奋力开启江苏乡村振兴新征程

吴沛良/江苏省农业委员会主任

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。2017年12月12日，习近平总书记视察江苏，进一步指明了做好新时代“三农”工作的重点和方向。

党的十九大关于“三农”工作的重要论断和决策部署，为新时代农业农村发展指明了方向。认真学习党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，最深的感受是三个“第一次”。

一是第一次提出“农业农村优先发展”的指导思想，这就意味着，拉长农业短腿、补齐农村短板，解决好发展不平衡不充分问题，是全面建成小康社会最为紧迫的任务，也是我们今后“三农”工作的指导思想。二是第一次提出“农业农村现代化”的目标任务。不是只强调农业产业的现代化，而是强调整个农村的现代化，涉及到农村的经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面的建设。这既是一个全新的概念，也是全新的发展导向。三是第一次提出“实施乡村振兴战略”的决策部署。乡村振兴战略作为七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。农业已经不再是简单的种和养，而是被赋予了生态、休闲、文化传承等更多功能和期待。实施乡村振兴战略，将成为农业农村现代化建设的重要抓手。

当前，江苏农村发展进入全面转型的新阶段。一是农业发展主要矛盾发生变化，经过多年的发展，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，提高农业综合效益和竞争力成为主要方向。二是新农村建设任务发生变化。现在迫切需要着力改善结构、提高供给质量，打造新农村建设升级版。三是城乡关系发生变化。城乡要素流动已由过去的单向流动向双向互动转变，农村居民收入增幅已连续7年高于城镇居民，城乡居民收入差距比持续缩小，由2010年的2.52∶1缩小到目前的2.28∶1，新型城乡关系正在逐步形成。

近年来，江苏省委省政府深入贯彻党中央国务院的决策部署，先后组织开展村庄环境整治、美丽乡村建设等行动，部署推进城乡基本公共服务标准化，城乡融合发展的态势日趋明显。围绕“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践，省委省政府矢志不渝推进富民工程，积极探索生态优先绿色发展新路，2017年又启动建设特色田园乡村，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流，提升乡村内生活力。不论是在实践层面上，还是在工作层面上，江苏已经具备乡村振兴良好的基础和条件。学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引“三农”工作，就必须坚持深入实施乡村振兴战略，奋力开启乡村振兴新征程，力争在全国率先实现农业农村现代化。

实施乡村振兴战略，要围绕实现产业兴旺，提升农业质量效益和竞争力。一要优化现代农业产业布局，立足“1+3”重点功能区和主体功能区战略发展要求，以农产品主产区为重点，优化不同功能区农业功能定位，推动农业差异化协同发展。二要推进优势特色产业集聚集群，紧紧咬定农业特色产业、新产业新业态等新增长点，把亮点做成主业，指导推动每个县（市、区）找准本地最有优势的1～2个特色产业。三要推进新产业新业态培育，发展“互联网+”现代农业、创意休闲农业、外向型农业等新产业新业态，积极培育新的经济增长点。四要促进农村一二三产业融合发展，并培育一批农业大企业。

实施乡村振兴战略，要围绕实现生态宜居，夯实美丽乡村建设基础。一要优化农业绿色发展环境，优化布局农业空间和生态空间，提高产业发展与资源环境的匹配度。二要深入开展“263”专项行动，狠抓畜禽养殖污染治理，综合治理农业面源污染，积极推进国家农业可持续发展试验示范区创建。三要打破行政区域壁垒，鼓励支持市场主体领衔打造“苏”字号绿色品牌。四要构建新型农业生态循环体系，探索多种形式的种养结合、生态养殖模式，既为环境减负，又给生态增值。五要深入实施化肥农药零增长行动，全面启动实施果菜茶有机肥替代化肥行动，并对产地环境实行综合管理、动态评价、安全预警。

严秀华 摄

实施乡村振兴战略，要围绕实现乡风文明，弘扬乡风美德。一要大力开展涵育文明乡风工作，积极宣传道德达人、正义感群众、十大好人等身边典型，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入人心。二要切实提升农民综合素质，加强对传统农业生产系统、农村历史遗存、古村落、古民居的保护传承，促进乡土民俗文化的保护和延续。通过培育农业特色小镇，让农民在参与中受教育、提素质、树新风。三要着力培养一懂两爱（懂农业、爱农村、爱农民）的“三农”工作队伍，增进对农民的感情，传承“三农”工作的价值理念和优良传统。四要鼓励引导发挥各类人才、新乡贤的作用，推进农村精神文明建设。

实施乡村振兴战略，要围绕实现治理有效，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一要抓好农村基层党组织建设，将农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。二要鼓励基层乡村治理机制创新，完善农村土地承包经营矛盾纠纷调解仲裁体系建设，加快推进《江苏省农村集体资产条例》立法，壮大农村集体经济，维护农村和谐稳定。三要理顺各类经济组织与村“两委”关系，形成“统分结合”新型机制和有效实现形式。四要完善公共服务标准，提升服务质量水平，改善农村居住环境。

实施乡村振兴战略，要围绕实现生活富裕，提升农民收入水平。一要推进小农户与现代农业对接，引导新型经营主体探索不同模式，与小农户建立紧密利益联结机制。二要确保农民土地收益，完善农村土地“三权分置”办法，保持土地承包关系稳定并长久不变，积极研究探索“第二轮承包期到期后再延长三十年”实施办法，确保农民土地权益不受损。三要增加农民财产性收入，加快推进资源型资产确权、经营性资产折股量化，在全省推广以产权清晰、收入稳定、分配合理、民主管理为特征的发展新模式。同时，突出农村集体经营性资产股份合作改革这个重点，逐步完善股份合作组织运行机制。四要全力推进农业产业富民，在苏北5个设区市、12个省重点帮扶县（区）认真落实四挂钩两清单机制。

新时代呼唤新理论，新理论引领新实践。深入学习党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，须锐意进取、埋头苦干，奋力开启江苏乡村振兴新征程，力争在全国率先实现农业农村现代化，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的贡献！□