营的主要组织形式，把小农户生产引入现代农业发展轨道，是推进当前农业农村优先发展的重要决策方向。党的十九大报告提出，要“实现小农户和现代农业有机衔接”，2018年中央一号文件也对“促进小农户和现代农业发展有机衔接”进行了部署。在当前及今后一个时期内，小农户家庭经营与多种形式适度规模经营是并存的，且应处于协调发展状态[8-13]。

在湖北省现有农业适度规模经营实现形式中，通过农业社会化服务途径将小农户生产组织起来的社会化服务带动型适度规模经营形式，如土地托管、联耕联种、代耕代种、专业合作社模式等能很好地实现小农生产与社会化服务的有效对接，能有效促进小农户和现代农业发展的有机衔接，是未来一个时期湖北省应积极引导和重点发展的适度规模经营实现形式。结合当前发展实际及未来发展趋势，需要重点关注以下几个方面：

一是不断丰富社会化服务带动型农业适度规模经营实现形式。坚持“农民自愿与因地制宜”相结合原则，鼓励各地结合实际不断探索和丰富适合当地的社会化服务带动型农业适度规模经营实现形式。对于实践中易引发纠纷的实现形式，如代耕代种等，在加强相关法律法规及政策宣传的基础上，注重规范和引导，切实保障小农户的利益。

二是不断培育和完善农业社会化服务组织。农业社会化服务的供给状况是决定农业适度规模经营水平的重要因素。产中、产后社会化服务供给不足，成为湖北省推进农业适度规模经营的掣肘。应依托现有专业合作组织、农业企业等规模经营主体，密切与小农户的利益联结，为小农户生产经营提供所需的服务。进一步完善从事农业生产托管等业务的生产性社会化服务组织的运行机制，规范服务内容和形式，以充分发挥社会化服务组织为适度规模经营集约化、专业化发展提供的保障功能。通过整合资源，引导已有专业服务组织组建农业全程社会化服务联合体，为农业经营主体提供全程化、专业化的服务，以多角度、多形式地提升农业社会化服务的针对性和实效性。

三是不断提升新型农业经营主体示范带动能力。新型农业经营主体是引领现代农业发展的重要力量[8]。应通过发挥新型农业经营主体的示范引领带动作用，帮助小农户对接市场，降低经营风险，提高发展能力。湖北省新型农业经营主体数量近年来取得较大突破，截至2017年底，全省在工商部门注册的农民合作社有8.2万家、家庭农场达2.9万个，分别较5年前增长了2.0倍和4.6倍。但专业大户、家庭农场、农业企业等新型规模经营主体的自身素质却参差不齐，与“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民的要求还有一定的差距。因此，应通过构建新型职业农民培训教育体系，加大对新型经营主体的现代化综合农业知识和技术的培训力度，以提升其生产经营管理的能力和业务水平。

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