山东省公益性社会体育指导员队伍发展困境及优化路径

周玉强+闫民

摘要：公益性社会体育指导员在群众性体育活动开展的过程中扮演着重要角色。当前，山东省公益性社会体育指导员队伍的培养遇到瓶颈，其路径亟需优化。运用文献资料、逻辑思辨以及统计等方法，对山东省公益性社会体育指导员队伍发展和培养中的困境问题进行剖析。认为：在培养过程中要加大再培训力度，优化队伍结构；星级制与等级制相结合，完善公益性社会体育指导员管理机制；立足职业兴趣，合理评价与选拔人才；积极主动将学校体育教师纳入公益性社会体育指导员队伍中来，提升公益性社会体育指导员队伍的专业水平。

关键词：公益性社会体育指导员；山东省；发展困境；优化路径

中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1006-2076（2017）06-0026-05

Abstract：Public welfare social sports instructors play an important role in mass sports activities. Currently， the instructor team construction has come across with some bottleneck problems and the path is urgent to optimize. With the methods of literature review， logical analysis and statistics， this paper has made a thorough analysis of the problems in developing and training the instructors. It is believed that in the process of cultivation，we should increase retraining and optimize the structure of the team， combine star system and hierarchy system to perfect the public welfare social sports instructor management mechanism， evaluate and select talents reasonably based on professional interest， and actively integrate school physical education teachers into the ranks of the instructors and promote the professional level of the instructors.

Key words：public welfare social sports instructor； Shandong province； problem； path optimization

School of P.E.， University of Jinan， Jinan 250022， Shandong， China我國实施社会体育指导员制度二十多年来，公益性社会体育指导员已成为促进群众科学化个性化健身、培养社区体育骨干力量、指导社会群众性的体育活动等工作中难以替代的重要角色，很大程度上影响着从全民健身到全民健康再到全面小康推进的速度和力度。根据中国社会体育指导员协会2016年底数据，我国已有180多万名登记注册的社会体育指导员，1 770个各级地方协会，相比于2012年底增加将近105万名，人员数量显著提升。同时也应该看到，全民健身上升为国家战略、健康中国发展规划实施等更加凸显出公益性社会体育指导员总量依然不足、年龄结构偏高与知识结构老化、指导与服务作用不彰等主要问题。山东省作为人口大省，全省社会体育指导员队伍发展中不仅有全国的共性问题，也有17地市自身一些比较突出的问题。“十三五”以来，山东省全民健身和全民健康深度融合已呈现蓬勃发展的强劲势头。显见，调动体育社会指导员的主观能动性，全面提高指导与服务质量，强化公益性社会体育指导员工作实效性，优化公益性社会体育指导员队伍的培养建设举措，为山东省全民健康提供优质体育指导，越来越成为事关山东省“健康山东”、体育强省建设大局的重要问题。

1山东省公益性社会体育指导员总体分析

山东省作为体育大省，在向体育强省迈进的过程中，群众体育工作得到了应有的重视。从表1可以看出，大多数地市完成了“十一五”期间社会体育指导员数量发展任务指标。截止到 2016年初，山东省社会体育指导员总数已超过19万人，总体实现了山东省“十二五”体育发展规划中关于社会体育指导员千分之一占比的预期目标，社会体育指导员的数量在全国总体处于前列。

表1 “十一五”时期山东省社会体育指导员

发展任务指标统计表单位人口总数（万人）应发展数（人）每千人占比济南市603.9990602.296青岛市761.56114231.578滨州市375.6856352.395威海市252.2337831.795日照市284.5442681.734莱芜市125.9618891.747淄博市420.6263091.086枣庄市383.2457491.296东营市183.9727601.473烟台市651.6997751.274潍坊市862.48129370.992济宁市822.75123411.424泰安市554.7283210.597临沂市1034.47155171.027德州市564.1984630.810聊城市584.9187740.578菏泽市925.69138851.132合计9392.691408901.279

山东体育学院学报第33卷第6期2017年12月 周玉强，等山东省公益性社会体育指导员队伍发展的困境及优化路径No.6 2017与其他省市“女多男少”的失衡状况相比，目前山东省公益性社会体育指导员男女处于比较合理的比例（表2）。从实际调查和官方数据情况看，山东省公益性社会体育指导员的年龄偏大。原因可能是中老年人一方面具备较多的闲暇时间，另一方面他们有着较为广泛的人脉和对健身健康的深刻认识，在基层中能够在指导群众体育工作过程中获得自信和认同感。青年公益社会体育指导员虽然在实际的考试与晋升中占有一定的比例，但是所处年龄阶段属于人生爬坡时期，工作较忙，参与社会体育活动时间有限，同时自身身体状况一般较好，对于健身锻炼的重视程度和参与公益体育活动的意愿也略低于中老年人。endprint

表2山东省公益性社会体育指导员年龄性别结构表类别性别年龄%男女<30<40<50<6052.1%47.9%42.6%68.4%81.5%91.8%

2山东省公益性社会体育指导员队伍发展中的困境

2.1等级结构不太合理，人才分布不均衡

根据社会体育指导员职业标准和技术等级制度，不同等级的社会体育指导员具备相应的知识储备、能力，承担不同的指导任务，等级结构应该适应和推动当地群众体育工作的开展。从

2.2专业水平总体偏低，指导与服务能力不强

全民健身上升国家战略以及群众体育活动的广泛开展，极大提升了群众体育健身内容的丰富性和健身运动方式的多样性，同时也对公益性社会体育指导员的专业水平和综合技能不断提出新的要求。在调查中发现，山东省公益性社会体育指导员学历调查中本科及以上的比例为15.7%，有45.6%的人是专科，还有38.7%学历是高中及以下，仅有24.8%的社会体育指导员具有体育专业教育背景，大多数是大中专院校的学生和教师，直接开展公益性社会体育指导工作的时间、数量相对不足。根据有关资料显示，目前山东省的老龄化趋势越来越严峻，在未来十年，老龄化人口比例将会出现比较明显增长。有研究表明，山东省公益性社会体育指导员实际参与体育指导和服务的人员中，很大一部分是属于离退休人员，接受和更新新知识、新技能比较弱。在调研过程中发现，社会体育指导员所掌握的知识技能还不能完全适应当下山东省中老年健身群体和群众体育的指导与服务工作，远远不能满足他们日益个性化的健身需求。

“十二五”期间，山东省在加强全民健身设施建设方面投资显著，乡镇、行政村两级健身工程数量和覆盖率显著提高，县区级全民健身中心将近120个，覆盖率超过80%，乡镇全民健身工程、农民体育健身工程等在鲁东和鲁中地区的覆盖率超过了90%，为山东省全民健身计划实施提供了良好的体育场地设施和硬件支持。随着山东省全民健身计划（2016-2020）的全面推进，全民健身技能传播入户行动、健身志愿服务“五进”行动，必然对公益性社会体育指导员数量提出更多要求，也必然对其知识、技能和指导能力提出更高要求。本次调查结果显示，山东省公益性社会体育指导员在指导健身、锻炼方面进行深度理论讲解和技术示范能力相对薄弱，运动技能较为单一，对运动项目文化内涵认知较为表面化，对相关运动项目的技术重点难点认识不清讲解不透彻，在太极拳等技术性较强的项目中存在“依样画葫芦”的教学方式，引导和推广的价值不高，在传播正确的锻炼方法、健身技能及其注意事项、损伤预防等方面还停留在表面层次。当下我国和山东省缺乏社会体育指导员再培训、再资质认证等，随着国家全民健身与全民健康战略的深入实施、“互联网+”对知识更新的要求以及国家体育新政策、新法规等，公益性社会体育指导员的知识储备、指导与服务能力、服务质量等必然受到不同程度的影响。

2.3公益性社会体育指导员的培养培训体系不够完善

山东省群众健身人群中主要是中老年、残疾人以及农村健身群体，他们不仅需要进行身体健身活动，同时也存在心理健康等问题，甚至在一定程度上也会出现一定的道德问题，社会健身需求呈现多元化。《社会体育指导员技术等级培训大纲》要求公益性社会体育指导员的健身指導工作不仅包括健身方式方法的指导，同时又需要对健身人群进行心理健康以及社会适应等方面的指导。从当前培训工作实际来看，公益性社会体育指导员培训的时间基本达到《培训大纲》中的总体要求，培训的内容从注重技术教学到理论学习与项目运动技术实践并重转变。《培训大纲》要求社会体育指导员等级考试中有一定心理学知识，但是社会体育指导员对于这些心理学等方面知识的重视程度较低。另外，地方体育行政部门在培训过程中，对国家、山东省的相关体育政策方针等无论是宣讲的涉及面还是内容深度都比较欠缺，对运动损伤的预防与护理、健身器材使用、健身锻炼与积极恢复等方面涉及甚少，这样的培养方式对于社会体育指导员来说缺乏适应性，不能满足个性化指导和服务需求。在工作中社会体育指导员对健身者进行心理、社会适应等方面实践次数少，经验不足，这样一种脱离社会实际的培养方式，最终导致公益性社会体育指导员的指导价值无法完全实现。

2.4公益性社会体育指导员流动性大，群众认可度较低

公益性社会体育指导员管理模式存在的一个重要缺陷在于缺乏对其进行合理、有效的绩效考核。公益性社会体育指导员的属性决定了其工作性质主要以兼职为主，参与全民健身、群众体育的指导和服务基本属于自愿志愿，以无偿方式提供指导和服务，因此公益性社会体育指导员的工作流动性比较大，也存在一定程度的流失，出现了“志愿失灵” 问题。

长期以来，人民群众普遍存在着一种“得病问药”的理念，一旦出现身体不适，便会看医生求得问题的解决。公益性的社会体育指导员在全民健身指导工作中就是“医生”，指导和服务就是开出“运动处方”，但是全民健身人群对于社会体育指导员的这一功能并不知情或者知之甚少。在走访中与健身者进行交流发现，他们对于国家的全民健身计划有所耳闻，但是具体涉及的方面却是一知半解，有部分了解的也仅限于知道国家对于群众健身工作提供相应的活动场地和公共设施。在调查中发现，参与健身的群众中有13.5%的群众了解社会体育指导员的作用，有32.1%的群众不太了解社会体育指导员的作用，超过54%的群众不知道甚至没有听说过社会体育指导员，可见群众对于社会体育指导员的认识程度较低。社会体育指导员一方面担任群众健身的指导工作，同时也承担着国家群众体育健身相关政策传递的重任，在全民健身中起着举足轻重的作用。公益性社会体育指导员的社会认识度不高，对于他们自身价值的发挥是一种限制，也会在很大程度上限制全民健身计划的良好实施以及全民健身计划的深入推进工作。

2.5公益性社会体育指导员专业知识和实践能力薄弱

山东省公益性社会体育指导员人数截至2015年基本上达到“十二五”提出的目标。然而，数量的增加和体育健身实践存在一定差异，多数社会体育指导员对于科学健身基本知识掌握太少，实践运用能力不强，反映出在社会体育指导员队伍建设中注重数量忽视质量的现实困境，尤其是忽略一些高校体育专业毕业的专业人才，没有挖掘和调动这部分人群的专业潜力。endprint

3山东省公益性社会体育指导员培养途径的优化

当前我国正在从全能型、权威型和计划型政府管理模式向有限性、治理型和服务型转变，行业主管部门以“供给侧”的思路切实落实国家相关政策体系，重视和不断优化公益性社会体育指导员作为重要的群众体育人力资源的培养与开发，助力全民健康的山东实践。

3.1加大再培训力度，不断优化队伍的年龄、职业结构

“十二五”时期山东省公益性社会体育指导员数量已经取得了快速发展，根据国家对于社会体育指导员数量比例要求，山东省应以落实“健康中国”战略和实施全民健身计划为契机，建立和完善县乡二级社会体育指导员组织，推动在岗实名制，继续保持公益性社会体育指导员数量的稳步增加，实现《山东省全民健身实施计划（2016-2020）》中关于“到2020年获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达2.3‰”的目标。同时，为保证“全省城乡居民体育健身意识进一步增强，健康素质主要指标位居全国前列”目标的实现，还需要建立起科学的、系统的、全面的培训机制，通过省、市、县三级工作网络进行再培训。一方面，各级社会体育指导员组织加大对群体工作与健身市场的调研，深入分析对社会体育指导人员的知识、能力、素质等需求，有针对性调整培训内容和培训要求，另一方面，因地制宜，注重公益性社会体育指导员实践经验的培养，增加教学内容的实效性，不断提高公益性社会体育指导员专业技能水平，进一步加强公益性社会体育指导员履职能力。

3.2等级制与星级制相结合，完善公益性社会体育指导员管理机制

《山东省全民健身实施计划（2016-2020）》提出了“试行社会体育指导员等级制与星级制并行做法”这一具有创新意义的实践思路，对于优化队伍结构，提升服务质量将起到重要的推动作用。我国对于社会体育指导员的管理主要是技术等级制和岗位等级制两种制度，山东省对于社会体育指导员的资格晋升有比较明确的规定，主要的量化指标是晋升年限等，如三级指导员需要二年以上方可参加二级培训，二级需要三年以上才能参加一级，这为广大社会体育指导员提供了业务提高、指导与服务质量提升的空间，但也存在按部就班、论资排辈等问题。公益性社会体育指导员是技能密集型人员，对其进行必要的激励是提升全民健身公共服务质量的内在要求。星级社会体育指导员制度设计和实施， 实行动态管理考评，有利于打破传统的排资论辈的人才培养模式，引导社会体育指导员在不同的环境岗位中接受竞争压力，势必能够调动社会体育指导员工作学习的积极性，激发更强大的创造力。

3.3立足职业兴趣，合理评价和选拔人才

山东省社会体育指导员协会对于社会体育指导员的评价一方面是对于业绩和能力的评价，另一方面还要对其知识、技能以及品德的评价。约翰·霍兰德在其职业兴趣理论中提出，凡是具有职业兴趣的职业，大都能让人们愉快、积极地从事相应的工作。公益性社会体育指导员的工作属性具有公益性、无偿性，因此针对公益性社会体育指导员的评价机制坚持以服务质量为核心，注重对社会体育开展有突出贡献人才的选拔和使用。同时要结合社会以及业内对社会指导员的评价，鼓励社会体育指导员坚持体育实践工作，最终实现选拔机制、评价机制以及奖励机制三位一体的社会体育指导员的科学管理体制，真正实现社会体育指导员的人尽其才。

3.4营造和改善舆论环境，积极提高公益性社会体育指导员社会地位

推动全民健身计划实施，形成以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务队伍，离不开公益性社会体育指导员作用的充分发挥。良好的社会舆论宣传氛围是公益性社会体育指导员提高职业认同、职业自信的重要前提。政府要加强对各级社会体育指导员组织的领导和扶持，引导全民健身舆论，积极提升社會体育指导员的社会地位和社会形象。各级社会体育指导员组织要树立正确的用人观，增强服务意识和留住人才意识，全方位考虑公益性社会体育指导员的实际需求，以多种媒体形式加大对优秀公益性社会体育指导员的正面报道与宣传，使公益性社会体育指导员能够在健康向上的良好社会氛围中充分发挥自己的主观能动性和积极主动性，提升健身指导与服务质量，推动全民健身到全民健康的顺利实施。

3.5调动体育教师参与全民健身的积极性，强化社会体育指导员队伍的实践能力

体育教师专业知识和实践能力相对于公益性社会体育指导员来说，健身科学知识强，健身技能规范，懂科学健身方法，如果充分调动体育教师的积极性，让他们加入到公益性社会体育指导员队伍中来，将大大提升社会体育指导员队伍的整体水平。

4结语

公益性社会体育指导员在山东省全民健身服务过程中扮演着引导者、指导者、推动者的角色。面对山东省社会体育指导员队伍建设中的困境问题，应着重加强管理机制的创新和优化，营造良好的社会体育指导员就业环境，实行等级制与星级制相结合，完善公益性社会体育指导员管理措施；立足职业兴趣，合理评价和选拔人才；调动体育教师参与全民健身的积极性，强化社会体育指导员队伍的实践能力；同时在选拨与评价机制方面也应该建立起科学的管理机制，真正实现社会体育指导员价值的发挥。

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