从“借羊还羊”到“托管代养”——中国工商银行持续探索产业扶贫新模式

娄可伟

（中共四川省南江县委，四川 南江 635600）

作为国家级贫困县四川省南江县的对口帮扶单位，中国工商银行持续探索，创新了扶贫新模式，努力通过发展产业帮助南江县脱贫奔康。

1 因地制宜实施“借羊还羊”

中国工商银行通过总结各地产业扶贫经验，尤其是黄羊产业扶贫项目经验，确定了依托南江县独特的黄羊资源开展产业扶贫的思路，从2015年起不断探索实施“借羊还羊”产业扶贫模式。工商银行引导贫困村成立合作社，按照“银行+企业+专业合作社+农户”的“借羊还羊”模式开展帮扶，由中国工商银行出资购买当地南江黄羊龙头企业四川北牧集团的优质能繁母羊，捐赠给贫困村黄羊专业合作社，由合作社将黄羊借给有养殖能力和意愿的贫困户，两年后贫困户归还专业合作社同等数量、质量的羊只，专业合作社再将归还的羊只借给其他贫困户养殖，滚动发展。这种模式避免了把羊只借给无养殖意愿的贫困户而导致扶贫效益不佳的问题。该模式在28个乡镇的1 300余户贫困户中取得了实效，脱贫人口分别占全县建档立卡贫困户、“产业扶持一批”贫困户的8.2%和26.1%，助力800多户贫困户通过“借羊还羊”脱贫。

2 因势利导开展“托管代养”

为进一步提高南江黄羊项目的扶贫效益，促进南江黄羊产业健康快速发展，中国工商银行深入研究借鉴国内产业扶贫经验，2017年探索实施了由专业大户代养的“托管代养”黄羊产业扶贫新模式。中国工商银行把出资购买的能繁母羊捐赠给项目村作为村级集体资产，项目村引进专业养殖大户集中托管代养，贫困户和入股的其他村民以山林等生产资料入股获得分红收入，养殖风险由代养大户承担。从“借羊还羊”到“托管代养”，南江黄羊产业精准扶贫项目进一步提升了专业化程度、产业化规模和帮扶效果，精准带动贫困户和项目村集体持续增收。

3 大户代养保障扶贫效益

黄羊养殖对于养殖人员要求较高，不仅要吃苦耐劳，而且要能及时做好疫病防治，最好具备一定的养殖经验，这对于部分贫困户具有一定难度，如何让更多的贫困户通过黄羊产业项目增收致富，获得最大的扶贫效益，是产业扶贫的关键。“托管代养”模式由专业大户科学养殖，以保障项目最大化增值，将收益合理分配给村集体经济组织和专业大户，村集体按照一定比例向所有贫困户以及入股的非贫困户分红，贫困户还可通过在养殖厂务工、种植牧草，以及帮助打扫卫生、清运粪污等获得额外收益。该模式最大限度保障了贫困户利益，切实体现了扶贫效益。

通过“托管代养”，实现了村有主导产业、户有增收产业。项目实施后，帮扶村有了稳定的集体经济基础和收入，贫困户也能持续获得分红，有力助推项目实施村脱贫，帮助贫困户实现稳定脱贫不返贫。

4 六方联动奠定脱贫基础

在项目实施中，中国工商银行、四川北牧南江黄羊集团、项目乡镇、项目村集体经济组织、专业大户、贫困户“六方联动”，相互配合，相互监督。中国工商银行捐资购买优质能繁母羊；四川北牧南江黄羊集团负责提供种羊并做好疫苗接种，在养殖过程中提供全程技术指导与服务，并按照市场保护价回购肉羊；项目乡镇负责项目实施提供保障，同时负责安排专业农技人员提供日常技术服务；专业大户负责建设标准化圈舍，安排专业人员代养能繁母羊和小羊，实现项目增值，与村集体经济组织分成；项目村集体经济组织负责引进大户，监督项目有效实施，做好大户与村民之间的协调；贫困户以饲养放牧必须的山林入股，享受收益分成。六方联动进一步明确了各方责任，保障了项目科学高效运行。

中国工商银行探索实施的南江黄羊“托管代养”精准脱贫新模式，有效解决了贫困县脱贫奔康产业发展中遇到的问题，保障了脱贫退出标准中“村有集体经济收入”的难题，助力实现户有增收产业，实现了精准有效帮扶。