多路径探索 加快壮大村级集体经济

钱丹丹/江苏省南通市通州区委农村工作办公室

加快壮大村级集体经济应坚持因地制宜，一村一策，充分利用本村的资源优势、产业优势、区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务，积极探索村级集体经济发展新路径。

围绕“潜力挖掘”，发展“资源开发型”集体经济。一是资源发包引入市场竞争机制。除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，必须全部在农村产权交易市场进行，最大限度保证资源收益，切实防止暗箱操作。2016年南通市通州区共完成农村土地承包经营权流转交易58笔，流转额8976.84万元，溢价总额47.21万元。二是推进土地流转增加土地面积。引导农民规模流转土地，开展农村土地整理，平整田间沟渠道路，新增的耕地面积作为村级集体所有，这部分溢出土地流转收入成为纯农业村的主要收入来源。通州区十总镇二爻居三年累计平整土地5300亩，新增集体耕地近500亩，集体每年可获租金收入50多万元。三是结合农村环境治理、河道疏浚、道路建设等盘活集体水土资源。刘桥镇新联社区将境内高速公路边闲置的22个取土坑整成一定规模的水面，发展休闲农业，增加集体收入。四是实施土地整治、高标准基本农田项目增加土地。十总镇累计建设高标准农田7.8万亩，新增集体土地面积5200亩。五是实施土地开发，提高土地质量。平潮镇新三十里村通过迁移坟墓及低洼田改造等方式提高土地质量，盘活土地数十亩，增加村集体收入。六是挖掘潜力，整合土地资源。兴东镇永护村对杜仲生态林进行资源再利用，将生态林地面种植部分外包，收取300元/亩承包费，全年可增加近20万元的收入。七是盘活用好集体建设用地。对村集体权属明晰、符合规划和建设要求的集体建设用地，依法给予办理使用土地手续，原则上允许其用于公共设施和公益事业发展，也可通过租赁方式用于国家支持鼓励的产业项目。租赁集体建设用地的，按照签订的租赁合同落实相关租赁费用，租赁费用归集体经济组织所有。

朱新通 摄

围绕“保值增值”，发展“资产经营型”集体经济。盘活存量资产。村集体经济组织盘活集体闲置的办公用房、厂房、仓库以及其他房屋、建筑物开展租赁经营。二甲镇坨墩村通过清产核资，盘活了1500平方米的闲置厂房，租给一家食品加工企业，获得9万元租金。发展物业经济。物业是村集体经济发展壮大较稳固和有效的财源之一。有条件的村要通过招商引资，在城镇、工业集中区、中心村兴建标准厂房、商贸市场、商业门面等物业，获取租赁收入。也可采取由镇（区、园、街道）统一建设，交各村经营管理的模式，获取租赁或管理收入。支持由镇（区、园、街道）牵头，村集体经济组织参与，组建镇村联合投资公司，打造飞地发展型村集体经济。鼓励村集体经济组织结合农村集居点建设，在符合规划布点的前提下，建设便民服务场所，发展便民服务项目，增加集体经济收入。石港镇三个市级经济薄弱村，购置了本镇工业园区内标准厂房4000平方米，每村每年租金收入15万元。先锋镇花园村拟在横跨世纪大道两侧，铁路公路交汇之地，选址建设2个大型户外广告牌，用于对外出租，收取租金。代管区、镇两级资产。建议将历年来因乡镇合并造成的区级机关闲置资产交村代管；鼓励各镇（区、园、街道）将镇级幼儿园、中小学闲置的资产划拨给村 （居）使用、管理，资产所有权不变，村（居）拥有资产的使用权和收益权。

围绕“互利共赢”，发展“合作共享型”集体经济。村集体牵头领办、创办各种类型的专业合作、劳务合作、土地股份合作等多元化合作组织，增加集体收入。一是推进社区股份合作。有序推进社区股份合作制改革，建立适应社会主义市场经济要求的集体资产经营机制。二是推进土地股份合作。鼓励村集体以农户土地承包经营权入股建立土地股份合作社，发展现代高效农业。在土地流转过程中，凡受让方实际承包面积与农户承包面积的差额，包括路、渠、沟等公益面积和少部分集体预留地流转收益一律归村级集体经济组织所有，同时收取50～200元/亩的土地流转服务费。三是推进农民专业合作。支持和引导村集体经济组织牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村集体增收。四是探索镇村合作。如，镇专门辟出一块“村集体经济发展区”，由该镇有条件的村共同出资，建成标准厂房对外出租，按投资比例获得租金收入。五是探索村村合作。按照“强弱牵手、自愿互利、共同发展”的原则，鼓励经济发展强村与纯农村或经济薄弱村联动，发展带领农民致富和带动集体增收的“双带”项目。

围绕“拓展服务”，发展“服务创收型”集体经济。一是专业合作社服务。东社镇陈墩村组建的山羊养殖、棉花、日本“香蕉豆”等专业合作社，既增强了为农服务的能力，又激发了发展村级集体经济的内生动力。二是卫生保洁服务。兴仁镇徐庄村为村里的企业统一提供保洁服务，每年收取卫生服务费20万元左右。三是劳务性服务。成立村级劳务服务队或村级劳务服务公司，组织农民实施村内项目或外出务工，在中介服务中创收。四是物业管理服务。金新街道华山居为华山花苑76幢安置楼提供物业管理服务，每年的物业管理收入在45万元左右。五是招商引资服务。西亭镇西亭居2017年继续加大招商引资力度，利用通洋高速、345国道、平海公路等优势，打造345国道汽车销售维修一条街，为引进的企业提供土地流转、矛盾调处等服务，获得服务收入。

围绕“资本运作”，发展“投资分红型”集体经济。在确保风险可控、资金安全的基础上，充分利用各村集体积累资金资源，探索对外投资、有偿借贷等资本运作，实现“以钱生钱、滚动发展”。一是投资为农服务组织。投资农机合作社、农村产业服务联盟等新型农业社会化服务组织，实行保底分红，实现为农服务能力提升、集体经济增收“双赢”。十总镇于家坝村拟投资105万元，购置碾米机1台和烘干机4台，投资农村产业服务联盟，获得投资收益。二是投资政府财政。张芝山、刘桥、金沙等镇，加强村级集体资金对外投资风险控制，鼓励各村通过镇财政所实施资本运作，获得稳定的利息收入。张芝山镇在确保每年收益率不低于10%的情况下，已投入村级集体资金1860万元。

围绕“绿色生态”，发展“休闲旅游型”集体经济。东社镇充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，增加集体收入。该镇还借助“互联网+”优势，积极探索农村电子商务与本地休闲旅游业结合发展，不断拓展村级集体经济增收新渠道。五接镇开沙村依靠开沙岛独特的地理位置和环境特色，积极盘活村集体资源，大力发展乡村旅游业，2016年实现村营收入95.1万元。□