高校基层党建评价实证研究

辛洪芹 谢克非

摘 要：本文尝试对高校党建工作评价工作进行实证研究，调查高校师生对高校党建工作的评价，找出影响高校党建工作的指标，以及寻找合格党组织应当具备的特征。

关键词：高校基层党建评价;实证研究

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）10 — 0051 — 04

一、引言

加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校党建工作评价是高校党建工作的重要组成部分，是测评和衡量高校党建工作的核心和关键，是对高校党建工作监督和管理的主要工具之一。本项目研究组尝试对党建工作评价工作进行实证研究，引入数据分析，从而客观、高效地测评高校基层党建工作，以期能更好地引导高校基层党建工作的发展。〔1〕

二、方法

（一）指标体系 《普通高等学校党建工作基本标准》将高校党建工作分为党委对学校工作的领导、领导班子建设等6个方面。《中国共产党普通高校基层组织工作条例》、《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等文件也对高校党建工作进行了划分。本项目组主要依托上述文件设计指标体系，但是由于本项目主要考察院系级别的基层党组织，所以涉及整个高校层面的指标不予考虑。小组设计了以制度保障、组织建设、作用发挥、作风建设及反腐倡廉、思想政治工作和党的领导6个一级指标，下含27个二级指标，详见表1。

（二）研究方案 采用随机抽样，面向南昌工程学院、江西农业大学、江西师范大学三个高校的师生员工发放调查问卷。上述的指标体系设为从优到劣5个水平，在问卷中均设有理论期望值与实际值对照，并要求调查对象对所在基层党组织进行总评，同时要求对合格党组织具备的特征排序。本文使用SPSS19.0软件进行数据分析。

三、数据分析

（一）总体情况

本次调查共发放问卷300份，回收有效问卷288份。所有问题的大部分答案集中在优秀和良好上面，即高校师生员工，不论是否党员，对当前高校的党建工作的各个市面和总体评价是满意的。

（二）期望与实际的差别 对27个二级指标的期望值和实际值进行方差分析，发现发展党员工作、组织政治学习、党员发挥战斗堡垒作用、党群关系、作风建设、宣传阵地管理、网络宣传教育平台管理、大学生思想教育工作和党对教代会的领导这9个指标差异不显著，党风廉政建设责任体系差异显著（0.1>P>0.05），其他指标差异极显著。差异不显著的指标不存在统计学意义，不作分析。对差异显著的18个指标进行分析，其中的党政联席会议制度、党员发挥先锋模范作用、党风廉政建设责任体系和党对共青团的领导这4个指标的期望值比实际值要大（数值越大表示越差），即这4个指标的实际运行已经达到了甚至超过大家的期望。余下14個指标的期望值比实际值要小，说明大家对现状并不完全满意，其中监督检查以权谋私和漠视和侵害师生员工利益指标差异最大，分别为1.3和0.9，说明大家这两部分还需要加大力气重视改进才能符合大家的预期。此外，学校精神文明创建排在第三，说明还有比较大的改进需求。

（三）调查对象对党建工作评价的差异

在设计调查问卷时，项目组借鉴360度考核法（通过上级、下级、内部、外部等多个考核主体对考核对象进行考核），调查党内人土和党外人土，领导者和被领导者对高校基层党建工作的看法。用双因子方差分析法分析了调查对象的身份（学生、教师或职员）和政治面貌是否对党建工作评价产生影响。假定方差齐性检验用LSD，用全因子模型，结果P大于0.05，差异不显著，即调查对象的身份和政治面貌是不影响党建工作评价。

（四）回归分析

为了进一步考察27个二级指标与党建工作的评价之间的关系，项目组采用回归分析中有序回归方法。回归分析适用多变量的大数据分析，多元logistic 适用于以等级变量做因变量的模型〔2〕。开始将27个指标全部进入，发现拟合效果不佳，逐步剔除，最后留下党组织换届及书记选配、总支部（直属党支部）的设置、基层党组织支部委员会设置、党内民主决策、以权谋私现象、漠视和侵害师生员工利益现象、作风建设和学校精神文明创建工作这8个指标对党建工作的影响显著。将上面8个指标引入模型，模型拟合度好，模型拟合信息见下表。

（五）合格基层党组织的要求

在走访了一些专家和查阅相关文献的基础上，项目组提供了8个选项，作为合格基层党组织应该做的事项，并让调查对象排序。这8个选项分别为：（1）学习和贯彻中央及各上级部门的各项方针、政策;（2）为职工和群众谋福利;（3）发挥好先进示范、典型引路的作用;（4）组织经常性政治教育，加强文化宣传;（5）严肃党纪党规，狠抓党风廉政建设;（6）严格实行民主集中制;（7）提高发展党员质量，优化党员队伍结构;（8）密切联系群众，坚持和改善党对统一战线的领导作用。

对这8个指标进行相关性分析，相关系数较小，用因子分析方法尝试降维，结果KMO检验值为0.041，不宜降维，说明这8个指标的设定较好。8个指标排序结果如下：

由上表可见，大家认为合格党组织首先要学习和贯彻中央及各上级部门的各项方针、政策;其次要密切联系群众，坚持和改善党对统一战线的领导作用;然后就是要组织经常性政治教育，加强文化宣传。

四、结论

（一）总的来说，调查对象对党建工作比较满意，评价较高。尤其是对党政联席会议制度、党员发挥先锋模范作用、党风廉政建设责任体系和党对共青团的领导这4个指标非常满意。但是，调查对象大多认为还是存在以权谋私现象、漠视和侵害师生员工利益的现象，并且对校园精神文明创建工作，还达不到预期。值得注意的是，人们认为党风廉政建设责任体系很完善或是比较完善，可是又认为有以权谋私现象、漠视和侵害师生员工利益的现象存在（有但不多）。这表明制度还没有完全落到实处，贯彻执行的力度不够。

（二）调查对象的政治面貌和身份并不影响他们对党建工作的评价，说明高校的党建工作总体上得到了党内外，学生教师的认同。这也说明高校基层党组织的干群工作做得很好。此外，从中也可以看出大家的评价是公正的，“打铁还需自身硬”，只要党组织把自身工作做好，别人不会恶意评价也不会刻意夸奖。

（三）回归分析表明，党组织换届及书记选配、以权谋私现象、漠视和侵害师生员工利益现象等8个指标对党建工作评价的影响极显著。

（四）本研究列出了合格的高校基层党组应当具备的特征，进行排序，为高校基层党建工作的具体运行提供借鉴。根据调查，人们认为合格党组织首先要学习和贯彻中央及各上级部门的各项方针、政策;其次要密切联系群众，坚持和改善党对统一战线的领导作用;然后就是要组织经常性政治教育，加强文化宣传。

（五）本研究还存在一些问题，比如样本容量。样本容量越大，结论就越具有代表性。此外，考察指标与党建工作评价上，还有多种方法可以尝试，比如神经网络，比如路径分析等等。本次实证研究是浅尝辄止。

〔参 考 文 献〕

〔1〕谢克非，辛洪芹.高校党建工作评价研究进展〔J〕.南方论刊，2017，（10）.

〔2〕李昕，张明明.SPSS22.0统计分析〔M〕.北京：电子工业出版社，2015.