ISO 45001职业健康安全管理体系标准简介

伊 林

国际标准化组织（ISO）于2018年3月12日发布了职业健康与安全新标准--ISO45001:2018标准。

20世纪以来，特别是在第二次世界大战后，工业化成为世界各国经济发展的目标。但随着经济的发展，生产安全问题越发凸显出来。跟据世界劳工组织（ILO）统计，每天有超过6300人因工死亡，这意味着每年大约有230多万员工因工死亡。另外，有3亿多人在工作中很可能会遇到其他非致命性的事故。这些不仅给员工及其家庭造成了严重的影响，还极大地增加了企业的负担，主要表现为员工缺勤、提前退休、保险费用增加等，我国当然也不例外。

职业健康安全管理体系是在20世纪80年代后期兴起的，当时一些跨国公司和大型现代化联合企业，为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业健康与环境保护的管理制度。1996年，英国颁布了《职业健康安全管理体系指南》（BS8800）；同年，美国工业卫生协会（AIHA）制定了《职业健康安全管理体系》的指导性文件；1997年，澳大利亚、新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；同年，日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》，挪威船级社（DNV）制定了《职业健康安全管理体系认证标准》。

在1999年，英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS 18001《职业健康安全管理体系——规范》和OHSAS 18002《职业健康安全管理体系——OHSAS 18001实施指南》。2007年，OHSAS 18001得到进一步修订，是其与ISO 9001和ISO 14001标准的语言和架构得到进一步融合。直到2013年，国际标准化组织(ISO)开始编制一项新的标准——ISO 45001《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，用于取代OHSAS 18001标准。

当前全球存在有40多个版本的OHSAS 18001标准，ISO 45001的发布为全球提供一个统一的职业健康安全管理体系标准，基于一个全新的框架指导组织识别和降低职业健康安全的风险及与组织的业务过程融合，从而进一步保护劳动者，并有效降低组织的潜在风险。借助对ISO标准的认可程度，组织可获得更高的可信度。也使得职业健康安全管理体系更容易与其他管理体系（如EMS、QMS、ISMS等）相整合。需要提醒的是，IAF（国际认可联盟）已经制定出一套从OHSAS 18001:2007移转到新标准的方案，尽管这个方案看似熟悉，但还是有别于ISO 9001:2015和ISO 14001:2015的“转版升级”，毕竟ISO 45001是作为一个新的国际标准来发布的。在认可的角度将使用“移转”来定义这个过程。

ISO 45001与OHSAS18001相比，主要变化点如下：

1、使用了ISO管理体系的高级结构

采用了ISO/IEC导则-第一部分-ISO增刊附件SL的通用架构，除了引言外，包括10个章节，ISO45001标准新的框架设计，有利于用户实施多个ISO管理体系标准，它适用于不同的管理体系标准，并在兼容的同时，能够保留不同标准的特异性。

2、更加关注组织环境

这是新增内容，有两层意思。首先，环境(context)要求组织要确定能影响职业健康安全管理体系的策划的内外部问题和要求。环境(context)将成为一个重要的考虑因素，有助于确保其管理体系的设计适用于自己组织。这有助于组织识别适合自己的恰当的关注点和方法，实现管理体系不同要素间的平衡，而不是所有组织采用相同的通用方法。其次，要考虑相关方。ISO45001标准要求组织确认相关方的需求，这些需求将成为设计职业健康安全管理体系时的主要输入。

3、强调最高管理者的职责和领导作用

最高管理层在创建和支持有效的职业健康安全的职责作用方面的要求已予以加重。ISO45001标准要求最高管理者全面承担与工作人员有关的健康和风险的职责及责任，并确保与公司业务过程相融合。

4、更加关注于管理职责

ISO45001标准要求组织内各个层次的员工对他们控制的职业健康安全管理体系的那些层面负责。强化了参与和协商过程，组织要提供参与的资源和条件，提供职业健康安全管理体系的信息，识别和消除参与的障碍。特别关注非管理人员的参与，也特别强调非管理员工在有关方面的协商。

5、强调了基于风险的思维

将基于风险的思维融入ISO45001标准，风险管理就是确认潜在不符合的原因及其影响，决定需要采取的行动，执行行动后，评价其有效性。OHSAS18001已经提出职业健康安全风险评价，这次修订使之更加明确，并建立于整个职业健康安全管理体系中。ISO45001标准要求建立应对风险和机遇所需的过程，特别提出要识别与职业健康安全体系过程变更和体系变更有关的风险和机遇，并在实施之前进行评价。

6、更加关注于绩效的监视与测量

ISO45001标准要求组织要确定监视和测量的内容，制订职业健康安全绩效的评价准则，实施绩效的监视和测量并评价职业健康安全绩效。持续改进职业健康安全体系的适宜性、充分性和有效性，扩大职业健康安全绩效。

ISO/DIS 45001.2与OHSAS18001：2007对应关系

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 9 9.1 9.1.1 9.1.2 9.2 9.3 10 10.1 10.2 10.3资源能力意识信息和沟通文件化信息运行运行策划和控制变更管理外包采购承包商应急准备和响应绩效评价监视、测量、分析和评价总则法律法规要求和其他要求的合规性评价内部审核管理评审改进总则事件、不符合和纠正措施持续改进4.4.2能力、培训和意识4.4.3 4.4.4 4.4 4.4.6沟通、参与和协商文件实施和运行运行控制4.4.7 4.5 4.5.1应急准备和响应检查绩效测量和监视4.5.2 4.5.5 4.6合规性评价内部审核管理评审4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施

值得一提的是，该标准将取代原OHSAS 18001，已获得OHSAS 18001认证的组织将有三年时间移转至新标准。中国合格评定国家认可委员会（CNAS）2018年3月29日发布了《关于认证标准由GB/T28001-2011转换为ISO45001：2018的认可转换说明》（CNASEC-055：2018）的通知，以指导认证依据标准转换带来的认可转换工作。特别希望运行职业健康安全管理体系的行业企业做好新老体系的转版工作，同时运行安全生产标准化管理体系的企业更应注意两个体系的融合与弥补，有效地避免“两层皮”现象。