加快林业和草原改革发展建设天蓝地绿水清的美丽中国

□ 国家林业和草原局全国绿化委员会办公室专职副主任 胡章翠

党的十八大以来，习近平总书记高度重视林业草原改革发展，先后作出一系列重要批示指示，提出了一系列重要战略思想，成为习近平生态文明思想的重要内容，为新时代林业和草原改革发展指明了方向，提供了根本遵循。各级林业草原部门认真学习领会、深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进林业草原改革发展，各项工作取得了明显成效。目前，我国森林面积达31.2亿亩，森林覆盖率21.66%，森林蓄积量151.37亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。全国沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为年均缩减1980平方公里。以国家公园为主体的自然保护地体系建设正在规范有序进行。建立各类自然保护区、森林公园、风景名胜区等1.1万多处，保护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落和50.3%的天然湿地。

国家林业和草原局是今年党和国家机构改革中新组建的，并加挂国家公园管理局牌子，管理着46.6亿亩林地、58.9亿亩草原、8.04亿亩湿地、216万平方公里的荒漠化土地和172万平方公里沙化土地，以及各类自然保护区、森林公园、风景名胜区等1.1万多处，在建设生态文明和美丽中国中具有基础地位和不可替代的重要作用。当前和今后一个时期，林业和草原系统将进一步认真学习领会、深入贯彻落实习近平生态文明思想，以建设美丽中国为总目标，以满足人民美好生活需要为总任务，认真践行绿色发展和绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草系统治理，全面深化林业草原改革，切实加强生态保护修复，大力发展绿色富民产业，全面提升新时代林业草原现代化建设水平，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。力争到2020年，全国森林覆盖率达到23.04%；到2035年，森林覆盖率达到26%；到本世纪中叶，森林覆盖率达到30%左右的世界平均水平。

第一，深化林业草原改革。林业和草原改革是生态文明制度改革的重要组成部分。林草方面主要有四大改革。集体林权制度改革早在2001年由福建省发起，2008年中央专门出台文件在全国推开。目前全国已有27.05亿亩集体林地完成承包确权任务，正在围绕放活经营权、适度规模经营等深化改革。

国有林场和国有林区改革是在2015年中央出台《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》后全面推开的。目前，国有林区改革稳步推进，正在加快政企事和森林资源管办“四分开”，推动林区转型发展；95%以上的国有林场已定性为公益性事业单位，年底前将基本完成改革任务。草原改革主要是完善承包经营制度，目前全国已落实承包草原面积43.04亿亩，下一步将在广泛开展调研的基础上，完善草原改革总体设计，推动草原和林业加快融合发展。

第二，加强生态系统修复。这是林业和草原工作的重要任务，也是推进生态文明和美丽中国建设的根本举措。多年来，我们坚持通过工程治理、义务植树等，推动生态修复取得了显著成效，每年完成营造林1亿亩左右、森林抚育1.2亿亩。

下一步，我们将紧紧围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设以及乡村振兴战略，按照山水林田湖草系统治理的思路，开展大规模国土绿化行动，深入实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、京津风沙源治理等重大生态工程，推动林草资源稳步增长和生态状况持续好转。同时，全面实施森林质量精准提升工程，抓好森林抚育和退化林修复、湿地保护恢复、退化草原治理等工作，不断提升生态系统的整体功能和稳定性。

第三，强化生态资源保护。习近平总书记高度重视生态保护工作，党的十八大以来多次就秦岭北麓西安段圈地建别墅、腾格里沙漠污染、祁连山生态破坏等作出批示。近年来，我们不断加大资源保护力度，取得明显成效，全国19.44亿亩天然林得到有效保护，部分重要湿地生态状况明显改善，重点保护野生动植物种群和数量稳中有升，建立各级、各类自然保护区2750个，面积1.47亿公顷。其中，国家级自然保护区474处。

下一步，我们将认真落实天然林、湿地保护修复和沙化土地封禁保护制度，建立健全林草植被保护长效机制，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、破坏草原、非法征占用林地湿地等违法犯罪行为，全面保护各类生态资源。

第四，促进生态惠民富民。林业和草原具有巨大的经济功能，可以直接满足人们对优质生态产品的需求。多年来，我国林业产业一直保持良好发展态势，全国林业产业总产值由2001年的4090亿元增加到2017年的7.13万亿元，其中森林旅游总人数超过14亿人次，社会综合产值达1.15万亿元，对“绿水青山就是金山银山”做出了最生动的诠释。

下一步，我们将继续大力发展木本粮油、林下经济、森林草原旅游等绿色产业，让人民群众得到实实在在的收益。通过选聘生态护林员、草原管护员，实施生态补偿、国土绿化、发展林草产业等方式，让更多的贫困农民实现稳定脱贫。深入开展森林城市建设和乡村绿化行动，不断发挥森林草原和湿地的生态功能，为广大人民群众提供更多更优质生态产品。

第五，推进国家公园（试点）建设。建立国家公园体制是推进生态文明建设的重大制度创新。习近平总书记高度重视国家公园建设，多次在重大会议上对国家公园体制试点工作作出重要指示。目前，三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等10个国家公园试点进展顺利，海南省也已编制完成热带雨林国家公园试点方案。

下一步，我们将认真总结试点经验，不断完善资源调查评估、监测、特许经营等制度办法。还将针对自然保护地交叉重叠、四至不清、管理破碎化等问题，以落实《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》为契机，整合优化各类自然保护地，着力提升我国自然保护地保护管理水平。