浅析家庭农场适度规模经营存在的问题及发展建议

张改欣

摘 要：近年来，家庭农场作为一种新型农业经营主体，在我国各地取得了蓬勃式发展，到2015年底，经农业部认定的家庭农场数量达到了34.3万户， 家庭农场显示出了强劲的发展势头。从当前的實际情况来看，多数家庭农场存在着社会化服务体系建设滞后，经营主体文化水平不高，发展资金不足，土地流转不畅等各种问题，在一定程度上制约和束缚了家庭农场的健康发展。笔者以当地家庭农场为例，就其适度规模经营中存在的问题以及发展建议谈一下浅显的看法。

关键词： 家庭农场；规模经营； 问题；建议

一、家庭农场的基本内涵和特征

家庭农场就是以家庭成员为基本单位的农业经营模式，该模式面向市场，追求的目标就是利润最大化，能够给农户家庭主要劳动力提供充分的就业保障。家庭农场是农户通过经营自有土地、承包或租赁其他耕地，进行适度的农业生产。

家庭农场的特征主要表现在以下三点：一是以农为主。家庭成员是家庭农场经营的主要组织单位，所以要做到以农为主，其导向是市场需求，目的是为了提供商品性农产品，实现专业化的生产；二是适度规模。适度规模是家庭农场表现出来的一个显著特征，即家庭农场既要强调一定的规模，同时也要充分考虑到其适度性。家庭农场要想降低经营成本，获得规模效益，必须要达到一定的规模，这是最基本的前提，只有这样才能与传统的小农户表现出差异性和优势。但是这并不意味着家庭农场的规模越大越好，否则就会出现物极必反的结果，必须要将其控制在一定的范围之内。除此之外，家庭农场还要考虑到不同地区家庭成员劳动力所期望的收入水平、劳动力供给程度、客观条件的差异等家庭表现出一定的规模适应度，而且这种适应度会随着品种和行业的变化而随之发生变化，也会因为生产技术条件的不同而有所差异；三是家庭经营。家庭经营是家庭农场最核心的特征，家庭也是家庭农场的核心内容。家庭农场是在家庭承包经营责任制的基础上建立起来的，同时是对制度的更进一步的发展和完善。其主要劳动力来源是家庭成员，基本的核算单位是家庭。从某个程度上说，家庭农场既沿袭了传统经营模式的优点，同时也吸收了现代农业的诸多要素，符合我国农业生产经营内在的规律性以及基本国情。

二、适度规模经营存在的问题

1.家庭农场发展资金不足，入保险难

家庭农场的适度规模经营需要大量的资金作为支撑，比如土地流转费、生产资料投入、农业设施建设、购买农机具等，这些都需要大量的流动资金。但是从当前的实际情况来看，一些家庭农场在贷款方面困难重重，虽然金融放贷部门及各级政府也针对家庭农场制定了许多相应的优惠政策，但是由于贷款手续繁杂、需要抵押担保等诸多条框框，家庭农场需要贷款，但是面对以上诸多不便，只能望而却步。据相关研究资料表明，资金不足成为了好多家庭农场壮大发展的最困扰的难题。其次，农业保险入险难也是当前家庭农场适度规模经营存在的另一个问题，虽然农业保险对家庭农场所从事的种养产业基本上实现了全覆盖，但是还存在以下问题：一是理赔周期长，手续繁琐，理赔款很难及时足额到位；二是农业保险险种具有单一化的特点，不能做到应保尽保；三是保险的额度偏低，特别是一些大田对于冬小麦、夏玉米等常规农作物的赔偿额度普遍较低。

2.获批设施农业用地难度大

家庭农场要想实现适度规模经营，就必须要不断的扩大农场规模。但是从目前实际情况来看，家庭农场获批农业设施用地十分困难。尤其是种粮类的家庭农场，需要建设农机具库棚、粮食晾晒场、生产资料库、粮食仓储等场地，在实际运作过程中，家庭农场获批合法的设施农业用地需要向多个部门申请，需现场验收、需现场核实等多项繁杂的手续，导致一些家庭农场主因手续繁琐而放弃申请审批，有的违规占用农地。

3.家庭农场主从业人员年龄偏大，文化水平低

据对家庭农场调查，多数从业的家庭农场主在50岁以上，年龄偏大，而且受教育的文化程度偏低，多数在初中及以下学历，高中以上学历的从业人数不足5%。在这种背景下，多数家庭农场主缺乏新的经营管理理念，对农作物新技术新品种缺乏详细的认识和了解，对农产品品牌建设，农产品电商等新鲜事物更是认识不够，在一定程度上制约了家庭农场的健康发展。

三、发展建议

家庭农场作为一种新型农业经营主体， 是我国实现农业现代化的重要力量。为了保证家庭农场的持续健康发展， 结合我国国情和家庭农场的发展情况， 应重点从政策扶持和金融支持等方面加大支持力度。

1.加大政策扶持力度， 降低农业成本

首先， 必须坚持农村基本经营制度，以家庭经营为基础， 探索构建有益于家庭农场发展的政策支持体系。其次，完善家庭农场的补贴机制，积极探索补贴改革办法， 除了给予农民必要的农业生产补贴， 对于发展绿色生态和循环利用的家庭农场给予补贴支持；再次，健全农业保险制度，加大对农业保险的支持力度， 减少农民的经营风险。

2.加强金融支持， 破解融资难题

首先， 建议有关部门应设立家庭农场发展专项基金，为家庭农场大型农机具的购买和基础设施的建设提供资金支持；其次， 拓宽家庭农场融资渠道，不能仅依靠政府的贷款支持， 更要鼓励和引导金融部门及各类社会资本向家庭农场提供资金支持；同时为家庭农场制定合理的放贷程序和贷款条件， 适当提高贷款金额上限， 降低贷款利率，延长贷款周期；最后， 提高国家财政资金支持的数量和比例，同时优化财政支持结构， 把有限的支农资金用到最能发挥效益的地方，优先支持一大批省市级示范家庭农场，引领和带动其他家庭农场的发展。

参考文献：

[1] 王丽萍 吉林省家庭农场适度规模经营存在的问题和策略[J] 农家参谋 2017（06）.

[2] 赵伟峰 王海涛 刘菊 我国家庭农场发展的困境及解决对策[J] 经济纵横 2015（04）.