俄罗斯高校内部教育质量管理体系探析

孙明娟

摘要：当前，俄罗斯联邦政府比较重视运用外部综合评估的手段提升高等教育的质量，各个高校内部也较为注重自身教育质量管理体系的构建。文章以民族贸易学院为例，主要阐述了俄罗斯高校内部教育质量管理体系的构建经验，旨在为我国高校内部质量保障工作提供参考。

关键词：俄罗斯;高校;教育质量管理

目前，俄罗斯高校系统正在开展以下活动：第一，实行高校的综合评估，包括高校的认可、评定与国家鉴定，据此确认高校活动指标，其中包括高校内部教育质量检查体系的有效性指标;第二，依据质量管理的国际标准与要求，各所大学广泛开展创建、实施高校内部质量管理体系的活动;第三，俄罗斯教育部从2000年开始实行“高校内部专家培养质量保障体系”的竞赛，促使更多的高校创建和完善自身质量管理体系。俄罗斯加入博洛尼亚进程后，教育的国际化与俄罗斯教育的民主化以及走向国际教育服务市场的需要，迫切要求确立高校内部教育质量检查的指导思想、模式、原则与职能，研制高校内部教育质量检查的标准，以便在高校的评定与鉴定过程中实现应用。

一、俄罗斯高校内部教育质量管理体系构建的原则

应当指出的是，若高校内部教育质量检查体系偏离整个高校质量管理体系，那么，对高校活动过程与结果指标的信息收集与检查方法，以及检查原则就可能是无效的。因此，为管理教育质量，必须构建教育质量管理体系，其中更主要的是高校教育质量管理体系必须以质量为核心，对此，卡洛特科夫提出了以下原则：

（1）高校教育管理管理体系的构建必须定位于满足高校竞争力发展的需求;

（2）持续的完善并提高一切教育活动过程的质量;

（3）保障高校所有教职员工、学生参与解决教育质量问题;

（4）创建以提高教育质量为核心任务的教育质量管理体系;

（5）为师生创建教育质量激励机制;

（7） 依据客观的质量现状与变化趋势的评估指标，创建教育质量监控体系;

（8）形成教育质量管理的信息保障机制;

（9）研究并预测教育质量的发展趋势与需求。

二、俄罗斯高校内部教育质量管理的组织机构及策略

俄罗斯高校内部教育质量的管理主要是依靠以下三个组织进行：第一，研制并实施质量管理战略的小组，负责预测、规划并制定质量标准等;第二，实施管理战略的小组，即管理、协调与保障的结构化，包括人员、措施、信息，以及物质技术保障的形式;第三，提供检查、测验、分析、考查与评估方面反馈信息的小组。依靠上述教育质量管理的三个小组，民族贸易学院确立了如下的教育质量管理策略：第一，形成教育质量管理战略。研制最优化的教育质量目标结构，体现出教育理论与这些目标的社会-教育标准，研制、修正并完善教育标准。第二，实施质量管理战略。即人员潜力质量、教育内容来源、信息保障、教育过程的方法保障、教育技术、教育教学保障等的监控与保障过程，这些可以使教育过程符合相应的教育质量标准。第三，提供反馈信息。即教育质量的评估（检查、分析）在于使评估符合既定的目标——在某些技能检测中所应用的质量标准。

三、俄罗斯高校内部教育质量管理体系的创建过程

教育质量管理体系是管理机构与管理客体，以及最大限度保障教育服务质量的措施、方法与手段的总和。而高校教育质量管理体系可以有不同的模式与发展历程。以民族贸易学院为例，俄罗斯高校内部教育质量管理体系的构建主要经历了以下过程：

（一）通过以下原则来确定教育质量：过程质量与结果质量的统一;说明高校输出结果的质量，不仅包括教育服务的质量，而且包括社会利益，专家培养质量，以及人的道德——精神本质、世界观以及职业检测的特点;高校输入、输出、潜力（资源）、内容、管理等方面质量的结构化;高校职能质量与其发展质量的二元化，质量保障过程与其完善过程的二元化。

（二）构建质量管理与高校自觉深入工作、质量规划与战略、理论与平行管理相结合的立体模型。

（三）进行质量监控，定期的自我检查与自我分析。

（四）通过小团体文化进行管理。

（五）对质量的新生事物进行管理。

（六）防经济危机的管理，将高校质量管理体系作为保障质量体系稳定性的形式。

（七）考虑校长的利益，以及第一领导的原则。

（八）发展高校计算机——技能监测体系。

（九）依据评估伦理学，将质量评估理解为管理因素。

（十）通过质量的立体网络对高校人员进行管理，为教职员工的工作创建舒适的环境。

（十一）将保护师生的身体健康作为质量管理的重要职能。

教育质量的管理应具有系统性，而对于教育服务质量管理体系而言，俄罗斯民族贸易学院将其划分为以下三个子系统：第一，检查、规范子系统;第二，组织教育过程与提供教育服务的子系统;第三，教育过程的内容、规划与计划质量管理的子系统。其中，教育服务质量管理体系主要包括：制定高校在质量领域的领导政策;研制相应的文件、标准与条例;研制检查（测验、排名、调查等等）文件;检查高校招生的质量;检查教学计划与教学大纲的内容;检查教育过程，即对提供的教育服务质量进行检查;检查测驗仪器;完善一切子系统、要素、形式与方法、工艺与检查手段的质量;对质量与所采取措施的效果进行分析;高校内部对质量支持系统进行检查;研制并实施提高工作人员与师生参与高质量教育工作的动机系统;对教育过程所有参与者进行培训;加强革新与教育潜力，加强教学过程的科学-方法保障，研制并实施新的工艺学;分析劳动市场、学生、雇主、毕业生、社会的需求，并考察世界趋势;将教学过程与结果的指标与国家教育标准的要求和其他高校的成果进行经常性比较，研究并采纳有益经验。

四、俄罗斯高校内部教育质量管理体系的运行指标

高校教育质量管理体系应当依据五个方面的指标来创建，即方案的最优化、过程的最优化、当前结果的最优化指标、最终结果的指标、以及长远结果的指标。具体而言，第一，方案的最优化。每年必须借助评审专家组应用客观的标准（现实性、适应变化的能力、合理性、技术性等）来进行评估。第二，过程的最优化。这是指达成目标的现实可能性，即具备物质基础、人力资源、管理机构、技术等等。其实际情况可以从纲要与具体计划进行考察，第三，当前结果的最优化指标。这可以通过排名体系和监控研究进行考察，而不仅仅看考试时学生的学业成绩。应特别关注提高师生的工作动机。第四，最终结果的指标。这主要是依据预期结果对毕业生质量的全面评价。第五，长远结果的指标。这可以进行规划，但近些年俄罗斯高校却缺少这方面的规划。

五、俄罗斯高校内部教育质量管理体系的特征

高校教育质量管理体系的工作需要进行全面而系统的监控，并对已获得的数据进行不断的分析。俄罗斯高校内部教育质量管理是以如下特征为前提的：

第一，设计。包括预测、规划与计划。应将确定研讨性的教育质量整体纲要提上日程，明确的目标与有效路径能够为教育服务质量提供系统的保障。而预测可以为教育活动过程与结果的发展变化提供反馈信息，因此，在计划中应具体指出达成提高教育质量目标的路径与手段，而规划可以保障教育质量在革新的制度中得到不断提升。

第二，组织措施。可以明确教育质量管理机构的目的与任务，以纵横交织的网络系统予以保障，明确每一个教育质量管理主体的职能、权力与责任，以及行动计划。

第三，领导。作为一种管理职能，首先，需要在学院创设一种激励的环境与氛围，为提高教育质量，创建一种使所有参与者都能应用新的信息工艺参与到这一过程的激励制度，主动获得新的知识，使组织者与师生都能以极大精力投入其中。若缺乏对新事物的追求动机，则无法获得教育的高质量。

第四，检查。这意味着，要对教育过程、参与者的活动，以及现有的学习结果进行定期的监测，将其与确立的目标、任务与标准进行比较。这一管理特征较为复杂，其缘由在于，这一检查过程是由教师进行的，容易出现主观化倾向。教师惯于检查学生，而不善于检查自身，自我反省。教师这种病态的反应经常引起学生对教学质量的问询。

第五，协调。这一点对于高校而言尤为重要。其缘由在于，教师这一职业的特殊性，这是一种具有创造性的职业，总是需要对课程内容与教学方法进行自主个性化的处理加工。若系、教研室与个别教师之间缺乏协调机制，教学过程就会出现混乱，不可避免地导致教学资料間的重复应用与矛盾。概言之，教学过程与每个组织机构的协调工作才能保障每个要素的教育质量。

高校教育质量保障最主要的任务是使教育质量的现代需求与高校日常教育实践中创造潜力的提高相适应。一方面，这一问题的解决关键在于缺乏具有创造力的教师，教师的工作负担重，并且缺少年轻教育专家的流入。另一方面，高校的革新制度，不仅应关注教学技术，而且还应关注教学的内容。对于高等教育的质量而言，应对其进行有效的经营，并使高等教育的各个组成部分、过程与结果符合个人与社会发展的未来需求。这一经营策略，需要具备多方面的知识，而不仅仅是凭借经验和直觉。

综上所述，教育质量的运营是俄罗斯高校内部教育质量管理体系的核心。它包括明确目标、权限、责任，以及规划过程，同时借助相应的方法、手段与活动形式进行教育质量的检查与保障活动，其目的在于使其满足个人与社会的需求。