浅谈市政建设工程跟踪审计工作

邱蕴华

【摘 要】通过对市政建设工程项目跟踪审计所存在的问题有针对性的提出合理化建议，保证工程建设资金合理、合法、高效的使用，促进工程规范、有序进行，为提高工程建设资金投资提供技术支持与服务。

【关键词】市政工程；跟踪审计；工作方法

中图分类号： F426.92 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）34-0242-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.34.100

【Abstract】Through the analysis of the problems existing in the follow-up audit of municipal construction projects， this paper puts forward reasonable suggestions to ensure the rational，legal and efficient use of construction funds， promote the standardization and orderly progress of projects，and provide technical support and services for improving the investment of construction funds.

【Key words】Municipal engineering；Follow-up audit；Working methods

市政工程项目跟踪审计有多种方法，但总的来讲符合以下几点：

1 跟踪审计的指导思想和目标要求

审计工作坚持以“客观公正、实事求是”的思想为指导，坚持审核服务为主，协调处理为辅的原则，根据建设工程项目类型和特点，针对建设项目跟踪审计、结算内容和范围开展工作。以招标文件为依据，结合国家现行政策有关规定，逐项制定跟踪审计的实施方案和主要措施。通过对市政建设工程项目各个阶段所存在的问题，有针对性的提出合理化建议，保证工程建设资金合理、合法、高效的使用，促进工程规范、有序进行，为提高工程建设资金投资提供技术支持与服务。

2 成立跟踪审计小组

根据市政建筑工程的规模和特点，成立由审计公司领导负责的、注册造价师和造价员组成的专业配备比例合理的项目审核组。针对市政工程类型和特点，应选派具有多年市政项目审计经验、具有良好职业道德以及高度责任感和敬业精神的专业人员担任项目负责人。项目负责人全面负责整个审计小组的工作计划安排，任务分配、组织实施、外部协调联络等。小组成员应是专业技术持证人员，且能熟练运用计算机进行工作，具有良好职业道德和专业素养，较好的语言表达能力和沟通协调能力，确保工程项目跟踪审计的质量。

3 依据工程特点，确定跟踪审计工作方法

对于不同的市政工程项目（道路工程、桥梁工程、综合管线工程、景观绿化工程等），需由审计公司主要领导、技术负责人组织各个专业的专业技术人员全面认真、仔细地研究各个项目的特点，分别确定跟踪审计工作的实施方案，对于不同类型采用不同的方法。下面就市政工程的不同类型分别进行讨论。

（1）道路土方施工的跟踪方法

道路土方工程一般来讲有工程量大、涉及面广、受地质气候影响大、不可预见因素多等特点。为了科学合理、正确地确定土方数量、回填质量等问题，跟踪审计人员必须对各标段原土标高进行复测、核对，掌握第一手资料。当施工单位开始开挖后，必须严格控制设计标高、沟槽宽度和放坡系数，防止超挖和深挖，尤其需要防止施工单位把虚土方量算成实土方量，对土方这种不能完全精确测量的工程量严格把关，尽量减少误差。

道路灰土层一般来讲具有工程量大、填筑要求高的特点。在施工过程中，跟踪审计人员需要严格控制填筑材料的厚度、坡度、标高等，在灰土的含灰量滴定时，跟踪审计人员需要进行旁站监督，如实记录实验结果，对不符合要求的样品和路段及时上报，如有必要要求施工单位返工。对灰土的保护措施以及水稳的洒水保护进行记录，保留影像资料，以备审核。

（2）沥青砼施工的跟踪方法

沥青砼路面是目前国内市政道路面层普遍采用的结构形式，在跟踪过程中，应检查沥青的材料是否与设计相吻合，厚度是否达到设计要求，平整度是否符合规范要求等。同时严格控制工序质量，可旁站观测，如实记录，配合监理对质量控制的同时做好对造价的控制。

（3）管线施工的跟踪方法

市政工程管线有雨水、污水、电力、信息、燃气、中水等，具有管线排设体量大、线路长、形式多样及管线极易交叉影响等特点。当施工材料进场之后，可以合理安排审核人员旁站计量，对各种管材进行管径、壁厚、长度的测量复核；对主要材料的品牌、等级进行记录核对；依据各种管线的施工工艺、施工方案，进行工程量复核；对由于交错搭结施工导致的工程量增加或减少進行评估和计算；对沟槽开挖的几何尺寸严格控制，既要防止偷工减料，又要防止超挖多填；对回填材料（灰土或素土）的质量进行把关，灰土回填的地段防止施工单位利用素土回填。

（4）桥梁、箱涵的跟踪方法

对于桥梁箱涵，首先要进行跟踪的是土方的开挖，一般有河道清淤后开挖和地面直接开挖两种。对于清淤部分，审核人员需要对清淤河道抽水进行时间记录，对淤泥的顶标高与清淤后的底标高进行测量，清淤到位后方能进行土方开挖。对于土方部分，依据土方土质及开挖深度合理确定开挖坡度及支护工作面宽度，必要时请设计单位到现场了解情况，商定放坡系数，防止施工单位以土方差为由随意大开挖。同时，跟踪审计人员会同监理对基地标高进行测量，检验是否达到设计高程，对支护情况测量拍照，做好签证，以免事后扯皮。

其次是回填，回填的跟踪重点是回填材料的质量，防止施工单位在灰土回填时偷用素土回填。

再次，对于桥梁箱涵主体结构施工时可以配合监理进行对钢筋的检验：钢筋数量、直径是否与设计吻合，支模后的尺寸是否与图纸相一致，混凝土标号是否符合设计要求等，发现问题及时提醒上报。

（5）暗塘的跟蹤方法

暗塘的处理具有一定的隐蔽性，质量必须严格把关，因此一定要严格按照设计、施工等要求进行。在进行暗塘处理时，跟踪审计的基本要求同河道清淤，但要注意基底淤泥时要清除干净至原状土，对于回填材料，由于其单方造价较高，对造价的影响也较大，再加上一般暗塘基底多呈不规则形状，这就要求跟踪审计人员在计算清淤工程量时必须具备较强的计算能力以及专业素质，否则很容易造成工程量多计取。有时施工单位为了高估冒算，经常夜间施工，回填一些建筑垃圾或以次充好。对于夜间进行的隐蔽工程，跟踪审计人员尤其需要警惕，尽量要求安排在白天进行施工，如确实需要连夜施工的，可采用夜间突击检查，保留影像资料的方法，以备审核。这样既可以防止扯皮及再次开挖导致对路基的扰动从而影响工程质量及进度，又可以杜绝施工单位的侥幸心理。如果证实施工单位安排夜间施工确实为了偷工减料以次充好，那么可加大处罚力度，以儆效尤。

（6）绿化工程的跟踪方法

绿化工程由于是在道路工程完工以后的后续工程，所以要注意对尚未通车的路段进行保护，防止由于运苗的工程车对新路的不规则碾压造成破坏，同时要注意路面保洁，以免泥土污染路面。对于所进苗木，跟踪审计人员不但需要测量苗木的胸（地）径、蓬径、高度等参数，还必须测量苗木携带土球的直径，土球大小不但关系到苗木的成活率还关系到绿化工程定额的套用，直接影响绿化工程的造价。由于植物是具有生命的，在工程施工阶段成活率或许比较高，但在随后的成活率养护期内，可能会有部分苗木死亡，部分项目由于季节等因素，苗木死亡率可能超过50%，这就要求跟踪审计人员对苗木的数量进行二次清点，千万不能贪图省事只清点一次。

总之，跟踪审计作为一种审计形式，需要在实践中不断完善，更需要与施工、设计、监理、业主之间密切配合，建立起一套科学合理的审计方法，从而更好的为工程建设服务，保证工程建设资金合理、合法、高效的使用。

【参考文献】

[1]《建设项目全过程造价跟踪审计》李永福.中国电力出版社，2016年3月.